盘活地摊经济的思考
地摊一直因“脏乱差”、影响道路交通安全、破坏公共环境卫生备受诟病，过去城市管理局、市场监管局等各部门均以“严管重罚”强监管地摊经营者。但另一方面，地摊经济凭借创业门槛低、失业风险低、商品价格低等先天优势，为广大群众创业就业提供了诸多机遇，据国家统计局最新数据显示，4月份全国城镇调查失业率为 6.0%，另有一定比例的农民工尚未返城，因此升级、盘活地摊经济是顺应常态化疫情防控形势、稳就业保民生的适时之举，更是以人民为中心的治理理念的具体体现。一、某区地摊经济现状基于经营场所的不同，某区摊贩可分为三类：第一类集中在全区14家农贸市场，一般有固定摊位，需缴纳租金，主要销售基本日用品、食用农产品、预包装食品，营业时间与农贸市场同步；第二类集中在各社区、居民楼周边，主要从事农产品销售、食品制售，为居民提供蔬菜水果、包点面点早餐、卤味等食品，经营时段为一早一晚时段，满足上下班族生活需要；第三类以流动摊贩为主，没有固定场所、固定时间，往往采取占道经营的方式，在地铁站出口、学校周边、公园广场、新建楼盘等人流集中区域辗转，目前为城管部门重点整治对象。准入方面，以食品摊贩为例，按照《某市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》规定，食品摊贩需在政府划定的经营区域、确定的经营时段内实行备案管理，目前某区仅农贸市场及中交丽景夜市区为政府划定的区域，该区域内所有食品摊贩已实行了备案管理。由此可见，政府划定的经营区域有限、营业时间较短、经营项目单一，某区地摊经济规模较小，打造地摊经济“升级版”势在必行。二、经验借鉴1. “成都模式”：允许临时占道经营为全力助推疫情期间复工复产，成都市政府创新出台“五允许一坚持”服务措施，允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域，坚持柔性执法和审慎包容监管，对轻微违法以教育劝导为主。面对临时占道经营引发的食品安全、环境卫生、交通不便等问题，成都随后推出“八项机制”升级包，为摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、摊区安全防护、城管巡查服务等八个方面打好制度“补丁”。两个月内，成都全市设置临时占道摊点摊区2234个，允许流动商贩经营点20891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。2. “台北模式”：借力摊贩自治组织台北“夜市”的繁荣中外文明，台湾对流动摊贩的引导、治理起步时间较早，《台湾省摊贩管理规则》中规定，流动摊贩从业者在获得许可证后，应当加入摊贩组织才能开始营业。自治组织承担“管理”和“服务”两项职责，既要规范摊贩经营行为，协调摊贩纠纷，维护社会秩序，又要为成员开展培训、帮助销售、打扫卫生。自治组织协调联动单个摊贩“化零为整，化整为固”，形成摊贩行业，通过行业自律提升社会治理效能。3. “悉尼模式”：依托文化创意产品每周六、周日的早上十点到下午五点，澳大利亚悉尼的岩石区跳蚤市场都有近200个摊位caiyes各种文创产品，包括珠宝、瓷器、木雕、玩具、手工艺品等，岩石区也因此吸引成千上万的国外游客前往“打卡”。文创产品人文价值与商业价值的兼具性，既有利于文化输出，也促进了地方旅游经济。三、对策建议1. 政府牵头抓总划分区域，引导摊贩有序占道经营。聚焦三大区域，由政府协调企事业单位及相关部门明确可占道经营的特定区域、具体时段。一是以博物馆、华生园为主的旅游景区，在不影响景区秩序的前提下，争取企业免费提供摊位。二是以九宫庙步行街、地铁站出入口、社区居民楼为主的人流密集区，划分出可供摆摊的区域，满足群众生活需要，增添城市烟火气。三是以跳磴镇、万吨冻库、大渡口古镇为代表的特色区域，打造一批美食示范街、“网红打卡点”。2. 持续开拓创新经营项目，打造特色地摊示范街。一是着眼长远，打造特色美食街，充分发挥主城区唯一可进行活禽交易宰杀点的优势，打造跳磴镇“活禽美食街”；牢牢依托万吨冻库，建成“生鲜大排档”；做大做强大渡口古镇，深化成渝双城经济圈合作，引入“非遗美食街”。二是深挖文化潜能，打造文创产品街，除销售某区特色美食（如米线）外，在旅游景区、九宫庙步行街开辟文创产品售卖专摊，caiyes麦草艺画、乱针绣、木雕等某区非遗工艺品。3. 强化线上媒体宣传力度，聚力打响区域品牌知名度。通过“网红”宣传、抖音短视频展示、区长镇长直播“带货”、本地美食微信公众号营销等群众喜闻乐见的方式，实现线上观众向线下消费者引流，切实为某区聚人气、添活力。4. 坚持包容审慎柔性监管，实现行业自律社会共治。借鉴成都、台北经验，“放”得宽松、“管”得严格、“服”务到位，督促地摊经营者切实履行主体责任，鼓励组建摊贩自治组织，逐步形成行业自律、社会共治局面。
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