在全省优化营商环境半年工作会议上的交流发言
我老秘网市聚焦“打造最优营商环境”目标，优化办事流程，深化服务理念，持续提升服务效能，助力营商环境不断优化。以创新机制、再造流程、压缩时限、优化服务为抓手，凝心聚力优化提升营商环境，持续解放生产力、提高竞争力，扎实促进政策不折不扣落到实处，助力经济社会高质量发展迈出坚实步伐。一、“畅行码”打通货运车辆绿色通道立足统筹疫情防控和经济发展，在全省首创“畅行码”场景应用，畅通货运物流绿道，有效缓解企业货车出行难、高速路口交通拥堵等共性高频问题。该应用入选省重大应用一本账，在全市推广，全市注册企业39470家、发码41.8万张，卡口核验放行39.6万车次，高速口核查效率提升70%。一是数字破壁，实现“一码集成”。打造驾驶舱，集成公安、卫健等9个部门，贯通健康码、浙冷链、浙食链、中高风险地区等16类数据，形成人、车、船、物四大核心数据库，构建“一码集成”“一码畅行”“一码巡查”“一码预警”“一码追溯”五大子场景，动态展示申报数量、审批状态等。二是数字赋能，实现“一码畅行”。搭建申报端，企业申领仅需上传驾乘人员基本信息、“两码”、48小时内核酸阴性证明等即可，并同时享有政策解读推送、路线推荐等一站式服务。审批端，属地负责审核，根据始发地和目的地疫情实际，确定“畅行码”是否发放。搭建核验端，现场核验人员通过“浙政钉”扫码完成核验，实现“企业申请、镇街审批、卡点核验”线上全流程闭环操作，车辆核验通过时间从原来的2分钟缩短至15秒。三是责任压实，实现“一码闭环”。建立“多跨协同”机制，全面梳理并压实属地、部门、企业、个人四方责任，实时预警核酸阴性数据有效期超时、主副驾人车不符等行为，打造监管闭环。建立“黑名单”处置模式，按照主观恶意程度、影响恶劣程度等，将违规行为纳入黑名单，行业主管部门跟进挂牌整治。二、“一照集成”打造涉企服务“专属空间”以电子营业执照为身份信任源点，全面关联市场主体名下证照、许可、监管、信用、档案等信息，打造“一照集成”式市场主体“专属空间”，推动电子营业执照在预约取号、办事授权、许可监管、融资贷款等涉企服务领域应用。截至目前，全市电子营业执照下载量达22.99万户，下载比例达83%,电子营业执照总使用量103.9万次。一是梳理归集，打造市场主体“专属空间”。完成全市27万余家市场主体经营范围规范化后台转换，率先实现“应办、已办、未办”许可证三个层级精准归集展示，通过“红、蓝、灰、黄”四种颜色提示营业执照和许可证当前状态予以精准展示，打造专属化、个性化“企业服务空间”。二是多端联动，构建“一码四端”应用体系。创新将“企业身份码”作为电子亮照亮证数据通道，在全市11个商业区域5000余家市场主体经营场所试点铺设，开发“企业端、大众端，执法端、政务端”应用。其中，“企业端”可实现电子证照、企业档案、监管画像等13项服务，以及企业自治、信用承诺修复、授权管理等11项自主功能；“大众端”可提供对外展示、服务互动通道、电子亮照亮证等功能。三是创新突破，推动电子营业执照多跨融合。根据电子营业执照“身份展示+身份验证+行为确认”全方位功能，推动电子营业执照在企业全生命周期广泛应用。截至目前，已实现电子营业执照在“**市公共资源交易网”“学生校外培训综合集成服务”等平台共享调用；在信息公示、企业年报、政务服务网等领域实现身份认证登录；在“衢融通”融资贷款、在建工程项目合同签订、不动产抵押登记等领域实现全程电子化办理。三、数字赋能优化商事登记中介服务管理机制紧扣商事制度改革和数字化改革主线，首创“制度重塑+数字赋能”模式优化商事登记中介服务管理，构建“共治+数智+信用”管理体系，提升商事登记中介服务行业治理效能，打造最优营商环境。一是顶层设计，构建共治格局。发布实施《商事登记中介服务管理办法（试行）》，填补了商事登记中介服务行业管理空白，有效形成政府监管、行业自律、机构自治、社会监督的立体化共治格局，切实加强对商事登记中介服务行业的规范化管理。二是数字赋能，提升治理效能。配套建设“商事登记委托代理信息管理系统”，依法归集中介机构、中介从业人员，以及其他从事商事登记委托代理服务的机构组织和人员信息，运用数字化手段，摸清行业底数，靶向治理。通过信息共享，系统自动获取政府公共数据平台、原中介服务机构数据库和**市人社局员工社保参保信息，实现自动归集、智能比对、智慧审核。定期对中介从业人员办理的商事登记业务进行信息分析、数据比对和分类统计，及时发现行业管理问题，研判商事制度改革难点堵点。三是奖惩并重，实施信用管理。将信用管理和商事登记中介服务管理深度融合，对中介从业人员实施信用积分管理，对中介机构实施信用等级管理，并建立正向激励、反向约束机制。系统对每一笔中介代办业务进行自动动态评分和实时监测，防范提交虚假不实申请材料，全面提升登记质量。加强部门间信用信息互联共享，实施信用约束、部门联合惩戒。四是线上培训，提高整体素质。中介从业人员动态测评所得信用积分不达标的，系统实行限制措施，暂停受理其提交的商事登记业务申请。市场监管部门结合疫情防控需要，开辟线上免费培训通道，中介从业人员通过培训考试的可恢复信用积分并解除限制。通过“动态测评、低分限制、培训恢复”这一机制，促进中介机构重视下属中介从业人员的专业能力培养，提高中介代办队伍整体专业素质。
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