全县农村基层党组织建设调研报告
*县以抓党建促乡村振兴为主线，以提升农村基层党组织组织力为重点，进一步提升了村级事务民主化规范化管理水平，夯实乡村振兴的组织基础，加快推动乡村组织振兴。一、存在问题1.农村产业发展能力不足。一些村党组织工作主动性不强、作用发挥不明显，在落实政策、破解难题、化解矛盾等方面缺乏有效举措。个别村发展村级集体经济认识不足，上级下达的扶持资金，在项目运作和发挥效益上办法不多。基层党组织市场开拓能力不足，引领农村产业化能力不够，示范带动能力弱，主导产业优势不明显，“一村一品”的产业格局还未有效形成。2.乡村治理作用发挥不够。个别农村基层党组织核心作用发挥不够、党员先锋模范作用不明显，党的一些政策及精神难以有效落实。一些农村基层党组织软弱涣散，战斗力凝聚力不强，对一些农村家族势力、宗教势力不善斗争、不敢斗争。一些基层党组织乡村治理能力水平还不高，一些农村出现村庄空心化、农民老龄化现象，农村‘三留守’(指留守老人、妇女和儿童)问题突出，没有有效的措施加以解决。3.乡风文明建设手段落后。存在部分村干部素质偏低，文化水平不高，年龄偏大，对移风易俗、丰富群众文化生活等认识不足、重视不够，从观念上没有带头转变，从行动上没有带头践行，缺乏带领群众的能力、缺乏责任感和使命感。村规民约流于形式，应有的作用没有发挥，对“大操大办”“攀比风”等睁一只眼闭一只眼，习以为常。4.发动联系群众不够有力。一些农村党组织对开展联系和服务群众工作的重要性和紧迫性认识不够，真正深入群众、联系群众、发动群众、服务群众的工作还不够到位。个别农村党员干部虽然身在农村，但心不在农村，很少甚至不会主动到群众家中走访了解，对群众反映的问题“绕道走”，与群众互动不够，在乡村振兴、疫情防控等工作中没有很好地激发群众的内生动力。5.组织功能发挥不够。农村基层党组织对开展农村人居环境整治的重大意义认识不够、宣传动员不够、活动载体不丰富、工作流于形式，党员干部的率先垂范作用发挥不明显、带动群众参与不够，致使党员、村民知晓率低。在人居环境整治中，农村基层党组织党建工作责任落实不到位，党员与群众联系不紧密，未能让广大人民群众真正认识到自己的生存环境、反思存在的问题。二、原因分析存在以上问题的主要原因有：一是农村基层党组织政治领导力发挥不够。个别农村基层党组织在群众中的威望不高，核心作用发挥不足，履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，在落实科学发展，带领群众发展方面思路不宽、办法不多，部分党员满足于“独善其身”，党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自已等同于一般群众，先锋模范作用发挥不足。二是农村基层党组织组织覆盖力不够全面。有的领域党的组织和工作覆盖面还不够广，一些非公有制企业联合党组织覆盖企业偏多，作用难以发挥。在一些新兴媒体、农民工群体、民办组织等新的领域中，扩大党的组织覆盖和工作覆盖的任务比较艰巨。个别党组织还处于软弱涣散状态，基层组织制度不健全不完善，作用发挥不够好，有的制度执行落实还不到位。三是农村基层党组织群众凝聚力有所弱化。部分农村基层党员干部的综合素质已难以适应新时期的要求，素质和能力较低，趋于老龄化，思想观念陈旧、工作方法简单、组织协调能力较差、法制观念淡薄、组织观念弱化、“双带”能力不强、对搞好农村工作缺乏信心和勇气，少数农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，村干部的保障激励机制不够完善，农村党员干部队伍不稳定，后继乏人。四是农村基层党组织发展推动力不够强。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面功能不突出，“无人理事”问题还存在。一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，党组织推动发展还不够强。一些农村党员干部参加志愿活动不积极，在对其设岗定责后不履职、不作为；部分农村党员干部自身能力较弱，既不能带头致富，也不能带领群众致富，模范作用弱化。五是农村基层党组织社会号召力不够明显。农村党员干部报酬待遇较低、政治上发展空间不大，退职后生活保障有限，一定程度上影响了党员干部工作的积极性和热情。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，基层党建工作缺乏必要的考核推动手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。六是农村基层党组织自我革新力亟待增强。一些基层党组织等靠要的思想严重，开展工作满足于按照上级党组织部署来、跟着上级要求走，自主创新、探索先行的意识不强。有的落实上级党组织决策指示动作慢、见效迟，有的面对急难险重任务，不担当、不敢上、推脱绕。一些党组织党建工作内容不丰富，党内组织生活缺少创新，存在流于形式的现象，吸引力和凝聚力不够；部分基层党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力，党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。三、对策建议一是强化基层组织建设。把加强政治建设作为首要任务。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，引导基层党组织和广大党员干部忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强基层党组织对各领域社会基层组织的政治领导，把党的主张转化为群众的自觉行动。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党的路线方针政策落实到支部，把从严教育管理监督党员落实到支部，把群众工作落实到支部，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。二是严密基层组织体系。创新党的组织设置方式，把党支部建在产业链上、项目上、楼宇上、网络上，在组织覆盖的基础上强化工作覆盖，在有形覆盖的基础上强化有效覆盖，使党的工作有效覆盖社会各类群体，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新，扩大参与面、增强实效性。加强基层党组织服务平台建设，把解决群众关切问题作为根本任务，推行一站式服务、全程代办等做法，积极回应群众对切身利益的诉求，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，把工作做到群众心坎上，让群众切身感受到党的温暖和党组织的力量。三是引领农村产业发展。全面加强农村基层党组织建设，积极探索“全产业链”党建工作方式，构建党支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链协同”工作方式，按照“产业相关、地域相近”原则，推行“党支部+企业”“党支部+合作社”“党支部+基地”模式，在生产、加工、销售等环节设置各类党小组，把党的工作触角延伸到产业链的每个环节，切实把组织优势转化为发展优势。四是拓展乡村治理载体。持续推行“四议两公开”群众工作法等工作机制，利用“*县村账乡管”平台，提升农村事务规范化管理水平。推行以基层党建为引领，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理路子，使传统道德与现代法治实现良性互动，以德治滋养法治、涵养自治。努力构建现代乡村治理体系，为乡村振兴提供制度基础和重要保障。优化党建引领乡村治理的监督考核工作，设置符合实际的考核指标，体现差异化要求，完善激励机制，逐步提高乡村党员干部待遇，激发他们的干事创业热情。五是注重打造过硬队伍。建立村干部队伍后备人才库，注重从农村致富能手、大中专毕业生、返乡创业能人、复员退伍军人等群体中发现培养，每个村至少储备3名村级后备力量。开展选派乡村振兴指导员工作，选派一批乡村振兴指导员参加乡村振兴工作，下派一批驻村第一书记，做到乡村振兴试点示范村、软弱涣散村、产业发展薄弱村全覆盖。六是推动乡村文明建设。注重移风易俗方面的集中宣传教育，加强农村党员干部推进移风易俗工作的培训，帮助提升党员干部开展移风易俗工作的能力和水平。引导党员干部积极带头倡导健康生活方式，带头破除陈规陋习，带头节俭办理婚丧嫁娶事宜，带头破除封建旧俗，带头尊老爱幼、建设和谐家庭，带头遵守公共秩序。深入宣传道德模范、身边的典型事迹，开展“文明家庭”“五好家庭”等创评活动，弘扬真善美，传播正能量，用榜样的力量教育人、鼓舞人、感召人。七是动员人居环境整治。始终坚持党建引领，突出“党建+人居环境整治提升”，全力做好人居环境整治提升工作。突出“党建+宣传”，依托新时代文明实践志愿服务和群众安全感满意度“双提升”“主题党日”等活动，利用微信群、村村响、流动宣传车等载体，广泛开展健康教育。突出“党建+示范”，通过召开党员大会、党小组会等形式，号召党员干部率先垂范，带头参与人居环境整治工作，组织机关干部、青年志愿者、公益性岗位人员等开展环境卫生清理，构建“党员带头、群众参与、干群齐心”的良好局面。
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