推进城市“六个一体化发展”——在全市城市一体化发展会议上交流发言
党的十九届六中全会报告提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。2022年5月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议了《***区域一体化发展规划纲要》，强调要坚持稳中求进，坚持问题导向，抓住重点和关键。抓好统筹协调、细化落实，扎实推进***一体化发展。我们要按照习近平总书记和党中央要求，在推进城市群一体化发展上下功夫。一、推进区域规划一体化主要是要依托一个中心城市，中心城市及各城市间功能定位明确、合理分工，形成统一整体的协作关系。编制好总体规划及产业发展、基础设施、交通运输、公共服务、生态环境、社会治理等专项规划。研究出台创新、产业、人才、投资、金融等相关配套政策，形成1+N的规划政策体系。还要明确各城市与乡村的发展空间。二、推进产业布局一体化主要是城市功能以差异化为前提，立足自身禀赋，坚持比较优势，产业错位发展。地区分工，有所为有所不为，形成合力，提升产业的整体竞争力。根据有较好产业基础、附加值较高等原则做专做强特色和优势产业。因地制宜、因势利导推动不同形态的产业集聚发展，比如共同发展文化旅游产业、高水平发展现代农业。协同推进制造业高质量发展，高标准打造产业建设先行区。不断提高市场化、产业化、社会化水平。三、推进基础设施一体化主要是区域经济一体化的前提，是城市群之间经济技术合作的基本条件。要完成好交通、信息、环境等基础设施建设，以高速化、网络化为重点，构建“铁、公、机”等新型综合运输体系，加快推进公共信息平台的建设，完善城市群内部交通网络建设，实现城际和城乡互联互通，为城市群的交往合作提供便利条件。四、推进公共服务一体化主要是在统一城市间教育、医疗卫生、社会保障、文化、就业和社会治理等服务的基础上，追求区域内服务均等化。重点研究如何统一公共服务标准，实现城市间公共服务的对接。有的区域内部差距较大，尤其需要确定一个统一标准，把内涵界定清楚。在公共交通、社保、信息共享、户籍等方面逐步推进。五、推进生态环境一体化主要是加强生态系统性保护修复和环境综合整治，创新绿色低碳发展模式。推进大气污染联防联控，强化跨市域水污染协同防治，加强土壤及固废污染综合整治。倡导生活方式低碳化，共建绿色低碳城市。共建区域环境治理联动机制，完善生态文明制度。六、推进创新机制一体化主要是完善一体化的体制机制，打破行政壁垒。强化市场联系，促进区域协调发展。首先，要建立区域间成本共担、利益共享机制。比如创建跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作等共担共享机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度。其次，要创建一体化政策联动机制。比如在区域内设立共同基金，促进市场主体联动。统筹区域内产业、投资、土地、招商引资政策等协同政策。再次，创新要素合理流动机制，推动市场一体化建设。最后，建立组织领导、推进落实保障机制。
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