河南烟草业发展战略问题研究

wanglei0374 发表于 2020-10-17 21:56:43

河南烟草业发展战略问题研究<o:p></o:p>

河南历史上曾是全国“两烟”（烟叶、卷烟）第一大省，五十年代曾被毛主席称赞为“烟叶王国”，六十年代是辖华北、西北地区的烟草生产指挥中心，全国唯一的综合性烟草工业科学研究所就设在郑州。八十年代中期，河南烟叶在全国各卷烟厂的卷烟中掺兑率占到60％的比例，卷烟产量和销量均列全国第一，烟草职工队伍近十万人，省农科院专门设立了从事烟草原料研究的研究所，河南农大、郑州轻工业学院相继设立了烟草专业，烟草每年的利税占省财政收入的十分之一，成为河南经济的支柱性产业。但是进入九十年代后，尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五”、“九五”技改的胜利完成，特别是整个国民经济发展速度减缓，河南烟草大而散，大而弱的弊端逐步显现。所谓大，就是目前省内卷烟销量占全国第一，卷烟产量占全国第二，烟叶产量占全国第三，所谓弱表现在以下几个方面：首先，市场控制力差，占有率低。2001年，年生产卷烟291.6万箱，销售卷烟306.36万箱，省内销售卷烟人均6.47条，销售烤烟14.75万吨，虽然总销售量占全国第一，但人均只有6.47条，而全国人均已达7.5条；其次，产品结构低，一、二、三类烟产量达到83.18万箱，但只占总产量的28.53%，与高结构的云南、浙江、上海差距较大；三是企业结构散，市场竞争能力差，全省16家烟厂，数量在全国排第一，但没有超50万箱的厂，与玉溪、昆明、上海、长沙烟厂相比，竞争能力低得多。仝省各顼综合经济指标几乎都在全国后十名之内；四是经济效益差，2001年实现税利总额44.86亿，全行业8万人，人均5.6万元，实现利润1.74亿，人均2175元，尤其是16家工业企业，亏损额达2.55亿元，仅有2家盈利，全省烟叶经营发生亏损5269万元。河南烟草业大而弱的矛盾已经到了非解决不可的时刻，正象国家烟草专卖局倪益谨局长去年12月份视察河南烟草时指出的那样：“河南烟草大而不强的矛盾越来越突出，‘两烟’的整体竞争力和对全国的辐射力下降，在全国烟草行业的位次下移”。目前，经济全球化的趋势正在迅速发展，特别是加入WT0后，河南烟草业不仅面临着国内卷烟企业的竞争，同时还面临着国际大烟草公司的竞争。实施发展战略调整是摆在河南烟草业面前的一个新的重大课题。加快结构调整，加大科技投入，规范经营行行为，提高对市场的控制力，积极参与国内国际竞争，不断拓展自身的生存与发展空间，这既是顺应当今世界经济发展趋势的战略选择，也是河南烟草业“由大变强”，再现历史辉煌的必然选择。  
      一、河南烟草业发展战略调整的必要性  
     
河南烟草业虽然为河南的经济发展、社会主义现代化建设作出了不可磨灭的贡献，但是认真分析河南烟草目前面临的国际国内严峻形势，近十年来形成的与兄弟省市烟草行业发展的差距，以及河南“两烟”基础的薄弱，尤其是市场管理的不规范，可以并非危言耸听地说“河南卷烟工业和烟叶生产正处在生死存亡的关头”，河南烟草业进行战略性调整是迫在眉睫，刻不容缓的客观要求。  
    （一）经济全球化的客观要求。  
    9·11事件造成了世界经济发展速度变慢，国际市场不景气，特别是中国加入世贸组织后，对实行专卖专营体制的烟草行业造成了巨大的冲击，卷烟关税将从2001年的65%降到2002年的22%，2003年降到16%，2004年将降到10％，再加上取消特种烟草专卖零售许可证，“洋烟”和“洋烟叶”将使河南“两烟”传统市场面临更大挑战，过去那种“诸候割据、独霸一方”的历史将永远成为过去，河南烟草将融于世界经济这一大海洋里。“物竞天择、适者生存”，河南烟草业要立于不败之地，要想在世界经济海洋里不被淹没，就必须不断壮大自己，不断增强自己的吨位和实力，而且要勇于参与国际竞争，从经济全球化这一高度去调整自己的发展战略。  
    经济全球化时代的竞争，首先要求企业熟悉并熟练运用国际规则和国际惯例，适应市场全球化及由此带来的全球竞争。我国虽然已初步建立了社会主义市场经济体制，但市场规则体系还不健全，市场秩序还不规范。烟草企业由于多年来受专卖专营体制的保护，习惯于行政命令和计划管理，竞争机制没有形成，甚至相当一部分人的观念还非常保守和陈旧，更不懂得什么是国际规则和国际惯例。企业是市场的主体，必须主动置身于市场全球化的竞争环境中，通过与国外的企业的广泛接触、合作与竞争，来有效推进现代企业制度的建立，作为企业的经营管理者，必须认真学习和掌握国际竞争规则和国际惯例，不断完善现代企业制度的组织结构，按照一定的规范和程序管理企业，参与世界竞争，这是经济全球化的客观要求。  
    生产全球化是经济全球化的核心内容，从根本上决定着资源在全球范围内的流向和力度，英美烟草公司、日本烟草株式会社等大的烟草公司采取多种合作方式，形成了全球庞大的生产经营网络，已逐步替代了传统的出口贸易。我国加入世贸组织后，虽然没有取消专卖管理体制，但跨国大烟草公司的生产经营网络必将冲破我国国界的限制，到中国寻求商机。作为中国的烟草企业只有两条路可供选择，一是坐以待毙，一是放眼世界，利用全球资源捕捉商机，逐步壮大自己，从而具备从全球各个角落（尤其是第三世界国家）吸取发展能量的能力。  
    国际分工是生产全球化的直接基础，企业只有通过跨国投资，在境外组建各种分支机构，来担负不同环节的生产任务，把分布在不同国家的生产分工掌握在自己手中，河南烟草业只有实施发展战略调整，不失时机地发展在境外的业务，采取多种形式在生产经营领域建立起自已的网络，以自己直接从事的少量生产经营环节为基础，形成独具特色的核心业务和核心竞争力。这样，在激烈的全球竟争中才能居于主动。  
    （二）国内市场逐步完善的客观要求。  
    1992年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制。经过十年的努力，市场经济体制基本建立，商品市场、资本市场、科技市场、劳动力市场已基本成形，尤其是商品市场更加完善，市场规则、市场机制、市场管理与国际市场基本接轨，市场在资源配置中的基础性作用越来越大，企业作为市场的主体，生产经营以市场为导向这一基本理念被越来越多的企业管理者所接受。尤其是随着社会产品的不断增加，形成买方市场的格局后，企业的生产经营活动更是必须围绕市场需求来不断调整。河南由于人口众多，是全国最大的卷烟消费市场，但消费者（烟民）有自己的吸食口味，有自己的消费偏好，有自己选择消费品的权力，河南烟草工业企业虽占有天时、地利、人和的优势，但如果不研究消费者的需求，不生产出适销对路、被广大烟民接受的产品，单靠行政手段，是难以维持所占市场份额的，河南烟草在河南市场被淘汰出局也是有可能的。  
    建立全国统一开放的市场体系，是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，只有当市场本身已发育成为一个健全的有机整体时，市场机制配置资源的功能才能充分发挥出来。如果市场本身发育不良，市场体系是分割的、封闭的，那么反映到市场上的各种经济信号必然是残缺不全的、扭曲的，甚至是失真的，市场配置资源的效率将受到极大的影响，或者根本无法实现。因此，中央在去年和今年都提出整顿和规范市场经济秩序，除打击市场经济活动中的假、冒、伪、劣等不法行为外，打破地区封锁，拆除人为市场壁垒，也是一项重要内容。烟草市场也一样。前些年，由于受地区或单位利益的驱使，依靠手中掌握的专卖专营政策，人为地以行政区域为界，各自建立自己的山头和销区，划定自己的势力范围，这种措施，虽然一开始为自身力量的积累起到了一定作用，但随着时间的推移，它的弊端已明显表现出来，不但不利于建立一种竞争的机制，反而起到了保护落后的作用。由于资源不能按最佳流向流动，市场根本起不到合理配置资源的作用，河南烟草这几年徘徊不前，这是一个非常重要的原因。封锁别人反被别人封锁，由于缺乏竞争，没有形成具有河南特色而且在全国市场叫得响的品牌，全国三十六个名优卷烟，河南只占两个。河南盛产烟叶，但省外卷烟掺兑率从过去的60%以上，下降到百分之十几，一旦市场放开，不要说国外卷烟和烟叶，就是省外卷烟和烟叶也会很快占领河南市场，而河南的卷烟由于技术含量低，成本过高，根本无力与云南、上海、湖南、浙江、山东等烟草公司相抗衡。  
    企业作为市场主体要受市场本身发育的制约。只有形成一个统一开放的市场体系，从而使企业不仅其产出要面向市场，接受市场的检验和选择，而且其投入的各种生产要素也能从市场上获取，也要受市场价格与竞争机制的调节，企业的经济行为才能真正趋向合理，市场机制的优胜劣汰功能才能充分发挥出来。河南烟草有16家卷烟厂，18家分公司，其中有12家分公司生产烟叶，过去由于市场的封闭，企业的行为不是受市场的调节，而是更多的靠行政命令和计划管理，形成了该死的死不了，该活的活不好的现状，小厂与大厂争资源争原料，烟叶产区又利用自己控制的区域市场，强迫工业企业收购根本没有用、品质又较差的烟叶，这样就形成了恶性循环。所以，从河南烟草自身的长远利益看，也需要全国统一开放的市场。反之，河南是全国乃至全世界最大的卷烟销售市场，是国际国内烟草企业的必争之地，没有河南烟草市场的加入，全国卷烟市场就不是统一完整的市场，就不利于全国烟草企业的竞争。而要建立完善统一开放的全国市场，河南烟草业就必须搞好战略调整，积极参与全国烟草市场的竟争，依靠市场机制调节，实现各企业的合并、转产、破产，从而达到优胜劣汰的目的。  
    （三）河南烟草业自身发展的客观要求。  
    参与国际国内市场竞争，河南烟草业必须发挥自己的总体优势和主体力量，而河南烟草业的总体竞争力实际上又归结为若干下属企业的竞争力，各个企业强，河南烟草业才能强，河南烟草业的竞争力也就强。因此，实行战略上的组织结构调整，组建跨地区的企业集团，不断调整产品结构，合理使用人力资源，提高各企业的劳动生产率和经济效益，是河南烟草业由大变强的必然选择。  
    河南烟草业是涵盖烟草工业、商业、农业、运输业、服务业、学校等100多个具有法人资格单位的综合性生产经营企业，同时又代表政府行使烟草市场的专卖管理职能。这种体制有其自身的优点，如便于对河南市场的控制，便于对下属企业的计划管理。但同时也存在制约和影响自身发展的深层次的矛盾：  
      一是卷烟工业企业数量多与产量低的矛盾。<o:p></o:p>

全省16家工业企业，产量超过10万箱的只有8家，30万箱以上的有4家，50万箱以上的没有一家，而新郑卷烟厂设计生产能力为100万箱。这样新郑、郑州、许昌、南阳四大烟厂生产能力与实际产量相差数额较大，造成了人员、设备的极大浪费，过高的成本费用，使企业规模越大亏损越多，而8家中小型工业企业，在与大厂争原料争计划的同时，由于技术设备落后，工艺水平差，单箱费用率高，卷烟产品滞销，又造成了大量人力和物力的浪费，没有一家不亏损的，从2001年来看，16家工业企业亏损总额达2.5亿元，已经成为河南烟草业由大变强的沉重包袱。  
     
二是品牌多与产品结构低的矛盾。<o:p></o:p>

河南16家工业企业，产品有87个品牌，品牌虽多，但是在全国没有叫得响的牌子，在36个行业名优烟中，河南只占2个；一二类烟也只占总销量的20－30％，三四五类占总量的70－80%。由于受税收等多方面因素影响，三类以下卷烟全部亏损；从单箱计税价看，全国工业平均单箱计税价为4914元，而河南仅有3116元，列全国倒数第8位。  
      三是烟叶种植布局散与烟叶可用性差的矛盾。<o:p></o:p>

河南烟叶已由八十年代的年产900万担下降到2001年的283万担，全省烟叶的种植面积也由当年的近500万亩，下降为155万亩，但是却分散在71个县，近600个乡镇，每个乡平均种植0.26万亩，而且大多数分散在各个农户。集约化程度低，不便于科技成果推广，更新一个品种比云南省慢十几年，而且烟田连作，套作严重，重茬严重，土壤质量退化，烟叶病虫害加重，抗灾能力弱，河南已连续四年没完成国家计划。由于以上原因，致使河南烟叶整体质量水平低，光泽暗，特别是上部叶片偏厚、僵硬。烟叶组织结构紧密，内在的化学成份不协调，烟碱、蛋白质、淀粉和部分地区烟叶的氯含量偏高，钾含量偏低，导致烟叶的劲头大，刺激性强，杂气重，吃味不佳，烟叶的可用性差。其结果是省外卷烟和省内卷烟的河南烟叶掺兑比例连年下降。  
      四是人员多与效益差的矛盾。<o:p></o:p>

河南烟草系统共有8万职工，而从事和烟草有关职业的或者说靠烟吃饭的有近千万人。从工业企业看，全省八大烟厂均是千人以上，新郑、郑州烟厂都是3000多人，各地市分公司除豫北纯销区外，也都是千人以上，许昌分公司6000多人，一个邓州县级公司1000多人。由于人员多，包袱重，劳动生产率低，效益差。河南卷烟工业企业，年人均产烟100多箱，而上海、玉溪烟厂达到人均800箱以上。从商业看，由于装备落后，市场控制能力差，全省年销售量仅230多万箱，人均6.47条，而全国已达到人均7.5条，加上人员多，所以2001年虽然盈利4个亿，但与浙江、湖南、四川等省比，利润低得多。从烟叶生产经营情况看，由于种植面积越来越小，从事烟叶生产经营的人员流不出去，全省烟叶毛利率仅为33.94%，而烟叶费用率却高达39.13％，漯河、信阳、南阳烟叶费用率高达60％左右，2001年全省烟叶亏损近1个亿。 <o:p></o:p>

 五是先进的技术装备与落后的科技水平的矛盾。<o:p></o:p>

河南烟草经过“八五”、“九五”技术改造，八大烟厂的技术装备已基本达到国际上比较先进的水平，但是由于对科研工作重视不够，投入过低，组织协调不到位，没有形成自己的科技人员队伍体系。全行业8万职工中，大专毕业生3800多人，本科生1600人，研究生只有十几人，而且这些人大多是在一线从事体力劳动或管理工作，全省只有高级工程师19人，高级农艺师11人，每个大烟区或大、中型工业企业平均不到一个高级专业技术人员，郑州烟厂、洛阳烟厂没有高级工程师，新郑、许昌烟厂也都各只有一个高级工程师，作为科技创新的主体——企业，学术水平和技术创新能力与拥有的现代化技术装备是极不相称的。再者，借用外力不够。每年全省烟草行业的科研项目仅8个，而且是低层次低水平的一般应用技术研究，有的烟厂和烟区，从不开展科研工作，有的即使开展了，也是小改小革，修修补补。  
    以上五个方面的矛盾是目前影响河南烟草业由大变强，快速发展的主要障碍。河南烟草业要发展，就必须实行战略调整，克服自身存在的弊端，这样才能提高自身的竞争力，在全国烟草市场乃至世界烟草市场上争得自己的一席之地。  
    二、河南烟草业发展的战略目标、重点、步骤及战略方针  
     
确立和部署河南烟草业“由大变强”发展战略，应依据经济全球化的发展要求，遵循经济发展规律，从河南烟草企业的实际出发，制定切实可行的战略目标、战略重点、战略步骤和战略方针。  
    （一）河南烟草业发展的战略目标。  
    河南烟草业发展的战略总目标应是“由大变强”。所谓强就是河南烟草业在全省市场坚不可摧，在全国市场地位稳固，在国际市场有所影响，在全行业水平指标位次靠前。表现就是技术创新能力强，市场开拓能力强，经济效益指标强，抵御风险能力强，具体目标是：  
     
1、卷烟省内市场占有率达到95％以上。扩大销量，提高市场占有率是企业实现最大利润的最有效措施，河南有近1亿人口，如果将现在的人均6.47条增加到全国平均水平7.5条，就可以增加42万箱销量，单箱利润按400元算，商业就可以增加利润1.65亿，而且42万箱是河南最大烟厂一年的产量，这样就可以缓解工业企业产量低与生产能力高的矛盾，可以降低工业企业的成本，增加工业企业的利润，同时也可扩大烟草种植企业的收购量，增加烟叶收购企业的收入。在巩固省内市场的同时，河南烟草业还要“走出去”，走向省外市场和国际市场，争取更大的发展空间，这样既可以克服目前省内产大于销的矛盾，又可以利用省外、国外各种生产要素，积极主动地参与全国和国际市场的竞争，逐步组建以河南为核心，辐射全国、全球性的生产经营网络，形成从全球吸取发展能量的机制和能力。  
     
2、提高劳动生产率，争取全省烟草工商业全员实物劳动生产率达到全国平均水平，其中1—2个企业达到全国先进水平。河南烟草目前年产量291万箱，按目前国内较先进的上海、玉溪烟厂实物劳动生产率人均800箱计算，我省工业企业3650人就够了，这是一个郑州烟厂现有的职工总数，而目前河南烟草工业企业有职工2.5万，人员多，管理费用大，成本费用高，效益差。而产品的价格是由社会必要劳动决定的，企业劳动生产率低于社会劳动生产率，产品的成本高于社会同类产品的成本，就不利于本企业的竞争。所以，河南烟草业必须在提高劳动生产率上下功夫，在稳定和提高质量的同时，加快人事制度的改革步伐，积极稳妥地把富余劳动力减下来，开辟新的生产领域，增加经济增长点，同时要加强成本费用等综合管理，在原辅材料的购进、合理库存、资金占用等方面，推行预算管理。减小了成本，才能增加利润，河南烟草业才能逐步强起来。  
    3、育大培名，争取培育出10万箱的中高档品牌1个，50万箱的大牌2－3个。培育大牌名牌是企业做大做强的战略原则，任何一个大的强的企业，都有自已独具风格的市场占有率高、知名度高的品牌，任何一个企业的衰败也都是从自己的品牌的衰败而开始的，任何一个企业由小变大，由弱变强也都是随着自己的品牌的变大变强而逐步成长壮大的。所以品牌是企业的生命。当然一个品牌的成长和衰败受多方面综合因素的影响，培育一个大牌和名牌是一个复杂的系统工程，不单要靠产品的质量，还要靠工商联手，实行正确的营销战略，最终还要由消费者的认可度来决定。河南烟草工业企业多，卷烟产品牌号多，但是在全国知名度高的牌子少，而且产品的生命周期短。目前，河南只有“红旗渠”、“金芒果”两个牌子勉强算作名优产品，而且排的位置靠后，两个牌子的产量既无法与年产量达100万箱的“红梅”比，知名度上更无法与“中华”、“红塔山”等牌子相比，大牌不大，名牌不名，造成了产品出不去，只好“窝里斗”。河南烟草业“由大变强”，迫切需要产品走出省门，走出国门，缓解省内市场的过渡竞争，改变资源浪费的状况。因此，就要把“育大培名”做为河南烟草业的战略目标之一，争取在较短时间内能有5个左右的品牌跻身于全国名优产品的行列，这样工业企业的产量和销售量就会有较大提高，产品结构也会有较大幅度的提高，河南烟草业也才会“由大变强”。  
    4、扩大开放，走出国门。河南烟草业目前年出口卷烟18000箱，出口烟叶3200吨，创汇只有1000万美元，我国加入WT0后，我们不能被动地等着国外企业来占领我们的市场，而是要采取积极的应对措施，扩大开放。一是要扩大贸易出口。充分利用各国市场进一步开放和大力发展加工贸易的有利条件，通过走出去投资办厂，带动技术、设备产品等服务的出口，改变以往主要依赖产品贸易出口的模式，逐步走上投资替代贸易的道路。二是到境外利用外资。在金融全球化的浪潮中，由于各国普遍实行鼓励外来投资的政策，我国企业通过合资、合作，借助间接、直接出资方法，完全有可能在境外吸收利用更多的资本。三是转移生产能力。就河南烟草行业来看，目前劳动力资源和生产能力过剩，省内市场有效需求不足，可以通过到境外，特别是第三世界国家创办卷烟加工企业、烟草种植企业，或建立销售网等办法，以缓解劳动力过剩的压力，同时也可以突破省内国内需求对企业发展的约束，以创出更多的外汇，增强河南烟草业的实力。  
    （二）河南烟草业发展的战略重点。  
    河南烟草目前困难重重、矛盾很多，要实现“由大变强”的战略目标，必须选准战略重点。目前，应把以下工作内容作为战略重点：  
      一是加大卷烟产品结构调整力度，进一步扶持名优品牌，适应和满足市场需要。省公司要制定卷烟产品结构调整的指导性意见，将目前全省八大烟厂的67个生产规格的卷烟，经过梳理，停产一批，整顿一批，扶持一批。采取切实可行的措施，加快产品结构调整。应加大对行业名优卷烟的扶持力度，名优卷烟是河南烟草业的共同财富，工商企业都应把销好名优卷烟作为首要任务，大力扶持名优卷烟发展。省公司可以通过加大对市县公司销售名优卷烟销售情况的考核，确保名优卷烟销量增长，规模扩大。凡是已有名优卷烟的企业要切实加强工艺技术管理，稳定提高产品质量，更好地适应和满足消费者需要，同时还要加强对名优卷烟品牌规格管理，克服规格过多、过滥现象，以维护名优卷烟信誉。目前还没有名优卷烟的企业，要切实采取有效措施，加大本企业具有代表性品牌的技术含量，不断提高其产品质量，扩大产品的销量，争创名牌。在扶优扶强的同时，要考虑不同消费群体，特别是广大农民的消费需求，为他们生产物美价廉的低档卷烟，占领好农村这个广大市场。如果低档烟不能满足市场供应，让出市场，“假、私、非、超”四种烟必然乘虚而入，同时也会造成下等烟叶大量积压，这又给烟叶经营企业造成大的压力，因此，在育大培名的同时，可以通过整合牌号，简化包装，统一价格，以降低成本，做到既满足市场供应，又减少亏损，争取有盈利。还要根据效益优先的原则，对亏损严重的牌号进行整顿，停止生产，退出市场。通过采取以上综合措施，可以做到名牌盈利，小牌也有利，扭转工业企业亏损的不利局面。  
      二是全面推进销售网络建设，努力提高网建质量水平。<o:p></o:p>

河南的销售网络建设一直停留在低档次、低水平上缓慢发展，表现在市场控制能力差，访销送货不到位，信息传递不灵便，管理不规范，造成的直接结果就是销量上不去，市场占有率只有百分之八十多。因此，河南烟草业要“由大变强”，就要在现有工作的基础上，对网建工作不断完善提高，促进平衡发展，运用目前国际最先进的网建技术水平，促进河南网建工作的发展，做到优质化服务、规范化经营、专业化分工、信息化管理，为重点企业和名优卷烟发展创造良好的市场环境。特别是要树立优质服务思想，把实现优质服务贯穿到网建工作全过程。真正做到消费者、零售商户、卷烟工业企业都满意。只有这样网建工作才有强大生命力，才能经受住市场开放的考验。要通过加强网建，全面落实规范经营的各项措施，调进卷烟要以满足本地市场供应为目的，坚持做到入网销售，杜绝倒买倒卖、体外循环等行为。要进一步建立健全访销配送体系，实现全面访销，集中配送，专销结合，访送分离，加强访销员、送货员、专卖稽查员三支队伍建设，以体现专业分工原则。要加快信息化建设步伐，加强信息收集、传递、综合分析，充分发挥信息管理系统功能，用现代管理手段对传统商业进行彻底改造，实现管理创新，建立新型的现代化流通企业。  
      三是加快组织结构调整步伐，为重点企业的发展创造良好的环境。<o:p></o:p>

河南烟草业能否实现“由大变强”，关键要看重点企业能否平稳发展。因此，必须加快企业组织结构调整，彻底改变目前这种散、乱、差的现状，为重点企业发展创造良好的外部环境，提供必要的扶持，从各方面提供更为有利的条件。首先对现有的16家工业企业分不同情况进行不同的调整，对于10万箱以下而且长年亏损的8家小烟厂，不等不靠，积极主动做好工作，下决心进行关闭；对于年生产能力超过50万箱，而长期任务不满的郑州、新郑两家烟厂进行合并，按照各自的特点和条件进行重新分工，资金统一使用，生产统一安排，人力资源、技术资源统一调配，使其确实形成河南烟草行业乃至全国烟草行业的龙头企业；对于其它6家中型烟厂，可以由南阳、许昌、安阳烟厂采取委托管理、联合兼并等办法，实行资产重组；最终形成一个超100万箱的大企业为龙头，两到三个50－100万箱中型企业为骨干，两到三个生产加工原辅材料的企业为支点的卷烟工业生产体系。通过采取以上措施，从源头上遏止管理差、效益低、不规范生产经营行为的问题。其次，要努力推进全省统一、规范有序、公平竞争的市场体系的建立，打破国际、省际间的封锁，落实商业企业经营自主权，在省局核定的计划指标内，商业企业有权根据市场需要自主选择厂家，选择牌号，将工业企业真正推向市场，让其在市场竞争中不断完善自己，发展自己。还要鼓励企业间公平竞争，这是推动企业进步的动力和源泉，要为重点企业发展壮大创造良好的外部条件和公平竞争环境，而不要干预企业生产经营自主权。在省局下达计划之内，在提高效益前提下，生产什么，怎么生产，由企业自主决定。  
      四是加强专卖管理，提高对市场的控制力度。从<st1:chsdate year="1991" month="6" day="29" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">1991年6月29日起</st1:chsdate>，我国实行了烟草专卖管理体制，国家对烟草原辅材料、烟草制品、烟草专用设备的生产和经营实行了专卖管理。这一政策对提高烟草制品质量，维护消费者的利益，扩大财政收入，特别是对烟草业的发展，使其成为国家的支柱性产业，起到了巨大的保障作用。可以说没有烟草专卖政策，就不会有烟草行业的今天。但是，过去的专卖管理工作多侧重于事后监督、事后管理、事后查处上，也就是常说的外打上，而且打也是重罚轻判，追刑力度不够，预防不够，因此，在高额利润的驱使下，一些不法分子制假售假的犯罪行为一刻也没停止过，并且不断变换手法，不断翻新花样，而且手段更隐蔽，装备更先进，情况更复杂，每年给国家造成上百亿的损失。近几年，由于沿海地区加大打击力度，制假售假分子不断向内地渗透，河南已成为重灾区。另外，随着市场经济的发展，加之外打工作力度加大，专卖管理对象“行政相对人”的情况也发生了较大变化，犯罪分子的犯罪手法由明变暗、由集中转分散的情况比较突出，而且，行业内部矛盾、不规范生产经营等过渡竞争的情况也逐渐突出起来。这样，就要求专卖人员在严格执法行政的前提下，不断增强控制“源头”、从严治内的能力；还要不断增强打击卷烟“隐形市场”的能力；更要加大对制假售假犯罪分子的打击力度，确保专卖管理到位，依法行政到位。这是扩大销量、提高结构、增大利润、“由大变强”的根本保证。要做好专卖管理工作，首先要对商户全力推进“户籍化”动态管理，利用网络建设，把全省所有经营卷烟的商户入网管理，逐户建立档案，按照不同地域，依据社区和村镇区划，派专卖管理人员包到村镇和商户，在对商户进行专卖政策宣传的同时，加大对他们守法经营情况的考核，区分不同类型，定期对其进行检查，并将其守法情况记录“户籍档案”；还要以街道或村镇为依托，建立商户的自管组织，制定相应的奖惩措施。其次，要深入开展卷烟打假专项斗争，充分认识打假工作的长期性、复杂性、艰巨性，与公安部门取得共识，联合行动，把打假的重点转移到抓捕重判制假犯罪分子的斗争上来。其三，要针对薄弱环节，深入抓好“两烟”流通秩序的整顿，切实加强“内管”，遏制“两烟”体外循环，还要加强工业企业的专卖管理，加强烟机零配件的统一管理，加快证件现代化管理进程，提高管理质量，抓好市场合理布局。其四，要加快专卖管理所（队）的正规化、军事化建设，在努力提高专卖管理人员自身素质的同时，努力提高其依法行政水平，做到文明执法。通过采取上述四点综合措施，使市场净化率（包括持证经营率、合法渠道进货率、市场占有率）得到明显提高。  
    （三）河南烟草业发展的战略步骤。  
    河南烟草业的大是历史形成的，河南烟草业的弱也是各方面主客观因素积累形成的，河南烟草业“由大变强”，实行战略调整，也决非一朝一夕就能实现，因此，只有正确估价河南烟草业发展的有利因素和不利因素，抓住影响发展的主要矛盾，有计划、有步骤地实施发展战略，才能最终实现河南烟草业“由大变强”的战略目标。  
    就河南目前面临的形势看，不利因素既包括了国际市场不景气，给“两烟”出口带来了更大的压力；又包括了国内市场和效益向税利超百亿的云南、上海、湖南、江苏、浙江五省和产量超百万大箱的玉溪、上海、昆明等近20家大厂倾斜；既包括了河南经济总量大、质量差、总体需求不旺带来的制约，又包括河南烟叶生产面广地薄，良种不确定，技术不到位，投入产出失调，卷烟厂多牌号杂，名牌不集中，技改欠帐多，管理粗放，质量不稳，市场控制率低，执法环境不宽松，思想保守，作风不实等自身的顽症。但河南烟草业也有自身的特点和优势，具有实现“由大变强”发展战略目标的有利条件。一是河南拥有9100万常住人口，市场广阔，潜力很大，只要能达到人均销量7.5条，总体上就会产销平衡。二是品牌技术基础在省内有相当的认可度，中低档烟在全国也有明显的比较优势，抓好高档烟创牌和低档烟的减亏，占市盈利就大有希望。三是工商企业均有一批管理严、质量好、效益效率高、后劲足的典型，“四山”（崤山、铜山、马山、灵山）烟叶崭露头角，只要加大改革和调整力度，填平补齐，水平指标就会向前迈进。四是河南烟草有一批政冶成熟、管理内行、经验丰富、工作扎实的干部，只要使用得当，蕴藏在干部职工中的凝聚力、战斗力、创造力和聪明才智就会迸发出来，变成巨大的物质财富。  
    河南烟草业面对诸多困难和压力，面对机遇与挑战，如何趋利避害，稳步实施战略调整呢？总的原则应是坚定信心，向内使劲，重点突破，激活全局。战略步骤应分三步走：第一步，利用半年到一年的时间，建立和完善销售网络，依靠专卖体制，将河南境内烟草市场建成高水平的、由我控制的、规范管理的、利于公平竞争的市场体系，这是河南烟草发展的根据地。第二步，以组织结构调整为突破口，用1—2年的时间，调整卷烟工业和烟草种植业的布局，培养出河南自己的强厂、强牌和独具特色的烟叶。第三步，在充分论证的基础上，按照先易后难的顺序，首先占领较易进入的省外市场，然后利用品牌、服务、国际竟争力优势，向其他国家和地区展开。  
     （四）河南烟草业发展的战略方针。  
      河南烟草业在实现“由大变强”的战略目标过程中，应坚持如下方针：  
      1、统一规划协调发展的方针。河南烟草业实施战略调整，必须制定总体行动方案，这是因为河南烟草的战略调整，对河南烟草业的生存和发展具有明显的决定性。既具有关系未来的长远性，又具有关系整个河南烟草业发展的全局性，既具有与竞争对手的对抗性，还具有符合河南实际的特殊性，他为河南烟草业规定了未来的战略方向，确定资源分配和业务发展计划，涉及行业所属企业全面发展所提出的要求和目标，因此，必须在充分论证的基础上，制定出整体调整方案。  
    河南烟草业又是一个涵盖河南全境，辖18个分公司、16家烟厂、一百多个县级公司、管理着8万职工的系统，系统的整体性决定了河南烟草业内部各企业相互之间必须相互统一，而系统的开放性又决定了河南烟草业内部各企业必须相互协调。因此，在河南烟草业整体发展战略制定之后，各企业要根据自己的角色，确定自己的发展规划、发展目标和任务，以减少资源浪费和整体合力的相互低消。  
      2、以企业为主体的方针。企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的以盈利为目的，从事生产、经营、服务的经济实体，是市场活动的主体。河南烟草业实施“由大变强”的战略调整，也必须坚持以企业为主体。河南烟草业是由若干工商企业组成的，每个企业都是河南烟草的肢体或细胞，只有每个企业都健康发展，才有整个河南烟草的强盛不衰。市场靠商业企业去开拓、去占领，大牌强牌靠工业企业创造，只有把每个具体企业做精做强，才有河南烟草的精和强。因此，省局主要应发挥规划、引导、协调、监督的宏观决策作用，依据国家法律法规，制定相应的运行规则，而具体的生产、经营、服务则应由企业自主决定。企业必须为自己的行为负全部责任，企业的经营管理者必须在国家宏观调控和省局的计划约束下，保证资产的保值和增值。  
      3、以市场为导向的方针。市场是资源的最有效配制者，企业的经营活动必须以市场为导向，工业企业只有生产市场最需要的产品，企业才能获得较大利润，商业企业只有经销最畅销的产品也才能赚取最大的利润。河南烟草业实行发展战略调整，也必须遵循这一原则，尤其在组织结构和产品结构的调整中，不能凭感情、论关系来决定合掉谁、关掉谁或发展谁，而应以市场需求为最高标准，谁能最大限度占领市场，哪个牌子能盈得较多利润，就应该保留谁发展谁，这才符合优胜劣汰的法则，企业也才能在平等的竞争中不断改造自己、完善自己和发展自己，这就要求：一是要在河南烟草业这个大系统，建立规范的竞争机制，杜绝采取不正当竞争手段搞窝里斗；二是要依靠市场进行调节，尤其在计划安排上，没市场的牌子，亏损的企业，要下决心减其计划，用市场的魔力，促使亏损企业早日进入破产程序；三是各级烟草管理部门，要统一步调，在制订规则出台政策时，要向强厂强牌倾斜，使强者更强，以便河南烟草早日甩掉包袱，逐渐变强，要尽快改变目前企业多而散、大而弱、谁也死不了，谁也活不成的尴尬局面。 <o:p></o:p>

    4、多元化发展的方针。河南烟草业要发展，就要调整工业组织结构，提高劳动生产率，调整烟草种植布局。这些都不可避免地要涉及8万名职工的分流问题，这些员工都是为河南烟草发展做出过贡献，把自己的青春和才智奉献给河南烟草的人，他们的安置和去向既体现国家对他们的关怀和对其历史的承认，同时也关系到行业的稳定。稳定是基础，没有稳定也就没有发展，而没有发展，要保持长期稳定也是不可能的。因此，如何分流8万职工是河南烟草发展战略调整中困难最大、而又不能回避的问题，而要解决好这一问题，必须要坚持多元化方针。 <o:p></o:p>

    首先在经营范围上要坚持多元化方针，除经营好烟草主业外，要利用地域、资金、人才等优势，选择其它能盈利的产业，分流一部分人员。 <o:p></o:p>

    其次，在分流方法上要坚持多元化的方针，制定相应的优惠政策，采取退养、转岗、培训、调离等多种形式分流人员。 <o:p></o:p>

第三，参与国内国际竞争也要坚持多元化方针。一是在投资地域上不仅要关注国内市场，还要重视国外市场，不仅要重视欧美市场，还要重视发展中国家的市场，目前看，欧美国家投资环境比较规范，技术人才等资源密集，非经营性风险小，而这些国家市场竞争激烈，还采取了许多禁烟措施，这就增加了市场进入的难度。但同时也应看到我们的产品与他们具有互补性，一些产品颇具竞争力，如我省驻马店烟厂的“发时达”牌卷烟就已打入美国市场。广大发展中国家市场辽阔，劳动力、土地等生产要素价格低廉，开展合作的机会较多，而我省烟草的技术和产品对其具有一定的适用性，这是我们转移生产能力、开发和利用资源、带动产品出口的主要地域，如东南亚等华人较多的地区，吸食口味与我们相同和相近，应当成为我们的主攻目标。二是在投资主体上，不仅要推动竞争力强，管理科学的大企业走出去，而且还要为中小企业创造条件，鼓励他们走出去，即便走不出国门，能走出省门（如西北无卷烟工业的省份）也可以，尤其我们的烟叶，要在提高质量的基础上，扩大出口量，尽快控制连年下滑的局面。三是在投资方式上要不拘一格，因时制宜，因地制宜，多管齐下，循序渐进。就近期来看，要以现有的设备、成熟的技术、适销对路的产品、原辅料等实物投入为主，同时可以将股权投资与非股权安排结合起来，开展技术、管理、营销等方面的契约或经济技术合作。还可以采用企业购并、托管的方式去扩展自己，确有优势的企业可以更多地采用独资公司的方式，进一步扩大风险勘探与合作开发的范围。 <o:p></o:p>

  三、实现河南烟草业发展战略目标的相关保障措施  
      
河南烟草业实现“由大变强”的战略目标，需要从实际出发，针对存在的问题和不足，微观上慎重决策，周密布署，及时总结经验；宏观上抓紧制定出切实可行的政策措施，加强引导和管理，当前要特别注意采取以下保障措施。  
    （一）各级人民政府要对烟草工作给予支持。  
    河南烟草业每年实现税利都是近50个亿，如同全国烟草行业一样，占到同级政府财政收入的十分之一，河南烟草业的稳定与发展直接影响着河商经济的稳定和发展，因此各级政府都要关心和支持河南烟草工作。《烟草专卖法》是由全国人民代表大会通过的法律，作为代表国家行使管理职能的各级人民政府，严格执行《专卖法》，是其义不容辞的责任；河南烟草既是从事卷烟加工、卷烟产品经营、烟草原料种植与销售的经济实体，需要有一个良好的经营环境，同时又是代表政府行使烟草专卖管理的职能部门，同样需要各级政府的大力支持，使其有一个便于执法的社会环境。烟草行业之所以能有近十年来的飞速发展，之所以能为国家做出如此大的贡献，主要得益于国家的专卖管理体制，得益于各级政府的大力支持。那么，河南烟草业实现“由大变强”的战略目标，同样需要各级政府大力支持。但是就目前情况来看，这方面的问题还存在不少，一是在全世界范围禁烟浪潮的冲击下，我国各级卫生管理部门都不同程度地提出了禁烟的各种规定，这虽然是社会的进步和人类文明程度的提高，但任何事情都不能脱离现实，不吸烟的人大有人在，而吸烟的人也大有人在，只要不影响别人，我们应当尊重个人的选择，这需要政府在宣传和推动禁烟活动时，把好一个度。二是在烟草市场管理工作中，由于烟草执法者只具有行政管理职能，一旦遇到暴力抗法，就无法应对，甚至烟草执法人员的人身安全难以得到保证，就我们河南而言，每年都有多起殴打致伤致死烟草专卖管理人员的事件，给专卖执法造成了极大困难，同时也助长了制假售假不法分子的嚣张气焰。三是整个社会的保险机制不完善，职工的养老、失业、医疗等不能得到保证，而河南烟草要调整组织结构，不可避免地要分流一部分人员，没有良好的社会保障制度，给企业的关、停、并、转造成了许多困难。四是河南虽然是大产烟区，由于没有相应的优惠政策，加上人多地少，大多数农民还是靠个人承包的一点土地种粮来养家糊口，这给集约化种植烟叶造成了巨大障碍，不利于良种和科学技术的推广，尽管有的地方简单的下行政命令，分包任务，但又受到农民的抵触，这是造成河南烟叶品质下降，产量下降的主要原因。 <o:p></o:p>

    河南烟草“由大变强”，需要政府支持什么，怎么支持呢？一是把握正确的舆论导向，特别要加大《专卖法》的宣传力度，使广大商户明白什么是守法，什么是违法，什么事能干，什么事不能干，真正做到入网销售，守法经营；二是要责令公安机关参与烟草专卖人员的打假行动，对抗法者予以严惩重罚，起到震慑作用，法院、检查院等司法机关要对涉烟案件快批重判，加大追刑力度，做到除恶务尽，斩草除根，工商、税务、技术监督等部门要严格执法、规范执法，为烟草行业的发展创造良好的环境。三是对烟草企业与其它企业同等看待，减少社会摊派，规范政府各部门的行为，使企业享有充分的自主权，集中精力搞好生产经营；四是加快人事制度和社会保障制度改革，尽快建立和完善职工的医疗、失业、养老、住房等社会保障体系，解决职工的后顾之忧，为企业的人员分流建立良好的退出机制，减小企业人员多的压力。五是各级政府要以全局利益为重，特别是濒临破产准备关闭烟厂所在地的政府，要站在全省这盘大棋上考虑问题，要在经济利益少受损失的条件下，积极协助省烟草行政管理部门的工作，在人员安置、设备等不良资产的处理上多想办法，尤其要在保持社会稳定上下功夫。六是要加快农村经济体制改革，制定对烟农的扶持政策，尽快推行烟叶农场示范区，变一家一户的小块种植为百亩以上的大田种植，对种子、农药、施肥、采摘、收购等实行统一供应、统一管理。让烟农看到种烟的好处，得到种烟的实惠。我国在加入世贸组织谈判中，坚持了烟草专卖体制，对国外烟的进入，只是降低了关税和逐步取消许可证制度，但坚持必须入网销售，这足以说明烟草行业在国民经济中的地位，因此，各级政府应该予以大力支持。 <o:p></o:p>

    （二）积极采取对策，保持对河南市场的垄断地位。 <o:p></o:p>

    河南烟草经过十几年的努力，在河南市场上已形成垄断地位。但是随着中国加入世贸组织，国外烟草公司必然想方设法进入河南市场，国内其它的烟草企业，为了获取更大的利润，也必然把河南这一中国最大的市场，做为必欲夺之的目标，与河南烟草业展开激烈的竞争。河南烟草业要“由大变强”，就要巩固好自己已占领的市场，积极防御市场入侵，这既是不被淘汰的必然选择，也是进入全国和国际市场的基础。防御市场入侵就是阻止省外及国外企业对河南市场的进入。就是说，河南烟草业为了保持自身的垄断地位，要利用种种策略性行为，在自己与竞争对手之间制造一些不对称，以影响竞争对手进入市场，获取垄断利润。那么，如何才能成功地防御外企进入呢？一是要降低产品成本，保持价格优势，使准备进入市场的外企无利可图而放弃对河南市场的进入；二是河南烟草企业要有足够的威慑力，必须让准备进入者相信，河南烟草业采取的各种策略是理性的，是符合自己的最根本利益的，当然，省外国外企业存在着不少有经验的进入者，对河南烟草企业的成本信息和市场需求水平有充分了解，为了使策略有效，河南烟草企业必须获取一定的竞争优势，树立强硬者的声誉和形象，才能使准备进入者望而生畏。三是选准时机，阻止外企的进入。一般来讲，外企进入河南市场包括三个阶段：准备进入阶段、进入阶段和持续进入阶段。不同的阶段，进入者对其战略的卷入水平是极不相同的。而进入者的卷入程度对河南烟草企业的防御战略有着重大的影响，因为它反映着阻止或限制进入者目标的难度和成本，一般来说，在准备进入时期，进入者只是进行可行性研究等试探性的小规模的投入，进入者的退出障碍也最低，阻止其进入难度也最小，因此，在这一阶段是阻止进入者的最好时期，当进入者在进入与不进入中举棋不定时，要给它的进入信心予以重创，使其放弃进入意图，进入时间越长，卷入程度越深，退出壁垒越高，防御就变得越困难，阻止成本就越高。所以，要研究省外及国外的烟草企业的动向，采取有效对策，及时阻击它们对河南市场的进入。 <o:p></o:p>

    河南烟草业在阻击外企进入时，可以采取如下措施：一是利用自己的成本优势和能够控制市场供给，从而影响市场价格，通过把自己的价格维持在较低水平上来阻止进入。二是利用河南烟草业过剩的生产能力和市场已经基本饱和的现状，使外企感到，一旦再增加新的生产能力，河南烟草业就会采取提高产量、降低价格的策略，打消外企对进入河南市场后可以盈利的预期，使之不战而退。三是采用品牌多样化策略，针对各种细分市场，同时推出多种差别化产品，并用多种品牌强化在消费者心目中的主观差别，用以塞满市场空间，针对不同地区、不同职业、不同购买力、不同偏好的消费群体，生产不同价位、不同包装、不同口味、不同特色的卷烟产品，以满足各类消费者的需要，使得外企很难找到可以切入的市场空间。四是河南烟草各工商企业要提高产品的差异化程度，形成互补的、不同档次的产品体系，各卷烟加工企业和原料种植企业，要根据自身的实力、设备水平、技术条件生产有自己特色、符合自己实力的产品。使河南烟草形成能抵御外企进入的铜墙铁壁。保持其在河南市场上专卖专营的地位。  
    由于阻止外企进入，是以谋取垄断地位进而获取垄断利润为其最终目的，而垄断势必会造成对市场效益的破坏和社会福利的损失，引起社会经济矛盾的激化。因此在防御外企进入时，要避免出现明显的垄断行为和不正当竞争的行为，授人以把柄，以免陷入不必要的官司纠纷，同时，在河南烟草各企业之间要建立竞争机制，促使各企业在竞争中不断发展壮大。  
    （三）依靠科技进步，提升“两烟”科技含量。  
    面对日益激烈的市场竞争，必须充分认识实现技术创新和产品创新，提升“两烟”科技含量，提高产品竞争力的重要性，必须把重视科技投入，加强烟草科学研究和技术推广工作做为河南烟草业实现“由大变强”发展战略目标的根本保证。首先要健全组织，加强对行业科技工作的领导，建立以企业为主体的科技创新体系。一是要建立科技工作领导小组，定期对行业科技工作的规划、投资、立项等重大事项进行决策；成立河南烟草科学技术委员会，作为省局（公司）党组领导下的科技咨询机构，充分发扬技术民主，充分发挥科技人员在重大科技决策中的作用，团结广大科技人员对行业科技发展方向、政策、规划提出建议，对重大科研及建设项目、技改项目、技术引进项目等进行论证、评估、审议，对行业技术、生产、经营等提出意见。二是要建立以企业为主体的科技创新体系。省公司要成立以科研项目为纽带，开放型、流动型的行业技术中心，以应用技术研究及技术开发为主，围绕河南烟草重大技术难题和关键技术开展研究工作；新郑、郑州、许昌、南阳、安阳、驻马店、漯河、洛阳等八大厂要成立国家、行业或省认证的技术中心，企业要积极创造条件，保证有足够的工程技术人员参与工作，有足够的资金和必要的研究开发实验设施。12个产烟区及分属的县公司要有以技术成果推广为主的专业科研机构或人员。  
    其次，要完善制度，不断创新，建立充满生机与活力的科技管理运行机制。针对目前存在的问题，一是要制定和完善《科技项目管理办法》，明确立项程序，规定项目审定办法，严格各级监控职责，规范项目鉴定和评奖行为，特别是对重大科研项目要建立定期报表、定期检查的全程监管机制。二是要加大科技投入，建立科技发展基金。要确保科学技术研究推广经费，重点企业要达到实现税利的2％，其它企业要达到1%以上。三是要建立科技项目课题负责人制，科技项目要实行公开招标，中标项目负责人与发标方签订合同书，明确责、权、利。四是要完善科研新成果推广制度，提高成果转化率，要定期对成熟的科技成果进行推广应用，全面促进我省卷烟生产技术水平与新产品质量的提高；五是要建立行业科技信息网，为领导决策和企业服好务，沟通与中国烟草科教网及兄弟省市烟草科技网的联系，及时收集省内外、国内外、行业内外的科技动态，为企业服务，为广大科技人员服务。  
    其三，要加大技术交流与合作，借用外力，为我所用。要积极学习引进国际先进技术、装备、管理方法和智力，坚持自主研究开发与引进技术的消化、吸收、创新相结合，拓宽合作交流渠道和领域，采取请进来、送出去合作研究开发等多种形式，开展与国外烟草公司科研机构的技术合作与交流，尽快提高河南烟草行业的科技创新能力。要充分利用河南的地域优势，走“产、学、研”相结合的路子，加强与科研院所和大专院校的合作，有组织、有计划地引导并促进企业与科研院所、大专院校开展多种形式的合作交流活动，通过科技咨询、联合攻关、合作开发、成果转让与产品化、人才培训等多种形式，开展研究工作。要在继续重视应用研究的同时，加强基础研究和应用基础研究，瞄准世界烟草科学技术发展前沿，集中力量，重点突破，力争在生物技术、卷烟制丝及热质传递过程中物理化学特性、烟气化学分析、吸烟与健康、信息技术和网络技术在烟草行业的应用研究等领域取得新进展。  
    （四）加快人才培养，建立高素质的干部职工队伍。  
    市场竞争说到底是人才竞争，河南烟草虽然有近8万之众，但真正德才兼备的高素质管理人才和高层次的专业技术人员是非常少的，各岗位高素质的技术工人也满足不了现代化生产设备的需要。这已成为影响河南烟草发展的障碍。为了实现“由大变强”发展战略目标，必须加快人才培养，建立一支高素质的干部职工队伍。首先要加快干部人事制度改革，坚持用好的作风选作风好的人，积极推行竞争上岗，公开选拔的用人制度，完善干部交流、教育、任期制度，任前公示、任期和离任审计制度，真正建立起公开、公平、择优的有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。二是要利用烟草行业实力相对较强的优势，大力招揽和聚集人才，全方位招贤纳士，引进一批高学历、高科技的急用人才。三是建立激励机制，加强高层次专业技术人才队伍的建设。要实行重奖制度，对在科技创新中做出重大贡献的科技人员，要有明确的奖励办法，激励他们愿为科技事业而献身；要引入竞争机制，优化培养环境，积极营造培养、吸引和重用科技人才的良好环境，营造尊重知识、尊重人才的氛围，积极创建博士后科研工作流动站，建设国家级技术中心、重点实验室等，培养造就一批高层次专业技术人才；还要采取积极的措施，以灵活多样的形式，建立特聘教授、特聘专家制度，面向国内外广泛引进高层次技术人才；要充分挖掘企业人才，充分发挥现有人才的作用，鼓励技术、管理等生产要素参与分配，逐步建立新型的收入分配激励机制，探索企业中技术骨干实行年薪制、技术成果参与分配的路子，总之，要为科技人员创造良好的工作、生活环境和正常的技术职务晋升渠道，激励专业技术人员的积极性和创造性，稳定人才队伍。  
    四是加强对各类人员的培养，要与高等院校联合办学，举办MBA班等多种方式对各企业领导和管理人员进行培养，学习经济、法律、管理等知识，提高其管理水平；要利用郑州和许昌两所烟草学校，对行业各岗位各专业的技术工人进行轮训，开展上岗前和晋级前的技能鉴定培训，经过几年的努力，在全行业培养一批烟叶分级、制丝、烟草机械操作与维修、加香加料、包装、贮运、打叶复烤、营销、专卖等高等级工人技术骨干，这是解决人才缺乏的根本措施。五是随着河南烟草企业打入国际市场，要实行人才本地化，除少数高层次管理者和技术专家之外，要尽快熟悉当地人才市场及其运作机制，充分利用东道国的人才资源。  
    （五）加强管理，创造有利于经济发展的内外部环境。  
      市场经济是竞争的经济、法制经济、信誉经济，是以规范为主流的经济，发展是目标，规范是基础，没有规范，就难以发展，即便是发展了也是扭曲的、暂时的、短命的。河南烟草业在九十年代中期的不规范，既丧失了发展的机遇，也给企业带来了巨大的损失。今天，要实现“由大变强”发展战略目标，必须加强管理，狠抓规范，创造一个有利于企业发展的环境。 <o:p></o:p>

    首先，政府应做好以下两方面的工作：一方面，加强宏观调控。国家应根据整个国民经济发展的需要和布局，积极制定烟草行业的法律体系，用税收、资金支持、人才资源分配等政策措施，调控烟草企业的发展方向，特别对那些有发展前景的能够到国外发展的企业，要提供政府资助，主要是通过国家行政机关、国内特别机构为企业的海外投资决策提供帮助，提供资金和技术援助；改善国家之间的经贸关系，形成国际通行的投资协调与保护机制。另一方面，要加强管理，不但要制定便于《烟草专卖法》贯彻落实的实施条例，建立全国统一的大市场，打破地区封锁，而且要加强对企业的管理，加大对违法企业的查处力度，对坑蒙拐骗、制假贩假、偷税漏税予以严惩，坚决杜绝“假、私、非、超”产品在市场的流通，为企业创造一个公平竞争的市场环境。 <o:p></o:p>

其次，烟草行业内部要严格管理，狠抓规范，练好内功。一是决策行为要规范，企业的决策必须建立在广泛调查研究基础之上，结合企业特点，贯彻民主集中制原则，按照科学决策的程序，形成有利于增加企业效益，提高工作效率的决策，而且要对决策进行定向跟踪，狠抓落实，不断修正决策的缺陷，彻底禁止超产瞒产、虚报数字、造假帐的浮夸行为，坚决纠正不顾企业亏损，欠发职工工资，欠交“三费”，仍然大做广告，大办“三产”，大吃大喝，大送人情，脱离实际，盲目扩建，盲目开发新产品的大手大脚行为，严厉打击内外勾结，倒买倒卖烟叶和卷烟的违法犯罪行为。二是生产经营活动要规范，省公司要制定严格的生产管理办法，规范工业和商业的经济活动，而且要加大对违规生产经营的查处力度。工业企业应严格执行省局下达的生产计划，严禁各种形式的超产瞒产和增大库存，停止省内一切促销活动，不搞回扣让利、无序竞争，把工夫下在提高产品质量上；商业企业应在控制市场和网络销售上下功夫，向市场要销量，向专卖管理要结构，严禁体外循环、低价倾销、减价销售等不规范行为；烟叶经营应实行分公司统一经销，减少环节，减少层次，建立起高效顺畅的流通体制。专卖品卷烟材料采购坚持统一经营、统一管理；非专卖品卷烟材料采购推行“公开招标、比质比价采购、资格认证采购”的办法，保证质量，减少成本，增加效益。三是财务管理要规范。按照《会计法》的内容，修订和完善内控制度，纠正会计失真和虚假的行为，突出财务管理的核心地位，严格控制成本费用，节约资金，提高效益；建立行业资金管理中心，实现网上交易和电子商务，提高资金的运营效率，堵塞资金管理漏洞，严禁以货易货，用烟叶换卷烟；严格执行财经纪律和财务制度，坚持罚没“收支两条线”，取消单位“小金库”和帐外帐；加强审计监督工作，减少违规违纪行为的发生。要在大企业设立监事会，逐步规范投资行为，对投资的各类企业要进行风险评估，加强管理，改善经营，增加效益；加强对境外投资的论证和监管，防止盲目投资和重复建设，确保国有资产的保值增值。  
    四、河南烟草业发展战略调整中应注意的若干问题  
    （一）要保持平稳发展，避免大的波动。  
    经济发展有它的周期性，烟草行业发展也必然要受宏观经济的影响，也有周期性，而且表现出一定的滞后性，经济发展的周期性是经济发展的自身客观规律，不可避免，但人们可以采取积极的对策，使其波动变小，平稳过渡，减少波动对经济发展的影响。大起大落有时会给经济部门特别是中小企业带来灭顶之灾，因此，要把工作重点放在夯实基础、提高企业的技术水平、管理水平和营销水平，增强企业的抗风险和竞争能力上，保持全行业持续、稳定、健康发展。  
    保持河南烟草业经济运行平稳发展，就要时刻注意克服两种倾向。一是克服急于求成思想，尤其目前，一讲河南烟草要加快发展，往往会不管条件是否允许，为了追求较高的税利指标，提出一些不切实际的口号，脱离市场需要，盲目调高产品结构，调高价格。在经济发展形势好的时候，要防止过于乐观，轻敌麻痹，甚至头脑发热，一味追求扩大规模，增加产量。要坚决反对和制止一些人为了追求个人名利，突出个人政绩，成本核算严重失实，甚至超产瞒产，做假帐的现象。一定要坚持以市场为导向，按照市场需要来组织生产，加强管理，搞好营销，把发展建立在扎实工作基础之上。二是要克服无所作为的思想，增强发展的信心。存在决定意识，意识对存在有反作用，规律不可改变，但人们可以认识规律，利用规律。面对经济发展的周期性，应该采取积极的态度去认识它，避免其给经济发展造成的危害，特别是在经济发展状况不好时，产、销、效益在全行业比重下降时，不能只找客观原因，更重要的是从主观上找原因，要分析在同样的市场环境中为什么别的企业发展，而自己掉队了，而且要多在内部、在自身找原因，只有这样才能正确分析形势，找出问题的症结，研究对策措施。所以要经常注意克服无所作为思想，振奋精神，真抓实干，促进企业的平稳发展。  
    （二）加强社会主义精神文明建设，增强行业的凝聚力。  
     
人心齐，泰山移。河南烟草业要实现“由大变强”发展战略目标，必须行业上下心往一处想，劲往一处使，解放思想，集中精力，转变作风，鼓劲实干，大力加强社会主义精神文明建设、领导班子建设，增强各级班子的战斗力、各级机关的指挥力、党风廉政建设的影响力和思想政冶工作的说服力。  
     
各级领导班子、领导干部要努力实践江总书记“三个代表”重要思想，大力加强自身建设，提高驾驭困难和复杂局面的能力，提高解决烟草实际问题的能力，做到有朝气，精神振奋，奋发进取；有志气，不甘落后，敢与先进企业比高低；有正气，一门心思干工作，全心全意求发展。坚决克服思路不清，办法不实，“想当然”办事，“拍脑瓜”决策的作风，不图虚名，不使虚招。各级领导都把自己的工作围绕实现河南烟草发展战略目标去考虑。  
      各级机关要带头转变职能，改进作风，提高效率。要致力于河南烟草“由大变强”这个战略目标，谋大局，议大政，干大事，多在指导、协调、督促、检查上下功夫。深入基层调查研究，坚决克服形式主义和官僚主义，避免指挥失当，影响行业的发展。  
     
要增强思想政治工作的主动性、针对性和实效性。开展行业形势教育，增强职工危机感、紧迫感和责任感，营造克难制胜的良好氛围，为实现河南烟草业发展战略目标鼓劲加油。配合组织结构调整和三项制度改革，做好扎实细致的思想政治工作，特别是下岗分流人员的工作，释疑解惑，化解矛盾，维护稳定。大力宣传和贯彻《公民道德建设纲要》，加强“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字道德规范教育，提高职工队伍素质，全面推进行业的精神文明建设。  
     
要加强企业文化建设，提倡和推行文化管理，对内管理，以职工为中心，对外经营，以顾客为中心。把尊重人、关心人、培养人、激励人、开发人的潜力，作为企业管理的关键。要在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设，提高行业的向心力、凝聚力和战斗力。  
    
（三）逐步完善现代企业法人治理结构，防止出现个人专断。  
      烟草行业做为政企合一的特殊行业，企业的组织结构还沿袭计划经济时代的模式，企业的“一把手”少则三顶，多则五顶“帽子”，这种体制极易产生绝对权力和个人专断，给企业的发展造成无法挽回的损失，玉溪烟厂原厂长、海南省局原局长、张家口烟厂原厂长、宁夏区局原局长等人的盛衰史都是前车之鉴，这些不廉洁分子最后都被绳之以法，有的判了极刑，但他们给企业造成的社会影响和经济损失是无法弥补的。“前车之覆、后车之鉴”。必须从中吸取教训，采取遏制个人绝对权力的有效措施。  
      因为一旦一个企业领导者成功地垄断了企业决策和企业内部资源配置的权力，在其行使权力的过程中外力无法约束或没有及时进行约束，他就会像一个消费者可以自由支配自己口袋里的薪金一样，企业未来的命运就已完全取决于他个人思维方式和行为方式，这时，他的自律能力就会降低，就会因其自尊、虚荣而否定有价值的批评意见和见解，权力的行使便处于不可控状态，特别是在他错误地行使权力时，企业内部没有任何力量能及时阻止和纠正他的错误行为，此时，就意味着一个人的错误就是企业的错误，一个人的局限性就是整个企业的局限性。  
      由于绝对权力的自由性决定了在不受约束的条件下，权力垄断者的个人决策在本质上是非理性的，绝对权力的不可控性使错误的决策亦能通行无阻，绝对权力以自我宽容性使非理性的决策机制可以不断地重复运行，企业决策的风险无法避免。而关键时刻的一次关键性决策失误，可以导致企业的迅速崩溃，即使不到这种地步，亦使企业长期无法恢复元气，从而失去有利的企业成长条件和市场机会。  
      因此，必须采取积极对策，防止企业产生个人绝对权力和个人专断。一是要对烟草企业的组织结构按照现代企业制度中法人治理结构进行改造，省局要设立资产管理中心，加大对国有资产的监控力度，企业要成立董事会，厂长经理由董事会聘任，向董事会负责；二是建立科学的决策机制，规定一定限额的投资必须经过严格的科学、民主决策程序。三是有健全的制度体系，规范企业各类人员的权力和义务，以法治企。四是发挥专家的作用，建立由各类专家组成的咨询机构，为厂长、经理的决策提供咨询。五是改变政企合一的管理体制，专卖管理进入政府管理的职能体系，卷烟生产、销售完全按照企业的运行模式进入市场。

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河南烟草业发展战略问题研究