加强监督 推进机关效能建设
——关于我市机关效能建设的问题和建议
丽水市人大常委会副主任 贾若忠
今年以来，我市各级党委、政府根据省委、省政府的统一部署，深入开展机关效能建设。由于领导重视，各单位认真组织实施，目前已取得了阶段性成效。通过机关效能建设，普遍提高了干部的效能意识，转变了机关工作作风，改善了服务态度，严格了工作纪律，强化了“窗口”管理，推进了政务公开，宣传了一些正反面典型，深受广大人民群众的欢迎。根据市委年初确定的调研计划，最近我们对机关效能建设情况进行了调研，走访了部分县（市）和企业，召开了若干个座谈会，结合问卷调查等方式，了解了各县（市、区）及市直部门机关效能建设的基本情况。
一、当前机关效能建设中存在的主要问题
由于机关效能建设是一项各地正在探索的新举措，尚处于逐步推进阶段，必然还存在一些问题。在调研中，人大代表和政协委员反映比较集中的是以下五方面。
1、被动应付的多，对效能建设的认识尚不到位。当前全市上下都在力抓机关效能建设，宣传发动声势浩大，采取措施果断有力，但不少机关单位和公务员个人表现出一种被动应付的状态。有不少人包括公务员认为这是政府又在搞一阵风活动，过一阵子，活动结束了，一切就还是老样子。在效能建设中缺乏主动性、积极性，没有把机关效能建设看成是机关部门应该大力抓、公务员个人应该认真做的事情，更没有从提高党的执政能力的高度认识机关效能建设。思想认识上没有从“要我抓”、“要我做”转变为“我要抓”、“我要做”。
2、抓表面现象的多，研究解决深层次问题做得不够。当前的机关效能建设，比较多的是抓机关的工作纪律，要求上下班不迟到、不早退，上班不能玩电脑游戏，工作日中餐不喝酒等，这些问题是必须抓的，但这毕竟是表面现象，是对一个公务员的基本要求，如果仅仅停留在这个层面上是很不够的。有代表说，如果仅停留在这个层面上，那么就会助长干部做一天和尚撞一天钟，出工不出力，不求有功但求无过的心态。群众迫切要求解决的是切实提高政府的工作效率，提高政府操作到位、为民办事、依法行政的能力，这就必须研究解决包括领导体制、工作机制、激励机制等深层次的问题。不少人大代表提出，人民群众最关心的并不是服务态度等表面的东西，他们更关注的是一个县、一个市的经济发展和社会进步，这才是高层次的机关效能建设，才是执政为民的实质。
3、抓制度创建的多，制度落实还存在薄弱环节。制度建设是这次效能建设的一个重要方面，这无疑是正确而必要的。但问题是现在机关的各项规章制度越创越多，可不少制度是挂在墙上、印在书上，好看但不管用，真正落实下去的却并不多，存在重形式而不重结果的现象。不少部门和机关的领导只要上头一个文件，他也照模式发个文件，来个“文件落实”，或者新创一个规章，这样似乎就完成了任务，剩下的就事不关己了，没有花力气去抓制度的落实。在一般公务员和老百姓看来，这些规章制度就成了纸老虎，只能装样子，吓唬不了人。例如工作纪律问题，每个单位基本都有制度，如果各司其职，抓好制度的执行，还需要以效能办暗访、电视台曝光的办法来抓吗？还有一个现象是搞一次活动，就成立一个领导小组，建立一个办公室，从各个单位临时抽调一些人员，这些临时机构是不可能长久的，只要过一阵子，活动“差不多”了，“办公室”解散了，一切也就照旧了，原先的一些制度很快又束之高阁。抚今追昔，事例颇多，但没有认真总结经验并汲取教训。
4、抓一般干部的多，对领导干部的监督制约力度不大。不少代表和群众反映，现在搞的机关效能建设有“抓小放大，虚张声势”的现象。“效能办”带着媒体经常明查暗访，而去的大部分是基层的窗口单位，一发现问题就小题大做，在处理过程中又基本不处罚领导，不重罚正式工，却严惩临时工。有些处罚不近人情，甚至有过“左”过“右”和“运动式”倾向，不按制度办理，由领导说了算，看似严抓严管，实际上是领导在推卸责任，被处理者口服心不服，也让许多人为之抱不平。如遂昌县某乡镇有一位招聘干部，干了20年，平时表现很好，偶然有一次上班上网玩游戏恰好被曝光，就被“开除”了。有代表说，如果上班玩一下游戏或剪一下指甲就要被开除，而那些被判了刑的公务员却照常上班拿工资，这种现象合理吗？不少代表认为，效能建设应该一级抓一级，重点抓对领导班子的监督，特别是抓主要领导的监督。甚至有代表说：“机关的领导最没效能”。对一些重大问题久拖不决，人民群众意见很大，却不见谁来监督，更没有被曝光。
5、抓对机关干部的约束多，对机关干部的激励缺乏措施。省委、省政府出台机关效能建设“四条禁令”后，市委、市政府接着制定“五条禁令”，各县（市、区）跟着发出“六条禁令”，对机关干部的条条框框约束越来越多。有的单位矫枉过正，规定公务员上班时间处室之间不准串门，甚至上厕所都要请假；一些乡镇也照搬机关的做法，如中餐不准饮酒、按时上下班等，使乡镇干部有苦难言，无所适从，对工作产生了负面影响。目前对如何发挥工作人员的主观能动性很少研究，也缺乏有效的激励措施。有一位市政协委员指出，现在机关公务员的分配不公问题已严重挫伤了多数公务员的积极性，同为国家公务员，在不同单位工作收入差距达好几倍，这是明显的不合理。有一位代表反映，同样过一个中秋节，有的单位发5000元，而有的单位只有50元。越是欠发达地区的干部，越是基层的干部，工作越辛苦，而待遇却越差。目前公务员的工作考核流于形式，干好干坏一个样，难以调动和激发公务员的积极性。另外，机关效能建设在抓下面典型、表彰先进、树立榜样方面做得也不够。
二、加强机关效能建设的对策和建议
效能建设是一个新的课题，是一个系统工程，涉及到行政管理的体制机制，也与公务员的整体素质密切相关。我们要从提高党的执政能力的高度来认识，在建设社会主义政治文明的大背景下进行研究。
1、大力推进行政管理体制机制的创新，努力改善影响机关效能的外部环境。
一要积极稳妥地推进行政管理体制和机构改革。浙江和沿海几个省在全国率先提出机关效能建设问题，这不是偶然的。深层次的原因是这几个经济发达的省份的经济基础与上层建筑的不相适应比其他地方更早更明显地凸显出来。要按照党的十六届四中全会精神，大胆地进行政治体制改革的探索和实践，创造体制机制的新优势。要看到目前整体上机关人浮于事、效能低下是体制机制造成的。当前要围绕提高行政效能、降低行政成本、整合行政资源，改革和完善行政管理体制，减少基层党政机构的领导职数，解决好分工过细和分工重叠问题。理顺工作职责，规范各类领导小组和协调机构的设置，尽量减少临时性机构。在深入调查研究的基础上，完善上一轮机构改革的“三定”方案，进一步明确各部门单位的工作职责，各司其职，各负其责，做到既不缺位也不越位。
二要进一步推进政府职能转变。政府的职能要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求重新定位，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力解决经济社会发展和人民群众关心的重大问题，防止事无巨细大包大揽，做有限政府。各部门要树立全局意识，消除推诿扯皮现象，加强服务意识，推进行政审批改革。如云和县抓住“凯维喜”现象，加强了机关效能建设，促进了政府职能转变。凯维喜阀门有限公司于去年12月开始准备相关报批材料，到今年3月尚未批准，投资者意见很大。经调查，却没有一个部门违规，他们都在承诺期限内进行了审批，这就产生了一种似是而非的现象，都在审批期限的最后一两日才通过，合法却很不合理，是典型的低效率，有悖于机关效能建设。我们要进一步推进政府职能转变，瞄准“突破口”，改革行政管理机制，改革行政审批制度，完善监督决策机制，强化公共服务职能。
三要进一步完善公务员的岗位责任制。要让每个公务员清楚地知道自己的职责是什么，不履行好职责将产生什么样的后果。要因事设岗，因岗选人，细化责任，强化措施，积极推行首问责任制、AB岗工作制等制度，将岗位职责落实到每一个公务员。要以机关效能建设为突破口，纠正陋习，摆正位置，提速增效，变被动服务为主动服务，简化办事手续，优化软环境，进一步深化和完善公务员的岗位责任制。
四要坚持推进依法行政。要始终不渝地贯彻落实党中央提出的依法治国基本方略，各级党委、政府和公务员都要把自己的行为纳入宪法和法律规定的范围之内。要把机关效能建设纳入法治的范畴，不能把提高效能与依法行政对立起来，防止为了提高效能、优化服务而不敢执法的现象产生，绝不能以讲效率抓效能的名义，而不顾忌法律法规。恰恰相反，加强机关效能建设，正是在更高的标准上要求我们依法办事，依法行政，公正司法，在法律允许的范围内全心全意为人民服务。
五要努力降低行政成本。要依法规范政府运作，坚决消除“文山会海”现象，严格控制会议的规模和次数。进一步精简机构，缩小公务员队伍，避免随意设置机构、随意增加人员编制、随意抽调借用人员、随意聘用临时工等做法。领导要带头过紧日子，减少和规范政府人员特别是领导干部的职务消费，积极推进公务用车改革，规范公务接待，减少财政支出，降低行政成本，减轻老百姓和纳税人的负担。
2、进一步加强公务员队伍建设，充分调动公务员的积极性和创造性。
一要加强对公务员的教育，不断提高公务员的思想政治素质，进一步增强政治意识、公仆意识和服务意识。要全面加强公务员的政治思想教育，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强全心全意为人民服务的观念，全面提高公务员的政治素质和业务水平。要从加强社会主义政治文明和党的执政能力建设的高度，充分认识加强机关效能建设的重要性与紧迫性。要进一步密切与人民群众的联系，加强调查研究，提高决策的科学化、民主化。出台政策要充分尊重民意，提高政策的合理性和可操作性。提倡从我做起，从领导抓起。党政一、二把手要亲自抓，而且要带头从我做起，要联系本地本单位实际，将工作目标和经济社会指标作为载体，来考核评价领导干部和公务员的德能勤绩，并检验机关效能建设的成效。
二要建立有效的激励机制，发挥公务员的主观能动性。公务员一般都具有较高的素质和觉悟，在对公务员的管理上，也要体现以人为本，要按照不同的工作岗位进行弹性化管理，防止死扣条文和“一刀切”。要建立长期有效且科学合理的激励机制，以充分发挥公务员的主观能动性，自觉抓好机关效能建设。一是要建立公平竞争的用人机制。营造能者上平者让庸者下的人才氛围，促使人尽其才，用其所长，补其所短，充分发挥每个公务员的个人才干。二是要建立公平合理的分配机制，切实解决公务员的分配不公问题，既要防止两极分化，也要防止平均主义，要把公务员的收入与工作难度、工作业绩挂起钩来。三是要建立科学的考核评价机制。要改变那种只凭数字、只听领导汇报、不听群众评价的从上而下的考核办法，将广大人民群众特别是服务对象的意见作为绩效评价的重要依据，如云和县的万人评政务活动就收到了较好的效果。
三要建立合情合理合法的惩戒约束机制。要联系实际，因地制宜，制定一套适用于机关部门和基层的、既管领导干部也管普通公务员的约束机制。比如行政责任追究制、错案责任追究制，等等。要运用好的约束制度去管人，管好公务员队伍，使人心服口服，反对过“左”过“右”的极端做法，本着教育从严、惩前毖后、治病救人的原则，以约束促规范，以惩戒促自觉，起到不用扬鞭自奋蹄的作用。
3、整合现有的各种监督资源，建立健全对权力有效制约的监督机制。
一要加强和发挥纪检监察部门的监督作用。各级党委和纪检监察部门要进一步增强使命感和责任感，遵照党的十六大和十六届四中全会精神，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，落实两个《条例》，加强党风党纪和勤政廉政监督。重点要抓好对领导班子和主要领导的监督，要把机关效能监察作为一项重要工作内容，发挥纪检监察的主渠道作用，促进机关效能建设。
二要发挥人大及其常委会和人大代表的监督作用。各级人大及其常委会要运用代表视察、听取汇报和审议、执法检查、述职评议、司法评议等多种形式，依法对“一府两院”及其工作人员加强监督，做到既敢于监督又善于监督，使监督工作进一步制度化、规范化，更好地发挥国家权力机关和人大代表的监督作用。
三要发挥机关内部的层级监督作用。各单位要做好自己的事，管好自己的人，做到一级抓一级，一级为一级负责，一级监督一级。同时将管人与管事有机地统一起来，将权责利有机地统一起来。
四要充分发挥媒体的舆论监督作用。要进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，继续加大明查暗访的力度，注意发现并及时报道机关效能建设中的正反面典型，大力宣传，扬善伐恶，以营造机关效能建设的社会舆论氛围。
五要充分发挥人民群众的监督作用。目前，各县（市、区）都聘请了一定数量的机关效能建设监督员。要支持他们和广大人民群众说真话，当好义务监督员，充分调动其工作主动性和积极性，并为他们开展工作创造必要的条件。要积极做好信访工作，认真倾听人民群众的呼声，及时受理人民群众的投诉，充分发挥人民群众的监督作用。总之，要认真组织和整合社会监督资源，健全监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，形成长效机制，不断推进机关效能建设。
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