党委中心组关于深化政治监督专题研讨发言
二十大报告把原来一个“永远在路上”发展为两个“永远在路上”，即在“全面从严治党永远在路上”基础上增加了“党的自我革命永远在路上”。全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，也就意味着党内监督永远在路上、政治监督永远在路上。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。特别强调，“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增加对一把手和领导班子的监督实效，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果应用，落实全面从严治党政治责任，用好问责利器”。这就指明了我们政治监督、党内监督的方向，提出了要求、明确了任务。一要完善监督体系。一是党委全面监督。大家都知道“党委负主体责任，纪委负监督责任”这句话，党委主体责任应该蕴含着监督责任。党委有全面监督的责任，这也是全面从严治党的重要部分，是主体责任的应有之义，是党委应尽之责。党委和党委班子成员都有监督责任。我认为“全面监督”，就是党委及其班子成员要抓好监督、支持监督、实施监督、保障监督、接受监督，还要监督监督者。二是纪委专责监督。我认为纪委的“监督责任”也是要协助党委履行主体责任，主体责任和监督责任不是“两张皮”，一定是有“监”有“督”还有“协助”。所以两个责任一定要统一起来看，两个责任各有侧重，但是不能割裂，更不能对立。所以希望局党委、分局党委以及各级党组织及其班子成员都要履行监督责任，与纪委等方面的监督共同形成监督合力。三是党务部门和基层党组织的职能监督。比如党办、组织部、宣传部、机关党委、党支部、巡察办等都有职能监督。党委还有很多议事协调机构，如保密委是党委保密委等，本身是议事协调机构，也有监督的职能责任。还要认识到，我们这样的机关首先是政治机关，所有的业务部门都有政治属性，在党内监督和业务监督贯通方面、协调方面、衔接方面，是有责任的，只是说切入点不一样，但是落脚点完全是一样，都是党的自我革命的要求和具体实践。二要把握监督功能。监督的作用很多，第一个是预防，提醒你别出错、预防你莫走偏、警示你不做坏事。第二个是鞭策，就是促进，比如落实党中央的决策部署，从监督角度进行鞭策，不干、不作为不行，比如消保工作将信访投诉举报件一转了之，那就不行，就要“以鞭策之”。第三个是制约，就是给你画个框、画个道，不能越过这个轨，就是不能“越雷池一步”，越过“雷池”、就是“雷区”。要制约你不能为所欲为、不能想干什么就干什么或者乱作为。第四个是纠偏，谁踩了红线了，需要赶快把他拉一把、拽回来，甚至打一下，给予必要的处分，及时改正小的错误，防止酿成大的错误。如果出现极大的错误，那就要用“第四种形态”了。三要体现监督特点。第一，上级纪检部门和同级党委的双重领导。纪委作为专责监督部门，这个定位很明确。第二，监督者与被监督者的双重身份。党委也好，纪委也好，既是监督者，也是被监督者。纪委同志也要接受党委的监督，接受各种方面的监督，包括人民的监督、社会的监督、上级的监督、舆论的监督，这些纪律也在约束着大家，如果做错了也要纠偏，甚至受到惩戒。第三，政治监督与日常监督的双重效应。政治监督是日常监督的统领，日常监督是政治监督的支撑。政治监督不同于一般的日常监督，但是也不能脱离日常监督，否则就是空中楼阁；日常监督不能偏离政治监督，更不能游离于政治监督之外。这就是双重效应，相互结合，相互影响。第四，监督执纪问责衔接贯通。监督、执纪、问责三者各有侧重，但是没有天然的鸿沟，是贯通的。比如说，巡视巡察是一种监督，是专项的政治监督，发现问题线索移交给组织部是可能问责的，移交到纪委可能就有立案的，那就是执纪问责都可能运用，它是衔接的。监督不是为了监督而监督，也不是为了处理人而监督，是为了政治上目标的实现、思想上信念的筑牢、形象上作风的改进、工作上水平的提高、风险化解任务的完成。四要突出政治内涵。要把修订后的党章作为监督的最高准则、最高依据，把维护党章作为监督的主要内容。在这里我想重点讲一下如何突出政治监督。一是机关的监督本质就是政治监督。本质是政治监督，其表现是多方面的。金融工作、金融工作具有政治性、人民性，意味着有天然的业务和政治的联系，没有单纯的业务，也不能单纯讲风险。业务和政治监督也有这层关系，本质就是政治监督，就是把“两个维护”落到实处。政治监督就是要促进“两个维护”的践行，要求“见人见行动、见事见结果”，要看“做没做，做的好不好，对不对，错没错”，还要对结果本身进行评价。二是充分理解党的二十大提出具体化、精准化、常态化。第一，监督内容要具体化。比如说“七个聚焦”就是具体内容，如乡村振兴、消保工作、防范化解金融风险、六稳六保等具体化的工作任务、工作职责、工作项目，也是监督的内容。政治监督绝对不能“空对空”，一定是“实打实”，就是党中央决策部署到哪里，省委工作安排在何处，局党委任务项目是什么，我们的政治监督就要跟上、跟紧、跟进。这是政治监督内容的具体化。第二，政治监督的举措要精准化。政治监督是以日常监督为支撑的，当然也有很多专项的监督，例如巡视。那我们监督什么、什么人、什么事、什么项目、什么问题？用什么方式去监督？就是“听、看、问、催、评、查、处”这七个字。例如，“问”包括询问甚至盘问；“评”就是评价；“查”就是抽查、核查、调查；“处”是问责批评教育引导，还是“四种形态”的措施；“催”就是督促、催办。这些方式可能在不同的事项上的用法不一样的，更多的时候是综合运用，针对什么人什么事什么项目什么问题，用什么方式方法比较精准，这就是精准化。不是说一种方法“包打天下”，所有的都用这一个，那就不精准了。第三，监督工作常态化。政治监督的任务是常态化的，这可能是监督与执纪、问责的一个不同点。我们不可能每天都在立案执纪，每天都在问责，但是监督是常态化的，每天都要做的。常态化才能保证长效化。监督是全领域的，无论党中央的大政方针，还是群众的急难愁盼都是我们政治监督的范围。监督是全流程的，对决策要监督，对执行实施要监督，对评估考核也要监督。比如说你的年度考核科学不科学，做没做？平时不好怎么评成优秀了，要提监督意见。监督是全天候的，监督不分春夏秋冬、阴晴雨雪、八小时内外，是全天候的，不是等出现有苗头性问题了再监督，别等到出事了再监督。监督还是全覆盖的，无论是高层、中层、基层，前台、中台、后台，党务、业务、财务要进行监督，监督任务可能在这一个一个具体的人、事和言、行之中来实现。五要把握监督原则。第一，要敢于监督，这是一种斗争精神，也是“三个务必”的体现。务必不忘初心、牢记使命，要发扬伟大的建党精神，纪委的初心和使命首先是党的初心和使命。营造海晏河清、天朗气清的社会氛围，塑造健康良好的政治生态，铸造钢筋铁骨、矢志不渝的精神，这应该是政治监督的初心使命。务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，要不断磨练自己，不断提高自己。监督随着时代的变化、任务的变化、形势的变化，要求会越来越高。唯有奋斗才能胜利，唯有奋斗，才能前进。务必敢于斗争、善于斗争，监督的斗争性表现得更为直接更为具体。纪委敢不敢对同级党委进行监督，特别是对一把手监督，这是一个“敢于监督”的试金石。敢不敢对一把手、对同级党委进行监督，在民主生活会或者平时敢不敢，提醒、提示、批评。这个很重要，大家可能觉得很难，但这是一个关键点、突破点。如果纪委书记这个监督做不到，那就不能说敢于监督。另外，就是能不能经常地拿起监督的武器，能不能经常拿很重要？如果今天监督明天不监督，即选择人、选择事、选择时的选择性监督，也不是敢于监督。如果上面要求紧一点，我就多监督一点，监督缺乏自觉性、主动性也不是“敢于监督”。在执行纪律、执行政策、执行党纪国法面前，要无畏无惧，不信邪、不怕鬼、不怕压；要有理有据，就是善于监督。监督始终在路上，要踏着不变的步伐，也是不乱的步伐，要有章法、讲程序。还要注意一点，监督是利器，绝不能公器私用。只要出于公心、出于党性，大家都欢迎监督，并且能够监督出成效的。但是出于私心，公器私用，在监督上搞“小动作”“塞私货”，这种“监督”就要受到别人的监督直到问责、执纪了。第二，要善于监督，这是一种方法。用什么方法去监督？一方面，把握好监督的切入点。比如说围绕着金融工作的政治性、人民性、围绕中央巡视整改、“四风”问题进行监督。另一方面，能不能牵住监督的牛鼻子，牵一发而动全身，会起到事半功倍的效果。一个是切入点，一个是牛鼻子，如果这两点把握住了，就可以说善于监督了。这个因时、因事、因单位可能有所不同，但对于监督是有共性的，就是我们的切入点甚至是牛鼻子。第三，要精于监督，这是一种能力。能不能熟练地运用监督工具、监督技术，刚才说的看、听、问、催、评、查、处等等，能不能熟练运用呢？能不能看出问题、能不能听懂问题、能不能评判问题，这就是精于监督。精于监督与精于监管也是贯通的，包括政策法律纪律的工具，包括业务的工具和业务工具。一定要做到切中肯綮、游刃有余，如同庖丁解牛一样。同时，能不能发现和纠正问题，切中要害，这也是精于监督。如何做到高质量的监督、高质效的监督，是要我们要下更大功夫的，这不仅仅用好刚才说的“七种武器”，还要运用更尖端、更先进的监督“武器”。第四，要严于监督，这是一种基调。一方面，要能一严到底、持之以恒。比如说时间上，今天紧明天松，一三五紧一点、二四六松一点，节假日紧一点、平时松一点，这都不行。如八项规定执行情况的监督，节假日紧可以，但是平时绝不能松。另一方面，空间上，要一严到边、一视同仁，不能选择性监督。不能搞先后有别、高低有别。严要体现在严密上，监督是无死角、无缝隙的，覆盖八小时内外；严要体现在严肃上，在监督问题上不含糊、不马虎，这是严肃的政治工作，不能嘻嘻哈哈，哪怕是扯扯袖子、咬咬耳朵也是很严肃的，不能说个笑话就打发过去了，红脸出汗、面红耳赤是必要的。严要体现在严明上，零容忍不让步，寸步不让、寸土不让。严要体现在严谨上，整个监督的过程包括处理过程，要过罚相当，要经得起历史的检验、时间的检验、人民的检验。此外，还要做到严管与厚爱相统一，严管就是厚爱，二者是统一的，我们说一严到底、一严到边，不是说一整到底、一整到边。只要做到严管，其实厚爱的效应也就凸显出来。还要坚持严于律己与严于律他相统一，严于律己、严管所辖、严负其责，我们既要律他更要律己，作为监督者本身能不能自我监督也很重要。我们要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，高举伟大旗帜，紧跟党的核心、人民领袖，坚持自信自强、守正创新，坚持实干苦干、奋发奋斗，坚持立足职责、放眼全局，坚持围绕中心、全面发力，为推进局机关全面提升、全面进步、全面发展，为推进中国特色金融事业高质量发展，在中国式现代化建设、全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，作出新的更大的贡献。
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