《党政机关公文处理工作条例》辅导讲稿：关于公文处理规范问题

关于公文处理规范问题

培训内容：

第一部分  解读《党政机关公文处理工作条例》；

第二部分  党政机关公文格式；

第三部分  常见公文的写作方法（重点）；

第四部分  民政政务信息的写作；

第五部分  公文行文规则要求（重点）；

第六部分  办文规范要求（重点）；

    第七部分  会务、接待工作规范。

第一部分 解读《党政机关公文处理工作条例》

从2012年7月1日起，执行《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔 2012〕14号），现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章，42条。     

一、重新定义了公文处理相关概念

（一）《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷 ）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作．”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。

（二）《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作．”其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 （在 《办法》中，这 3个环节均隶属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷 ）、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。

二、增加了公文种类

《办法》规定公文种类有 13种，《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”．原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同．

三、调整了公文格式要素

（一）《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成．”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到 《办法》虽未对 “份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有 “发文机关署名”．

（二）格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

四、行文规则方面增加了一些具体规定。《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：

（一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；

（二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；

（二）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；

（四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；

（五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。

五、公文拟制更加强调程序规范

（一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；

（二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。

（三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”

六、简化了公文办理的环节

（一）在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

（二）“发文办理”的环节由8个减少为 4个，其中，“起草”、

“审核”、“签发”3个环节列入 “公文拟制”，“用印”并入“印制”。《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”

七、公文管理更加注重安全保密

《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。