关于进一步发挥食品药品安全议事协调机构“牵头管总”作用的思考
一、基本情况（一）我老秘网区食药安委及其办公室运行情况*市*区食品药品安全委员会成立于2019年4月，其前身是*市*区食品安全委员会，成员单位涵盖公检法司、市场监管、农业农村、卫生健康、生态环保等23个区级部门、3个镇人民政府、5个街道办事处；核心职责是统筹部署、指导协调全区食品药品安全工作，具体工作是贯彻上级部署、分析安全形势、提出政策措施、开展评议考核、完善治理体系。区食药安委在区市场监管局设立办公室，配备两名专职人员承担日常工作，包括组织分析研判、健全联动机制、承办协调任务、牵头评议考核、督促责任落实等。机构改革以来，在区委区政府正确领导下，区食药安委及其办公室充分发挥牵头管总、协调各方作用，在多项重难点工作上取得新突破、履职水平迈上新台阶。一是改革指挥体系，调整区食品药品安全委员会组成人员，形成以区长任主任，常务副区长任常务副主任，分管市场监管、农业农村工作副区长为副主任的新指挥中枢。二是深化制度建设，印发实施《区食品药品安全委员会工作规则》，建立形势会商、联合执法、考评奖惩等11项工作制度。三是整合监管力量，推动全区8个镇街成立食品药品安全委员会，全区93个村、社区建立食品安全协管员队伍。举办全区食品药品安全联络员、协管员集中脱产培训，实现联络员、协管员队伍覆盖全区、人员固定、具备一定专业水平的阶段性目标。四是严格评议考核，紧扣镇街属地责任、部门属事责任两条主线，印发实施《*区2020年食品药品安全工作考评方案》，注重结果运用，首次将考评结果作为经济社会发展综合目标考核的评价依据，直击各成员单位痛点，有力倒逼决策部署件件有着落、工作安排事事有回音，最大程度避免“空转”。二、主要问题虽然我老秘网区食品安全统筹协调工作也取得了一定成效，但对照我老秘网区建设“高质量产业之城、高品质宜居之区”的目标要求，区食药安办在充分发挥职能方面还存在较大差距。主要表现在：（一）未充分发挥区食药安委作为议事会商平台的制度优势作为议事协调机构，区食药安委最大的制度优势是搭建了由区委区政府牵头，相关区级部门及镇街参与的议事会商平台，为解决复杂突出的食品安全问题提供了捷径。但区食药安办没有将制度优势转化为体制优势，2019年至2021年，区食药安委全体会议共召开5次，其中2019年召开3次，2020年召开2次，2021年因疫情原因仅召开1次，呈逐年下降趋势。期间，我老秘网区发生了万吨冻库食品经营乱象被半月谈记者暗访曝光、万吨冻库食品加工乱象被国务院扫黑除恶督导组责令限期整改、花园酒店54人疑似食物中毒、冷链食品外包装核酸检测呈阳性等突发事件，针对上述需要多部门联动解决的复杂突出问题，区食药安委在统筹协调上存在一定“缺位”现象。（二）未充分利用食品安全责任制成为党内法规的制度价值2019年2月，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》印发实施，这是第一部关于食品安全的党内法规，首次把地方党政领导干部食品安全职责、考核监督、奖惩等内容纳入党内法规制度体系之中，市区两级党委也以党内规范性文件形式，将责任制细化延伸到区级和镇街一级党政领导干部。应该说，对于食品安全工作而言，《责任制规定》就是一把推动工作落实的“尚方宝剑”，极具制度价值。但是，区食药安委没有牵住镇街一级党政领导干部食品安全责任的“牛鼻子”，部分镇街依然不重视食品安全工作，在落实重要工作上打折扣，以去年为例，茄子溪街道辖区万吨冷储市场被国务院“扫黑除恶”督导组要求限期整改；九宫庙街道辖区农贸市场因“禁止活禽宰杀”、“执行长江禁捕”不到位，两次被市政府联合暗访组通报批评；跃进村街道甚至没有报送2020年食品安全工作总结；所有镇街均不同程度存在宣传引导不广泛、隐患排查不彻底、信息报送不及时等问题。（三）未充分发挥食品安全巡视巡查的利剑作用作为推动食品药品安全工作上升到政治高度的重要途径，巡视巡查具备强大的威慑力，在抓工作落实方面应当发挥关键作用。2020年9月19日，经12届区委常委会第157次会议审议通过，我老秘网区首次将“建立食品安全巡视巡查制度”写入党内规范性文件。但不尽如人意的是，区食药安委没有以此为契机，推动食品安全纳入区纪委监委巡视巡查范畴，食品安全巡视巡查制度尚未落地见效。三、对策建议（一）注重规范运行，强化规则约束。按照《*市*区食品药品安全委员会工作规》，严格执行会议制度、通报制度、联络员制度、形势会商制度。遇到需要多部门联动解决的复杂突出问题，区食药安办要报请区食药安委召开专题会议，或组织相关单位召开区食药安办主任办公会议、区食药安委成员单位联络员会议，在关键时刻切实发挥食品安全牵头管总、协调各方作用。在日常工作中，区食药安办要及时通报年度考核考评结果、食重点工作推进情况、落实重要批示情况等重大事项；定期组织形势会商会议，会商成果根据重要程度和需要及时报送区委、区政府及区食药安委领导，供决策参考；定期更新各成员单位联络员名单，确保日常衔接顺畅。（二）严格评议考核，强化结果运用。一是科学制定考评方案，在设置项目时，紧扣工作主线，突出工作重点，细化评分细则，充分考虑可操作性，发挥评议考核导向作用；二是尽早下发考评方案，做到早谋划、早启动，方案不晚于3月30日下发；三是注重考评结果运用，要继续将考评结果作为经济社会发展综合目标考核的评价依据，要在考评中发现问题，抓出典型，触及各成员单位痛点。（三）启动巡视巡查，形成政治威慑。区食药安办要主动与区纪委监委加强沟通，推动食品安全纳入区纪委监委巡视巡查范畴，推动区纪委监委牵头全年实施1-2次食品安全专项巡视巡查，推动食品安全巡视巡查制度落地见效。
页:
[1]