街道抓党建促乡村振兴示范街道创建工作实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、基层党建的重要论述精神，全面贯彻落实《中共**省委组织部中共**省委农村工作领导小组办公室关于扎实开展抓党建促乡村振兴示范县创建工作的通知》，根据《**市抓党建促乡村振兴示范市、示范镇（街）创建工作实施方案》的有关通知要求，结合我街道实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，加强党对“三农”工作的全面领导，围绕**市“七强”示范创建目标及主要任务，实施“七大”工程，深入开展抓党建促乡村振兴示范街道、示范社区创建，实现“强村带组、整镇推进、整市提升”，力争通过三年持续努力，达到抓党建促乡村振兴示范街道、示范社区标准。二、创建目标聚焦**市提出“政治引领力强、头雁牵引力强、组织覆盖力强、队伍战斗力强、人才支撑力强、发展驱动力强、基层保障力强”的“七强”目标，扎实推进抓党建促乡村振兴示范街道、示范社区创建工作。（一）政治引领力强。各党组织旗帜鲜明讲政治抓政治，通过政治引领、观念引领、政策引领、作风引领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进基层、进田间、进农户，凝聚全员推进乡村振兴的思想共识。（二）头雁牵引力强。推动社区党组织书记当好“领头雁”，发挥街道党工委乡村振兴“前沿作战部”作用，社区党组织乡村振兴战斗堡垒作用，牵引构建各部门协同、各层级联动的乡村振兴工作新格局。（三）组织覆盖力强。坚持以组织振兴推动乡村全面振兴，农村基层党组织领导地位巩固加强，农村基层组织体系织密建强，农村基层各类组织中党组织覆盖面不断扩大、覆盖质量不断提升，党组织建设实现标准化、规范化，党的组织优势有效转化为乡村振兴的强大动能。（四）队伍战斗力强。街道干部队伍数量充足、业务熟练、素质优良、精干高效；社区“两委”干部队伍政治过硬、思路清晰、敢于担当、善于管理、清正廉洁；农村基层党员年龄结构、文化结构、知识结构和能力结构合理优化，先锋模范作用突出，带头致富、带领群众致富成效明显。（五）人才支撑力强。将乡村人才振兴纳入党工委人才工作总体部署，健全一套乡村振兴人才统筹管理、培育引进、评价激励、服务保障的机制，建设一批乡村振兴人才工作阵地，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，人才在乡村振兴中的支撑作用充分发挥。（六）发展驱动力强。落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村特色产业发展壮大，美丽乡村数量稳步增加，乡风文明程度不断提高，乡村治理水平不断提升，农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足目标逐步实现。（七）基层保障力强。对农村基层投入逐步加大，基层建设的政策保障、资金保障、人力保障有效落实，基层治理服务逐步实现规范化、便捷化、信息化，基层干部群众的实际困难得到有效解决。三、主要任务（一）实施政治引领“凝心铸魂”工程1.坚持用党的创新理论武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神。深化“大学习、深调研、真落实”，建立健全领导干部领学带学督学机制，规范落实“三会一课”、第一议题、党员活动日、组织生活会等基本制度，做到重要理论专题学、重要精神及时学、重要内容定期学，坚持不懈用党的科学理论凝心聚魂，为全面推进乡村振兴凝聚强大思想动力。2.深化拓展主题教育成果。推进党史学习教育常态化长效化，落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果任务清单，用好**市党员教育示范基地“云展馆”、追寻**红色征程等线上学习平台。建立贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神进展台账，落实闭环管理。基层党组织每年组织1次党章专题学习交流，开展对照党章党规找差距活动。街道党工委每年针对若干重点难点、突出问题进行集中治理，将主题学习教育成果转化为推进乡村振兴的强大动能。3.丰富教育宣传载体。坚持用好“四个日子”党日活动制度及“百千万”教育培训体系，推动农村基层党组织深入群众进行宣传教育。注重创新“微党课”“微电影”“微手册”“书记大讲坛”“方言讲堂”“网格学堂”“田间课堂”等具有本地特色，党员群众喜闻乐见、易知易懂的形式载体，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进入千家万户，传达到每一位党员、群众，持续提振全市党员群众奋战乡村振兴的精气神。（二）实施乡村振兴“头雁领航”工程4.充分发挥党工委的领导作用。严格落实街道、社区两级党组织书记抓乡村振兴责任清单。充分发挥街道党工委委的“前沿作战部”作用，每月至少专题研究1次乡村振兴工作，推动街道党工委书记全面落实抓党建促乡村振兴直接责任，当好“一线施工队长”。把推进乡村振兴战略工作实绩作为街道党工委书记抓基层党建述职评议考核、党政领导班子和领导干部考核的重要内容。按照“依法下放、宜放则放”原则赋予街道审批、服务、执法等权限，优化和综合设置街道机构，为推进乡村振兴构建统一指挥、简约高效的管理体制。5.实施农村“头雁”整体提质行动。落实《**市村（社区）党组织书记教育监督管理办法（试行）》和村（社区）“两委”干部人选资格县级联审制度，加强村级党组织书记县级党委组织部门备案管理、履职清单管理、底线管理。定期开展优秀基层党组织书记专项表彰活动，建立镇（街）领导班子成员结对“一肩挑”书记机制，按照省市规定专项招录优秀农村“头雁”进入镇（街）干部队伍，积极探索从优秀农村“头雁”队伍中招聘事业单位人员，进一步拓展农村“头雁”的发展空间。6.落实“三进一建”措施。配合**市、**市开展镇街书记“进基层大调研、进党校大培训、进擂台大比武、建机制促实效”活动。开展基层党组织书记乡村振兴“擂台比武”活动，组织召开社区党组织书记工作交流会，压实基层党组织书记抓党建促乡村振兴责任。（三）实施基层组织“固本强基”工程7.强化农村党组织领导核心地位。巩固村级党组织书记“三个一肩挑”成果。严格落实“四议两公开”制度，建立村民委员会、村务监督委员会、村级集体经济组织、共青团和妇联等农村各类组织定期向村级党组织报告制度和重大事项报告制度，完善以村级党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系，整合投向农村基层的各级各类型资金、资源、项目，以村级党组织为主渠道落实到位，汇聚乡村振兴强大合力。8.织密农村基层三级党建网格。结合农村实际，以行政村为一级网格，村民小组和经济合作社为二级网格，综合考虑历史传统、人口分布、群众生产生活习惯等因素，合理划分三级网格，健全“行政村党组织—自治管理单元和经济组织党支部—党员联系户”三级组织架构。探索推广“包己带片联亲”模式，由村级党组织书记担任一级网格长，村级党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任二级网格长，每名党员中心户就近包片联系一个子网格。推进党建网格和综治网格、应急网格、服务网格等有机融合建设综合网格，实现网格内各类资源力量清单化管理，服务需求项目化落实。9.常态化整顿后进村级党组织。坚持每年常态化、递进式整顿软弱涣散村级党组织。实行动态管理、滚动整建，落实“四个一”举措，重点难点村由市委书记、市委组织部部长和街道党工委书记包村联系。完善整顿评估机制，对工作滞后、解决问题不力的街道党工委书记及时约谈提醒；对基层党建主体责任缺失、整顿工作搞形式走过场的，严肃追责问责。10.规范农村基层组织建设。规范农村基层党组织设置，农村经济组织、社会组织党组织接受所在村级党组织或街道党工委领导。推动条件成熟的村民小组、经济联社、经济合作社、农村社会组织等建立党支部，推行村级党组织领导下的村民小组规范化建设，逐步实现村民小组长和村民代表中党员比例不少于三分之一。完善强村带组工作机制，积极推行村级党组织班子成员兼任村民小组等组织党支部负责人，加强规范建设，健全发挥作用机制。11.持续优化农村基层政治生态。聚焦打通全面从严治党“最后一公里”，街道党工委每年至少研究部署一次居务监督工作，建立纪检监察力量下沉到村、街道纪检监察组织与居务监督委员会联动协作等机制，推进村级巡察全覆盖。常态化开展村干部经济责任审计，实现对社区“两委”成员监督监察全覆盖和经济责任审计全覆盖。健全完善社区“两委”干部档案管理、资格联审、因私出国（境）审批制度，构建全链条闭环管理模式。街道每年对社区“两委”干部特别是社区党组织书记履职情况进行1次综合分析，及时清理“四不”书记和受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题的社区“两委”干部，保持队伍纯洁性和战斗力。（四）实施党员干部“建功乡村”工程12.提升镇（街）干部队伍能力活力。精准科学选配熟悉基层党建、乡村产业、乡村建设、新型城镇化、生态环保、金融信贷、乡村治理等方面的人才进入镇（街）领导班子队伍，更好促进农村改革发展稳定。坚持实绩导向，注重在乡村振兴一线培养考察锻炼干部，健全镇（街）干部关爱、激励、保障等机制。健全从“五方面人员”中选拔镇（街）领导干部机制。严格实行镇（街）编制“专编专用”，探索“市编镇用”方式推进市直部门人员编制向镇（街）倾斜，整合条线辅助人员由镇（街）统筹指挥调配。保持镇（街）干部队伍相对稳定，推动现有空编缺员的镇（街）在2年内补齐人员，努力实现镇（街）机关空编率常态化控制在5％以下。13.完善领导干部乡村振兴挂点制度。街道党工委书记带头挂点乡村振兴任务最重的社区，推动街道领导班子成员包村联户，主动到乡村振兴一线了解掌握实情，推动乡村振兴各项任务落地落实，形成齐抓共管、执行有力的生动局面。14．实施镇村党员干部能力提升行动。加强镇街党校建设，建立镇街党校顾问制，针对乡村振兴业务需求、知识短板开展“菜单式”“专题式”培训。街道党工委书记每年至少参加1次**市级以上培训。每年至少组织1次村级党组织书记全员培训，2022年9月前完成街道干部、社区干部、农村集体经济组织党组织负责人、两新组织党组织负责人全员轮训，其中基层党组织书记和班子成员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时。街道党工委每年至少组织1次农村党员全员轮训，时间不少于32学时，不断提升基层党员干部抓乡村振兴的能力素质。15．用好用活驻镇驻村帮扶资源力量。落实《关于做好**市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队管理工作的通知》有关要求，加强驻镇工作队和驻村第一书记工作生活保障，抓实有关人员年度考核和期满考核工作。创新驻镇帮扶党建联建共建载体，推动驻镇帮扶单位与所驻镇之间、第一书记派出单位与重点村之间组织共建、责任共担、资源共享、难题共解、发展共促。16．大力推动致富带头人互促互转。发展一批青年致富能手、农村外出务工经商人员党员，原则上每个社区每年至少发展1名党员，街道每年新发展的35岁以下农村党员不少于50％；建立一套农村党员致富带头人档案，加强跟踪管理、重点培养；市、镇、村三级党组织鼓励引导党员创办领办一批示范致富项目或新型农业经营主体，协调有关方面给予项目、资金、技术、信息等支持；推动每个社区都有一批党员致富能手，每名党员致富能手至少结对帮带1户群众；结合“双招双引”行动，擦亮商会党建品牌，动员外出党员服务家乡发展或返乡创业。17.加强农村人才培育。开展“农技上门”活动，定期邀请专家人才到基层开展调研指导、专题培训。建立年度党员群众实用技能培训需求清单，依托市、镇两级党校、农村实用人才培训基地及各类职业技术学校等主体，开展农村实用人才带头人等示范培训。持续推行实施“粤菜师傅”“**技工”“南粤家政”和“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民”培育等工程。加大镇（街）站所专业化人才队伍建设力度，注重选派业务骨干到上级对口单位学习锻炼、培训研修。加强与**科贸职业学院的沟通合作，持续实施“村干部学历提升工程”，提升村（社区）“两委”干部的学历水平和综合素养，培养更多适应新时代发展需要的新型乡村人才。18.大力推动人才下乡。围绕推动驻镇帮镇扶村，开展人才“组团式”帮扶。定期举办人才交流会、专业研讨会、合作洽谈会、产销对接会等活动，推进医疗卫生人才义诊、教育人才支教、产业人才支招、农技人才指导等帮扶工作。建立科教文卫体等部门业务人才“下乡”机制，定期组织一线技术指导、咨询服务等活动。发挥驻村选调生作用，每年开展“进家门、察实情、听民声”活动，为农村发展出谋划策。（五）实施重大任务“提档升级”工程19.发展壮大村级集体经济。强化市委统筹，镇（街）党（工）委和村级党组织引领，发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜确定主导产业和经营模式，探索发展集体经济的有效实现形式，多形式盘活村集体资产资源，推进农村集体土地集约化利用，促进资源共享、抱团发展。深入推进扶持村级集体经济试点工作，试点村要在2年内建成壮大集体经济试点项目并产生实际经济效益。力争到2023年基本消除薄弱村，推动市域村级集体经济年收入全部达到10万元以上。20.实施红色村示范振兴行动。根据《**红色记忆100》及《**市贯彻落实**市“红色100”示范工程工作方案》，挖掘所有行政村、自然村革命史资料和遗址，在保护原有生态的前提下，扎实开展推动组织振兴建设红色美丽乡村试点工作。坚持连片规划、连片建设、全域铺开，打造一条乡村振兴红色美丽示范带。探索以示范带为契机，开展基层党组织结对帮扶、联建共建活动。加大革命老区全面振兴发展的支持力度，擦亮全面振兴发展的鲜明底色。21.因地制宜发展特色产业。加强“一镇一业、一村一品”建设，组织党员、群众因地制宜确定特色主导产业和经营模式，壮大农村合作社、家庭农场两类经营主体。持续推进高标准农田建设，提升农业机械化水平。数字农业、生态农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态形成一定规模。参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率、永久基本农田中高标准农田覆盖率达到相关标准。22.推进生态宜居美丽乡村建设。充分发挥党组织引领作用，引导党员群众共同参加**市岭南特色乡村示范带建设。农村人居环境整治力争高于**市平均水平，建立农村生活垃圾、污水处理、集中供水、公共厕所等基础设施管护机制，深入开展农村乱占耕地建房专项整治、农村管网整治行动，村内道路硬化建设较快推进，农村宅基地和住房建设管理逐步有序，美丽圩镇建设取得初步成效。农村生活污水治理率、存量农房完成微改造比例达到相关标准或年度要求。乡村风貌建设和乡村美丽经济发展取得明显成效。23.加强乡风文明建设。依托街道党校、党群服务中心，全面加强农村精神文明和思想道德建设。传承打造**乡村文化名片，发扬发展**飘色、**泥塑等历史文艺。深入开展文明村镇、文明家庭创建行动，健全乡村公共文化服务体系，增加文化产品和服务供给，市级以上文明村占比、镇级和村级综合性文化服务场所覆盖率达到相关要求。深入推进乡村法治建设，开展弘扬时代新风和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，抵制陈规陋习，高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、封建迷信等得到有效遏制。坚决防止发生冲击道德底线事件。24.构建乡村善治体系。深入推进党组织领导的“三治”相结合的乡村治理体系建设，完善乡村公共法律服务体系，推进实施党务村务财务公开“阳光工程”。发挥农村基层综合网格作用，加强基层群众调解组织队伍建设，健全基层矛盾纠纷问题的预防、发现、报告、解决等常态化闭环机制。强化农村防灾减灾救灾能力建设，总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常态化管理和应急管理动态衔接的机制。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及各类违法犯罪，建立健全防范和整治“村霸”问题长效机制，防止发生黑恶势力干扰侵蚀和宗族宗教势力影响渗透基层政权情况，营造乡村振兴良好环境。25．抓实党建引领农民富裕富足。健全防止返贫监测机制和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性返贫。健全统筹城乡的就业创业政策和服务体系，促进农民就业创业，推动市域农村居民人均可支配收入高于**全市平均水平，农民收入增速持续快于城镇居民。健全帮扶项目低收入群体参与机制，完善现代农业产业园、“一镇一业、一村一品”联农带农机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村低收入群体收入。强化社会救助兜底保障。（六）实施农村基层“基础保障”工程26.加大农村基层保障力度。加大基层党组织建设经费投入，重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设。及时足额落实村级办公经费、村级党组织服务群众专项经费、村级“两委”干部补贴、正常离任村干部生活补助等，完善党建经费使用监管机制27.优化升级农村基本阵地。优化以街道、社区党群服务中心为基本阵地的乡村综合服务设施布局，整合市级部门资源，共同规划建设镇村级“一网式”综合性服务平台。推动上级投入支持的公共服务资源以街道党工委和村级党组织为主渠道落实。完善充实街道、社区党群服务中心服务事项，梳理明确办事流程，实行“一站式服务”“一门式办理”。加强农村电商物流平台建设，提高农村信息化水平。妥善解决村民小组活动阵地欠缺的困难。28.完善基层干部党内激励关怀机制。加大评选表彰“两优一先”基层干部力度。建立健全基层干部关心关爱机制，精准关怀帮扶老党员、困难党员和长期承担急难险重任务党员，做好走访慰问、因公伤残党员和因公殉职基层干部家属关爱等工作。改善街道干部工作生活条件，完善街道“五小”场所和周转房建设。四、实施步骤（一）实行分类创建。围绕**市“七强”创建目标和实施“七大”工程任务要求，综合近3年基层党建述职评议考核、乡村振兴实绩考核情况，将镇（街）、村（社区）按先行示范、巩固提升、重点攻坚进行分类，精准开展示范创建。先行示范类为抓党建促乡村振兴工作成效显著的镇（街）、村（社区），创建重点是率先突破、示范引领；巩固提升类为党建基础扎实、乡村振兴各项任务推进比较顺利的镇（街）、村（社区），创建重点是全面提升、争当示范；重点攻坚类为党建基础较弱、乡村振兴攻坚任务较重的镇（街）、村（社区），创建重点是补齐短板、优化提升，力争到2023年达标创优。（二）建立责任清单。市委组织部、市委农办联合市直有关部门制定镇（街）和村（社区）党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单。镇（街）党（工）委对标“七强”创建目标和实施“七大”工程任务要求，健全职责清晰的责任落实机制，结合实际细化明确具体措施、时间节点和责任人，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化。（三）开展常态化督导比学。市委组织部、市委农办每半年对镇（街）、村（社区）党组织书记抓党建促乡村振兴责任清单落实情况进行日常调度。结合镇（街）、村（社区）党组织书记年度轮训工作，以集中研讨、现场观摩方式开展学习交流，推动互相借鉴。结合实际开展形式多样、务实有效的交流互促活动，常态化开展“月观摩、互促进”活动，组织走镇（街）走村（社区）观摩，现场互学互比、综合评估，努力形成你追我赶、比学赶超的生动局面。（四）实施综合评议推优。每年将抓党建促乡村振兴工作情况作为镇（街）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，结合日常调度情况、“擂台比武”结果和年度乡村振兴战略工作实绩考核结果等，综合确定各镇（街）抓党建促乡村振兴工作年度排名。示范创建期满后，综合各镇（街）抓党建促乡村振兴的进展、成效、群众满意度等情况，向**市委组织部、**市委农办择优推荐位列前二分之一的镇（街）。各镇（街）党（工）委也要参照市的做法，对村（社区）抓党建促乡村振兴工作进行跟踪评议。五、工作要求（一）压实创建责任。街道党工委要高度重视，街道党工委领导班子成员要亲自抓好、大力推进。要结合实际制定示范创建具体实施方案，把抓党建促乡村振兴示范镇（街）创建工作列入重要日程、纳入中心工作督办事项，统筹组织开展示范村创建工作。对排名落后、履职不力、弄虚作假的镇（街）党（工）委领导班子成员进行约谈，督促限期整改。（二）坚持真抓实干。强化市委组织部、市委农办统筹、牵头抓总作用，推动各部门管理资源下沉，形成支持各涉农镇（街）开展示范创建工作的强大合力。充分发挥街道党工委“前沿作战部”作用，引领村级党组织发挥乡村振兴战斗堡垒作用，全面构建起党领导的上下贯通、精准实施、一抓到底的乡村振兴工作体系。坚持项目化实施、清单化管理，进一步细化创建标准，建立分类创建台账，注重发现和解决示范创建中的重点难点问题和农民群众关切的现实问题，确保各项任务靶向聚焦、落地见效。（三）加强总结宣传推广。街道在推进示范创建时，要结合实际积极探索创新，及时挖掘和总结基层党组织开展抓党建促乡村振兴工作的经验做法，形成操作性强、可复制推广的长效机制。注重培育典型示范、品牌亮点，充分发挥各级各类媒体作用，加强宣传报道，在全市营造对标提升、竞相振兴的浓厚氛围。
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