国企党建经验交流：做深做实以案促改 提升国企正风反腐综合效能
近年来，**集团党委坚持将以案促改作为重要政治任务，强化对以案促改制度化常态化的组织领导，将以案促改纳入全面从严治党主体责任清单、党建责任制考核和述责述廉内容，建立健全“党委统一领导、纪委协调监督、案发单位具体落实”的以案促改联动机制，打通惩、改、治的内在联系，堵住治理体系漏洞，补齐治理能力短板，构建起从案件查处、整治到完善制度、整顿作风环环相扣、层层深入的工作机制，持续释放查处一案、警示一片、治理一域综合效应。一、强化“一案四查”高质量办案，深化综合效果。一是坚持“一案四查”摸清底数。在案件查办过程中，通过查直接责任、查领导责任、查主体监督责任、查制度监管漏洞，找准病因、病灶、病根，抓住案后综合治理的“牛鼻子”，同时，既查表面违规违纪违法问题，又查背后的权力和利益交织问题。例如在查处某矿山企业中层干部违反工作纪律案件中，尽管证据仅表明其存在不作为、慢作为问题，但经过走访深入了解基层一线职工、外部合作单位，精准判断其分管领导对该业务领域的“影响”，经过深入调查取证，最后对该分管领导一并追责问责，并向其所在党委提出调整领导班子分工的建议。二是创新推行“下案上提、交叉办案、一体推进”办案模式。对职工反应强烈、案情复杂、可查性强的问题线索，由集团纪委提级查办，案件审理、案件质量提级审核把关，集团纪委委员亲自挂帅，直查快办；对一般性问题线索，由集团纪委内设机构纪检监察干部担任“指挥员”“联络员”，抽调各企业、各专业骨干共同参与，交叉办案、克服“熟人社会”人情干扰，不断提高成案率；对函询抽查核实和初核了结、第一种形态处置的问题线索，由纪检监察室、案件审理室一并审核，集中备案，以双重监督确保问题线索精准处置到位。三是强化监督制约机制，以查督责、以查辅管。坚持查办案件“三个不放过”，即：问题查不清不放过、处理不到位不放过、问题不整改不放过。比如某三级企业纪委查办的一起实名举报盗卖矿石案件，经初核未发现问题拟予以了结，报集团纪委审核备案。集团纪委结合矿石偷盗问题专项监督检查情况进行分析研判，决定由集团纪委提级重查，问题很快有所突破，为基层企业党组织加强日常监督敲响警钟。二、精准运用“四种形态”，打通“最后一公里”。在审查调查工作中把握运用“四种形态”，对直接责任者、领导责任者和涉案人员精准界定责任，在精准处置的基础上，及时向有关企业党组织下发“两通知一建议”：一是通知党组织明确落实执行整改报告事项；二是创新处分执行告知督办机制，对党员干部处分处理，以“清单”方式督促有关党组织、单位逐条落实执行，防止漏项，并严格落实处分决定宣布情况向同级党委报告制度；三是一案一建议，对发现问题及时提出纪检或监察建议，推进边查边改。如某矿山质检中心人员违纪违法案查处过程中，发现矿石品位质检数据不准确，及时通知有关单位立即停止涉案单位结算付款，防止给企业造成难以挽回的经济损失。三、闭环做实“后半篇文章”，一体推进“三不”。一是坚持“两通报、三整治”。即违反中央八项规定精神问题必通报、重点业务领域严重违纪违法问题必通报；强化案后系统施治，对行业普遍问题专项整治、重点领域问题标本兼治、关键岗位问题综合整治。集团结合监督执纪中发现的个别单位问题，先后开展了覆盖全集团范围的工程项目验收结算、税率调整专项整治，物资采购管理领域专项治理，高品位矿石流失专项督查等，综合分析研判，提出纪检监察建议，挽回经济损失**余万元。二是将党建责任制考核评价与案发党组织“回头看”、查处纪检机构“案后回访”贯通结合。完善党风廉政建设考核细则和政治生态分析研判制度，将违纪违法案件查处、领导班子违纪违法纳入集团党建工作责任制“三位一体”考核，与领导班子生产经营绩效奖金挂钩，并纳入政治生态研判分析、领导干部述责述廉重要内容。同时，集团纪委不定期对案件执行情况、纪检监察建议整改情况组织再检查和抽查回访，保障查办案件治本功效发挥到底到边。比如某企业党委倡导在发生多名职工侵占案的汽车队率先开展精益管理项目改革创新，打造一线生产精细化管理样板标杆，使该党支部政治生态与精神面貌发生从有错到有为的根本转变。三是挖掘案件价值，放大镜鉴功效。及时开展典型案、不廉洁案警示教育，组织开展以案促教、以案示警典型案例选编工作，编制《鉴戒——集团党员干部监察对象违纪违法警示案例》，对近年来集团范围内典型案件剖析点评，推动广大党员干部、监察对象深刻吸取教训，以“身边事”警醒“梦中人”。**集团坚持全链条推动全面从严治党责任落实，始终坚持党委统一领导，主体责任、监督责任和具体落实责任全面贯通。各级党组织及纪检监察机构不断探索创新以案促改有效措施。一方面，深入剖析案发原因和规律，查找全面从严治党、政治生态、权力配置和运行制约机制等方面存在的突出问题，特别是行业领域的典型性问题、讳莫如深的“潜gz”问题和影响深远的生态性问题，压紧压实领导干部的领导责任特别是“一把手”第一责任人责任和纪检机构主要负责人监督第一职责责任，动真碰硬全面发力。另一方面，持续强化系统观念，坚持把查办案件与惩治不廉洁、以案促改、深化治理、警示教育贯通起来，构建从案件查处、专项整治、制度完善、警示教育环环相扣、层层深入的整改工作机制，实现了查处一案、治理一域的综合效应，“后半篇文章”焕然一新。
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