问诊把脉开良方 激引并举迸活力 ——记志丹县顺宁镇农村集体“三资”典型材料
农村集体“三资”管理，事关群众切身利益，决定集体经济发展，影响乡村振兴战略实施。近年来，顺宁镇党委秉承“党委举旗、支部引领、党员示范、群众参与”理念，采取“五统一审三监管”方式，不断加大管理，形成了上下联动，全程监管、规范运行的工作格局，激发了全镇农村集体经济发展活力。一、基本情况顺宁镇位于志丹县城西北21公里处，总土地面积275平方公里，辖10个村，有人口12083人；周河纵贯南北，形成了一川两岭地形地貌，341国道穿境而过，是一个临近县城、交通区位优越的乡镇。目前全镇现成立集体股份经济合作社10个，集体成员7986人，集体经营性资产2562.4万元，非经营性资产1555.43万元，资源性资产268.6万元，全部按股份量化到集体成员；成立村级互助资金协会10个，注资390万元，吸纳会员1084名；成立乡贤能人监事会10个，吸纳“五老人员”60余人。二、主要做法（一）高站位谋划，问诊求因明病理，构建上下联动新机制“沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰”。顺宁镇党委将农村集体“三资”管理作为当前三农一项重点工作，摆在重要位置。一是“深究细剖”求实态度把握底数。按照摸清底数，搞清问题，明确管理方向，镇党委责成党委成员带头，结合市纪委开展的农村“三资”管理问题专项行动，深入各村开展调研，全面掌握全镇集体“三资”基本情况，召开了专题会议进行了研究部署。二是“贯上通下”担当作为夯实责任。镇村两级成立了由主要领导任组长的工作领导小组，并抽调专人进行负责，对全镇“三资”管理情况进行负责，同时制定了《顺宁镇农村集体“三资”管理试行办法》，形成了上下联动的工作局面。三是“严而又实”严实作风加强督导。镇党委把“三资”规范运行作为镇村两级年终考评、评优树模，采取定期和不定期检查、全方位和点对点的督导，倒逼责任落实，传导工作压力。（二）多举措推进，把脉对症开良方，打造纵横监管新平台。针对村集体“三资”中可能存在风险漏洞，镇政府在监督管理体制机制上下功夫，以三个强化，全面提升“三资”管理。一是强化“五统”，筑牢管理之“基”。通过统一资金审批流程、统一资产购置流程、统一资产处置流程、统一基建工程审批流程、统一合同签订程序的“五统一”，实现对镇、村集体“三资”运营的事前监管。二是强化“一审”，拓展管理之“要”。将村干部任期和离任经济责任审计全面纳入审计范畴，并将村干部经济责任审计列入审计计划，按照三年一轮全面审计、财务收支纳入审计，实现事后常态化审计监督。三是强化“四监”，优化管理之“核”。全面强化理事会、监事会、群众监督作用，落实好“四议两公开”制度，加强集体经济项目资金、经营管理全程监督作用，对涉及村民切身利益的事项、群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，采取即时公开方式接受广大村民的监督，实现村级财务民主管理和全面公开。（三）深层次创举，激引并举迸活力，形成各方协同新格局一是财务运行代管化。由镇经济综合服务站负责，全面实行“村账镇管”制度，建立了定期业务培训制度，对所辖各村的账户进行统一管理。同时，积极推进与农村信用合作社合作，建立政经分离的“三资”平台，打造出了“村级运营、镇级管理、银行协同”“三权”分离的新平台，杜绝了灯下黑、运行不规范的问题。二是人员培训制度化。全面强化从业人员的培训力度，在业务上要精通，能力上精进、落实上精准，实现集体经济从业人员“业务清楚、收支清晰、自身清白”“三清”。三是专项治理规范化。结合“三资”管理问题整治，全面强化“三资”管理，定期排查，发现问题，解决问题，将所有损害群众利益的事情消除在萌芽状态，全面强化专项整治的常态化和精准化，有效规范了运行。三、取得成效（一）多维度摸排，三资底子更清晰。通过不断对各村“三资”摸排，各村按照村小组、村委两级分别建立了“资产、资源、资金”的台账，清楚了自己的家底，为盘活用好资产资源，激发了发展活力奠定了基础。（二）全方位夯责，管理运行更规范。通过落实“五统一审四监管”落实，达到了对集体“三资”管理的事前、事中、事后的全程监管，实现在发展运行中做到“资产明晰、思路明确、收益明了、群众明白”“四明”，积极调动群众参与集体资产管理运营的积极性和主动性。（三）多形式挖掘，动能释放更全面。通过“盘活资产打基础、拓展渠道强产业、招商引资谋发展”等方式，全面构建“支部+集体经济+X”多元化发展模式，形成了“五轮驱动”发展格局，即产业驱动、村企联动、股份互动、资源拉动、示范带动，不断发展壮大集体经济。全镇共建成村集体果园1148亩，其中挂果园486亩；建成食用菌基地一个，集休闲垂钓、观光采摘、教育培训、餐饮娱乐为一体的田园综合体一个，同时发挥龙头企业带动作用，引进陕果集团、新希望等企业，全方位助力了集体经济发展，集体经济年产值突破一百万元，有力激发了三资潜力。“追风赶月莫停留，平芜尽处是春山”。在时代大潮中，顺宁镇将进一步管好、用好集体“三资”，为乡村的全面振兴蓄足势、赋强能。
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