祁县人民代表大会常务委员会工作报告 |
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文章类型：人大会议 文章加入时间：2008年10月18日12:10 |
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| ——2008年5月13日 在祁县第十四届人民代表大会第二次会议上 祁县人大常委会主任 张俊慧 各位代表： 我受祁县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的县政协委员和各位同志提出意见。 过去一年的工作回顾 换届以来，县十四届人大常委会在中共祁县县委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻十七大和晋中市委人大工作会议精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行职责，为加快祁县科学发展、加强社会主义民主法制建设发挥了重要作用。 一、围绕中心、注重实效，切实加强对“一府两院”的工作监督 认真听取和审议专项工作报告。人大常委会坚持“抓大事、议大事、决定大事”的监督工作原则，围绕中心，服务大局，以宪法和法律为依据，加强了对“一府两院”的工作监督。常委会为了提高会议审议质量，增强监督实效，坚持了“五项”制度：一是坚持会前调研制度。每次常委会会议前都组成专题调研小组，由常委会副主任任组长，带队深入基层，走访干部群众，掌握第一手材料，为审议专项工作报告作好充分准备；二是坚持提前告知制度。提前7天将常委会拟审议的议题告知组成人员，并要求他们联系实际，认真做好审议准备，为提高审议质量打下基础；三是坚持审议限时发言制度。要求发言做到言之有物、有的放矢，指出的问题客观具体，切中要害；四是坚持投票表决制度。进一步增强了组成人员慎重地使用法定职权的责任心，使会议审议的质量得到有效的提高；五是坚持督促整改制度。审议结束后，相关工委全程跟踪监督整改情况。换届以来，常委会先后召开七次常委会会议，分别听取和审议了县人民政府关于退耕还林情况、承诺的十件实事进展情况、国家开发银行贷款使用情况和重点工程建设情况、代表建议办理情况等专项工作报告，均将组成人员提出的意见和建议送县政府研究办理并限期整改。 退耕还林是加强我县生态环境建设的一项重要措施，是惠及子孙后代的一项重大工程。我县自2002年实施退耕还林工程已经有六个年头，为了深入了解工程建设的情况，及时发现工程建设中存在的问题，保证该项工程取得良好效果。去年11月7日至8日，县人大常委会主任、副主任分别带队，分三个小组深入到来远、峪口、古县三个乡镇对我县退耕还林工程实施情况进行了视察。此次视察共抽取了退耕地还林1094.6亩，宜林荒山造林733.3亩，共计1827.9亩,占全县退耕还林面积的2.6%。视察组采取丈量地块，清点树苗，核查帐簿，与乡村干部及退耕户走访调查等形式，全面、详实地了解了我县退耕还林工程建设情况。去年11月22日，县人大常委会召开第四次常委会会议，听取和审议了县人民政府关于退耕还林情况的工作报告。常委会组成人员在肯定成绩的同时，实事求是地指出了认识不到位、成活率偏低、管护水平差等存在问题，并提出了许多针对性的意见和建议。会议对报告进行了表决，以百分之八十五的不满意票否决了该报告。会后，常委会把组成人员提出的意见和建议进行归纳、整理，形成书面材料，送县人民政府研究办理并限期整改。县人民政府按照整改意见的要求，逐条进行了核实整改，收到了较好的效果。今年，常委会还将在适当时候继续对退耕还林工程建设情况开展视察，并将继续听取县政府的该项工作报告，把退耕还林这项惠及子孙后代的好事办好。 加强了对计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了县人民政府关于2006年财政预算执行审计情况、2007年1-8月份财政预算执行情况、财政预算变更情况的报告，特别是听取了税务、环保、林业、计生、水利等延伸部门收支情况的审计报告，并加大了跟踪监督力度，审计查出的问题得到了纠正。 2007年是执行县十三届人大常委会《关于批准县人民政府利用国家开发银行贷款，进行公用基础设施建设的决议》的第二年。人大常委会高度重视贷款资金的使用和项目建设情况，今年1月7日对城区重点项目建设情况进行了专题视察，并认真听取和审议了县政府的专项工作报告，监督与支持政府合理有效地利用开发银行贷款，做好公用基础设施建设工程。 此外，常委会还紧紧抓住人民群众关心的热点问题，以维护广大人民群众的根本利益为出发点和归宿，开展了民生工作的监督。先后对计划生育奖励兑现、新农村建设、政府为民办实事、节日食品安全等工作进行了视察、调研活动，有效地促进了我县社会各项事业的协调健康发展。 二、突出重点，强化程序，充分保证宪法法律的正确贯彻实施 坚持执法检查程序，强化法律监督。保证宪法和法律在本行政区域内的正确实施，是人大常委会的又一项重要职权。换届以来，常委会先后开展了义务教育法、劳动法、药品管理法、食品卫生法、环境保护法、档案法贯彻实施情况的执法检查。通过检查，从总体上看，以上6部法律在我县的贯彻实施情况是较好的，有关单位和部门能严格依法办事，但也存在一些问题，检查组针对存在的问题提出了整改意见建议，要求县政府及其有关职能部门拿出整改措施，并及时向人大常委会汇报整改落实情况。开展执法检查不仅提高了“一府两院”依法行政和公正司法的自觉性，同时也保证了法律法规在我县的正确实施，维护了人民群众的利益。 强化督促落实，加强信访工作。信访工作是人大常委会监督工作的延伸，也是联系人民群众的桥梁和纽带。常委会把为信访群众实实在在解决问题作为工作的出发点和落脚点，今年共受理省市人大交办的信访案件和人民群众的来信来访30余件次，接访70余人次，全部按照信访工作程序转交到“一府两院”办理，并由人大相关工委跟踪督办，有效地化解了矛盾，维护了社会稳定。 三、规范程序，加大力度，切实抓好被任命干部的任前任后监督 任命政府组成人员和“两院”法官、检察官是《地方组织法》赋予人大常委会的一项重要职权。为进一步做好人事任免工作，县人大常委会借鉴外地人大常委会的工作经验，在原有任前法律考试、作供职报告、投票表决的三项任命程序上，增加了任前视察和民意调查程序，并制定出台了《对政府组成部门领导干部的任前视察和民意调查意见》，形成了长效机制。去年，新一届政府组成人员换届，在任命这些干部时，常委会组成三个调查组，采取听取拟任命人员工作汇报、单位全体职工测评、个别谈话等形式，对拟任命人员的工作情况、社会反映情况和是否适合新岗位工作进行了为期一周的民意视察和调查，掌握了第一手材料，并把对拟任干部任前视察和民意调查的情况以人大常委会文件形式上报县委，为县委使用干部提供了可靠的依据。在人大常委会第二次会议上，组成人员听取了关于对政府组成部门拟任干部的任前调查报告，听取了25名被任命干部的供职发言。根据民意调查报告，被任命干部的供职发言情况以及日常表现，常委会组成人员庄严地投下了神圣的一票。通过这一系列环环相扣的任命程序，强化了被任命干部的人大意识、人民意识，增强了人大任免权的严肃性和权威性。 常委会还依法开展了对“一府两院”被任命干部的年终述职测评工作，有效地增强了“一府两院”国家机关工作人员依法办事、勤政廉政的自觉性，推动了部门的工作。 四、打造平台，督办建议，充分调动代表管理国家事务的积极性 密切与代表的联系，做好代表工作，是人大及其常委会工作的基础。代表工作的好坏，直接关系到他所代表的各个阶层群众的根本利益。换届以来，常委会不断加强和改进代表工作，积极构筑代表履职平台，充分发挥了代表在构建和谐社会中的作用。 邀请代表参加会议和活动，保证代表的参与权和知情权。常委会分批邀请人大代表列席了人大常委会会议，并听取收集了他们的审议意见；积极创造机会，邀请代表参加了多项活动。在常委会开展的新农村建设调研、环保法执法检查、学校危房改造情况的视察、政府承诺的“十件实事”办理情况的视察等十余项活动中，都分期分批邀请了代表参加，激发了代表履职积极性，促进了人大工作的开展。 督促代表小组开展活动，充分发挥代表的作用。常委会督促指导各代表小组开展了视察、调研、执法检查等活动，保证了代表在闭会期间行使代表权利。全县各代表小组开展了形式多样的活动，有的开展了新农村建设、环境整治、村通和道路通畅工程视察活动；有的组织代表到其它乡镇就某项工程建设进行了学习；有的开展了调研座谈。形式丰富多彩，不拘一格。通过这一系列活动，对本行政区域内的政治、经济和社会事业提出了许多建设性的意见建议，有力地促进了本行政区域的经济建设和社会稳定，发挥了代表应有的作用。 督办代表建议，提高代表履职的积极性。代表建议涉及社会的各个领域、人民生活的方方面面，是来源于群众的意愿和呼声，常委会对代表建议意见的办理非常重视。县十四届人大一次会议期间，共收到代表提出的 建议、批评和意见111件，全部转送“一府两院”答复办理。五里坡逢五赶集道路堵塞、谷村立交桥两端路面修复、高速路出口亮化、农村合作医疗启动实施等建议代表反映非常强烈，一直没有得到很好的解决。常委会对此专门召开会议，召集政府分管副县长和有关部门负责人，与提建议代表进行了面对面的督办，要求县政府限时办理，引起了县政府领导高度重视。在办理五里坡逢五赶集道路堵塞的建议中，分管领导带队，召集工商、城管、交警等部门现场办公，明确了各部门的职责，制定了整治方案，向群众散发了宣传材料，规划了赶集场地，保证了道路的通畅。为防止反弹，他们连续多次现场督查，有效地办理了这一久提不决的建议，受到了人民群众的一致好评。谷村立交桥两端路面破烂不堪，已是多年的问题，通过这次重点督办，政府高度重视，立说立行，分管领导亲自组织办理，已经得到落实，现在正在紧张施工。高速路出口也已亮化，农村合作医疗也开始启动实施。通过人大常委会对代表热点建议的督办，不仅使代表提出的建议得到了有效落实，也进一步提高了代表提建议的积极性。 五、强化学习，改变作风，全面加强常委会及其机关工作人员自身建设 监督法的颁布实施、市委人大工作会议的召开为新形势下做好人大工作提供了法律和政策依据，指明了工作方向。为切实履行好宪法和法律赋予的职责，积极贯彻市委人大工作会议精神，常委会把自身建设摆上了重要的工作日程。 强化学习培训，提高机关干部理论素质和人大工作业务素质。常委会始终把加强学习作为提高素质，完善决策和推动工作的基础，建立健全了常委会组成人员、人大代表和机关工作人员三项学习培训制度。一年来，常委会先后组织机关人员学习了党的十七大精神和科学发展观、党的执政能力建设等理论，并坚持定期学习法律法规和人大业务知识，深入学习和理解《监督法》,准确把握《监督法》的精神实质和主要内容，组织全体机关人员观看了十七大精神专题讲座，邀请专家对常委会组成人员、机关工作人员进行了法律、人大知识、人大工作业务的学习培训。 加强制度建设，提高人大工作的质量和效率。本届人大常委会产生以来，把制度建设作为规范履职行为、提高工作效率的大事来抓，在继续坚持上届人大各项制度的基础上，围绕监督权、重大事项决定权、人事任免权的行使，先后制定和完善了常委会议事规则、述职测评工作细则、人事任免制度以及机关制度等9项规章制度，各项工作逐步实现了制度化、规范化和程序化，全面提升了人大工作的运行质量和效率，有效地促进了人大工作整体水平的提高。 加强作风建设，密切联系人大代表和人民群众。2007年是省委确立的“转变作风建设年、狠抓工作落实年”，县委就此专门出台了“关于转变作风狠抓工作落实的实施意见”，人大常委会也把“关注民生，狠抓落实”作为全年的总体工作思路。 先后深入基层，深入群众，开展了新农村建设、退耕还林、环保法、义务教育法实施情况等一系列的调研活动，通过广泛调查了解，多方听取意见，写出了多篇高质量的调研报告，使人大工作紧扣了人民群众的呼声和要求，树立了人大机关的良好形象，确保了各项审议意见和决定的科学性、正确性，提高了常委会工作的质量和水平。 开展对外交流，积极学习先进经验。常委会组团赴寿阳、忻州、大同等地考察学习，增进了解。各工作委员会通过各种渠道加强与上级人大对口工作部门的联系，促进了工作交流，推动了工作。同时，常委会还加强对乡镇人大工作的联系与指导，支持乡镇人大依法开展工作。 各位代表，过去的一年，县人大常委会的各项工作都取得了明显成效，这是在县委的正确领导下，县人大常委会组成人员和县人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和乡镇人大积极配合的结果，也是全县人民和各届人士大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、帮助和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 2007年，常委会的工作虽然取得了一些成绩，但还存在许多问题和不足，特别是对监督法的学习和把握还很不够，监督工作的针对性和实效性需要进一步加强；代表活动的参加面和参加率有待进一步扩大和提高。对这些问题，常委会要高度重视，采取更加有效的措施加以解决。 二00八年的主要工作任务 2008年，是我县贯彻落实党的十七大会议精神、实施“十一五”规划的重要之年。在新的一年里，常委会的总体工作思路和指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，切实履行宪法和法律赋予地方人大的监督权、重大事项决定权和人事任免权，围绕上级人大决议、决定的贯彻落实和县委中心工作，突出重点，关注热点，在监督实效上下功夫、求突破，为推进全县的民主法制建设，促进全县经济社会又好又快发展做出新的贡献。 一、认真贯彻监督法，依法行使监督职权 今年常委会要按照“法律所赋、党政所需、群众所盼、人大所能”的要求，紧紧围绕促进全县经济社会又好又快发展这个中心、围绕关系人民利益的民生问题、围绕人民群众关注的热点问题，采取法定监督形式，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。 （一）加大工作监督力度，促进经济又好又快发展 1、对“一府两院”专项工作进行监督。重点听取和审议县政府关于推行执法责任制工作情况、安全生产工作情况、上半年经济运行情况、农村新型合作医疗实施情况、国家开发银行贷款使用及基础设施建设情况、县政府承诺实事完成情况等专项工作报告。要通过听取和审议专项工作报告的方式，对垂直管理部门和事业单位开展工作评议。要加强对行政执法责任制落实情况的检查监督，重点对执法任务大、收费项目多的执法单位进行案卷评查，进一步把“两化一制”工作引向深入，提高依法行政的水平和能力。要围绕提高审议质量，进一步改进会议审议方式，落实报告初审制度，开展会前调研，做到把审议情况掌握在调研中，把监督质量体现在审议意见上，把监督效果体现在督办落实中。 2、对计划和预算执行情况进行监督。县政府在编制2008年计划和财政预算以及预算调整时，县人大常委会财经工委要提前介入、全程参与，把预算监督贯穿到预算的编制、执行、调整、决算、审计以及预算外资金管理等各个环节。在审查和批准决算的同时，听取和审议2007年预算执行和其他财政收支的审计工作报告。对延伸部门的财政专项资金使用情况进行检查。 （二）加大法律监督工作力度 1、对法律法规实施情况进行检查。重点对人口与计划生育法、环保法、劳动法、食品卫生法、网吧营业场所管理条例、农产品质量安全法、农民专业合作社法、安全生产法的贯彻实施情况进行检查。并根据上级人大常委会的统一部署，适时开展相关法律法规实施情况的检查。按照监督法要求，完善执法检查程序，增强执法检查实效，促进政府及有关部门严格依法行政，推进依法治县步伐。 2、开展司法案件评查评审工作。组织部分县人大代表和有关专业人员重点对法院有关庭室的已审案卷进行评查，促使法院创新工作机制，抓好队伍建设，提高审判质量。 3、启动规范性文件备案审查制度。要尽快制定并出台《“一府两院”规范性文件备案审查办法》。完善民主决策的制约机制，督促县政府依法报送规范性文件，防止决策的片面性，实现国家意志和人民意志的统一。 （三）采取多种监督方式，切实增强监督实效 1、把初次监督与跟踪监督结合起来。由相关工委回访检查县政府对县人大常委会关于实事完成情况、退耕还林情况、办理县十四届人大一次会议代表建议、批评和意见等审议意见的贯彻落实情况；回访检查县政府对县人大常委会视察中小学校舍改造工程等通报意见的贯彻落实情况。 2、把监督工作与信访工作结合起来。要进一步加强对群众来信来访的综合分析，把人民群众反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面及时解决问题。组织常委会委员和人大代表听审县人民法院的典型案件。 3、把人大监督与社会监督结合起来。按照监督法的要求，扩大常委会工作的公开性，及时向社会公布县人大常委会监督工作的内容、方式和程序，作出的决议、决定和常委会组成人员的审议意见，以及“一府两院”对常委会决议、决定和审议意见的研究处理情况，进一步发挥舆论监督和群众监督的作用。 二、积极主动行使好重大事项决定权，推动全县经济社会又好又快发展 紧紧围绕推动科学发展、构建和谐祁县的大局，充分行使好重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，最广泛地动员和组织全县人民投身于全县的经济社会建设。要参照《山西省人民代表大会及其常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，紧紧抓住我县“十一五”规划的实施，围绕改革发展稳定和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题及热点问题，主动介入，深入调研，充分论证，适时做出决议决定。把决定权的行使与监督权、任免权结合起来，通过视察检查、听取汇报等形式跟踪问效，促进决议决定的有效实施。 三、积极做好代表工作，充分发挥代表主体作用 人大代表是国家权力机关的主体。加强代表工作，发挥代表作用，是建设社会主义民主政治的需要，也是人大常委会的一项全面性、经常性、基础性的工作。常委会将继续深入贯彻中央9号文件精神，多方面采取措施，进一步加强代表工作。 1、加强代表的学习培训。要进一步健全代表学习培训制度，加强代表对宪法、监督法、地方组织法、选举法和代表法的学习，适时开展专题培训，增强代表责任意识，提高代表依法履职的能力和水平。 2、保障代表知情权。认真落实常委会组成人员联系人大代表、代表列席常委会会议等制度，不断拓宽代表与常委会组成人员联系渠道，及时反映基层群众意见和建议，及时向代表提供有关信息。要积极组织代表参加县人大常委会开展的执法检查、调研和视察活动，为代表更好地反映社情民意创造条件。要加强对代表小组活动的指导，不断提高代表小组活动的质量和效果。 3、加强代表建议办理工作。督促承办单位创新办理形式，完善办理制度，主动加强与代表的沟通，形成良性互动机制。继续实行重点建议督办制度，选择代表反映强烈、创造条件能办而未办的建议进行重点督办。年终组织部分县人大代表对承办代表建议较多的部门进行现场督查评议。常委会有关工作委员会要加强督办和协调工作，确保代表建议、批评和意见办理工作的答复率、办结率和满意率都能得到较大提高。 四、加强自身建设，提高依法履职水平 在新的一年里，常委会将牢牢把握人大工作的正确方向，按照“思想要有新进步、作风要有新转变、工作要有新起色、宣传要有新进展”的思路，进一步加强自身建设。 1、加强思想政治建设。以科学发展观统领人大工作全局，着力强化政治理论和法律法规的学习。组织常委会组成人员和机关干部深入学习十七大精神等政治理论，学习宪法、法律和人大业务知识。努力提高政治素质和业务水平，增强依法履行职务和开展人大工作的能力，始终把握人大工作的正确方向。 2、加强作风建设。进一步加强和改进工作作风，密切同人大代表和人民群众的联系，深入实际，深入基层，开展调查研究，充分反映社情民意，使人大常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。今年常委会要对城市建设情况、农村新型合作医疗实施情况、计生指标完成及计生奖励优惠政策落实情况、水利工程建设情况、农村信息化建设情况、农口各区域站所运行情况、农民专业合作组织服务活动情况等开展调研或视察活动。 3、加强人大宣传力度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我们要长期坚持并不断完善。在宣传的内容上，要突出四个重点：一是突出宣传宪法和法制，在全社会弘扬宪法原则和宪法精神，树立法制观念；二是突出宣传人民代表大会制度，大张旗鼓地宣传人民代表大会制度的优越性，扩大人大制度的影响；三是要突出宣传人大职能的发挥，使广大人民群众对人大监督更加寄予厚望，使“一府两院”的人民意识、公仆意识进一步增强；四是要突出宣传人大代表的主体作用，激发代表履职热情，引导代表成为促进经济社会发展的先行者。 各位代表，党的十七大为我国改革发展新征程指明了前进方向。我县新一轮的发展任重而道远。作为地方国家权力机关，肩负着光荣的历史使命，担负着人民的重托。我们一定要在县委的领导下，与人民群众紧密团结在一起，紧密联系在一起，为祁县的和谐稳定发展，为祁县人民的根本利益摇旗呐喊，尽职尽责，不负众望，不辱使命。 |
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