以民评促建设以建设促环境以环境促发展

心包太虚 发表于 2009-3-15 22:33:25

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民主评议政风行风，是贯彻落实科学发展观、推进政治文明建设和构建和谐社会的重要内容，也是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的有力措施，对加强政风行风建设、优化发展环境具有重大作用和意义。
一、准确定位，始终坚持“三个原则”
一是坚持服务发展的原则。发展是党执政兴国的第一要务，政风行风建设是发展环境的重要内容。民主评议工作必须在服务经济建设、优化发展环境的实践中准确定位，将服务发展、关注民生、促进和谐的主旨贯穿民主评议工作始终，才能避免流于形式，从而取得看到见、摸得着的实效。这就要求我们要把服务经济社会的发展做为民主评议工作的出发点和落脚点，紧紧围绕经济建设和构建和谐社会两大任务，以服务发展大局为主线，以解决阻碍经济发展和损害人民群众利益的不正之风为重点，才能找准民主评议工作的定位。
二是坚持依靠人民群众的原则。没有人民群众的广泛参与，民主评议就会失去手段、失去动力。民主评议政风行风，作为一项民主监督机制、社会评价机制和纠风工作机制，要求在工作开展中必须充分发挥人民群众、社会各个阶层、各个方面的作用。开展民主评议，要多层次多渠道，尽可能广泛地吸收社会各界群众参与，广泛发动群众，充分依靠群众，不断拓展群众评议广度，不断健全社会监督网络，做到开门纳言、开门评议、开门整改，把民主评议的知情权、参与权、监督权、评价权交给群众，充分调动社会群众参与的主动性和积极性，保障民主评议工作充分体现群众意愿，才能为民主评议工作的深入开展注入了强大动力。
三是坚持务求实效的原则。民主评议贵在解决实际问题，只有注重并取得实效，工作开展才有意义。搞民评不能评议时轰轰烈烈、意见尖锐，但只“评”不“纠”，更不能哗众取宠，搞形式主义、做表面文章。参评单位要按照上级统一要求和部署，因地制宜，突出重点，精心组织，周密安排，在推进依法行政、把握导向和改善服务等方面下功夫，切实把“积极、认真、务实”精神贯穿于民主评议工作的始终。
二、升华认识，正确处理“四种关系”
一是正确处理过程与结果的关系。从组织部署、宣传发动、自查自纠、征求意见、整改提高、群众满意度调查到公布结果、建章立制，民主评议工作时间长、程序多，但每个过程都是环环相扣、循序渐进的，其结果也寓于过程之中，每个过程都是最终结果的“因”。因此，参评单位必须扎实做好每个步骤的工作，认真对待评议的每一个环节和程序，力戒“重结果、轻过程”的短期行为，如在宣传造势、群众满意度调查期间象征性地抓一阵子，或把功夫用在拉选票、作表面文章等方面。要把民评工作的短期目标与长远规划有机地结合起来，构建民主评议和队伍建设的长效机制。
二是正确处理务实与务虚的关系。坚持用辩证统一的眼光来看待民评工作中的务实与务虚，力戒“务虚就是形式主义”的错误认识，力求务实与务虚相结合、相融化，做到既要务实，也要务虚。务实就要以“三服务一满意”（即服务发展、服务民生、服务基层，让人民群众满意）为目标，把功夫下在整改、提高、求实效等工作上;务虚就应该虚功实做，把务虚的形式与推动业务工作得到群众认可这个务实的内容相融合，保证评议工作取得预期效果。
三是正确处理“纠”与“建”的关系。按照实现标本兼治的要求，开展民主评议，就必须在深入评议的基础上，一手抓“纠”，一手抓“建”，在评中纠、在纠中建，纠建并举，实现评、纠、建的有机互动。参评单位应着眼于从事后纠正积极转为事前预防，对查纠的问题举一反三，注重从制度建设方面去堵漏补缺，实现从解决个别问题向建立预防机制转变，从突击性推动向靠制度保证转变，从靠外部压力向内在需求转变。
四是正确处理“点”与“面”的关系。民评工作是一个系统工程，必须与其他工作紧密结合，立足于发展全局，及时发现和解决妨碍发展的不正之风，充分调动人民群众参与政风行风建设的积极性，充分发挥民评工作以点带面的作用，点面结合，相互促进、相得益彰，才能形成整体推进工作的合力。参评单位要力戒单纯就民评抓民评，组织实施民评工作要立足全局、统筹安排，把民评工作与完成市委、市政府的中心工作任务结合起来，与提升城市综合竞争力相结合，与联系群众促进和谐相结合，做到一起部署落实，一起检查考核，并用经济社会发展的成果来检验民主评议工作的成效。
三、提高群众满意度，牢牢抓住“五个环节”
一是牢牢抓住宣传环节。要通过各种形式大力搞好宣传，增进与人民群众的了解、消除隔阂，既要坚持以正面宣传为主，又要实事求是地指出本部门、本行业存在的困难和问题，主动争取社会各界的关心、理解和支持。
二是牢牢抓住查纠环节。参评单位应以提高群众满意度为目标，针对工作中存在的细节问题、薄弱环节和群众关心的热点、难点问题，立足于主动查纠问题，在自查中自纠、在自纠中提高，从而增强工作主动性。在查纠问题方面要突出优化发展环境和为人民群众排忧解难这个两个重点，着力解决制约我市发展的思想障碍、体制障碍以及风气不正、效率不高的问题，为改革发展排阻清障；着力解决群众反映强烈的热点难点问题，使民主评议工作真正成为党和政府落实科学发展观、构建和谐社会的“鱼水工程”。
三是牢牢抓住践诺环节。参评单位在民评期间，普遍围绕建设经济发展软环境、围绕维护群众利益、围绕转变职能，转变作风等内容，在各新闻媒体上公开向社会承诺。在抓好公开承诺的同时，参评单位一定要抓好扎实践诺的环节，采取各种有效措施保证承诺的兑现，并加大对践诺情况的监督检查、考评和公开力度，在人民群众面前树立“言必行，行必果”的良好形象。
四是牢牢抓住解决问题环节。解决问题是赢得人民群众的支持和好评的关键环节。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，本着“有则改之、无则加勉、举一反三、改进工作”的态度，对重大项目法人、民生工程对象和服务对象反映的问题进行认真梳理、逐条整改，从反映最强烈、最集中的问题入手，把整改的重点放在本部门、本行业存在的突出问题上，不断增强整改的针对性和有效性;对涉及多个部门和行业，单靠某个部门或某个行业难以完全解决的问题，要主动完善跨部门、跨行业的联动机制，有效解决群众反映的热点难点问题，以解决问题的诚恳态度和实际成效取信于民。
五是牢牢抓住查处的环节。对各种不正之风的查处，是推进政风行风建设最直观的成效，也是。因此，参评单位要严肃查处不作为、乱作为、慢作为、吃拿卡要报等各种违纪行为，对严重损害群众利益的问题，要一查到底，严格责任追究，对有令不行、有禁不止、影响恶劣的典型案件，要公开曝光，让人民群众看到惩治不正之风的决心，增强人民群众对政风行风建设的信心。
四、注重长效，建立健全“三项机制”
完善本部门和行业长期有效的、促进自身作风建设的自我运行机制，是开展民评工作的终极目的。参评单位应建立和完善好以下六项机制：
一是建立健全齐抓共管机制。切实把民主评议工作作为“一把手工程”，全面落实评议工作责任制，形成“一把手”负总责、领导小组及其班子成员分工负责、部门各负其责，上下联动，协调配合，齐抓共管的格局，做到领导到位、组织到位、经费到位、人员到位，确保民主评议工作扎实有序开展。
二是建立健全长效教育机制。工作中注重把对所属干部职工的思想教育放在首位，完善经常性的教育制度，从提高队伍综合素质入手，教育干部职工进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，不断转变作风，提升服务水平。
三是建立健全长效管理机制。把政风行风建设的要求贯穿到部门管理之中，不断完善政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结等行之有效的制度，针对查纠出的管理上的问题，下大力建立健全部门和行业标准化规范化的管理制度，使民评期间的阶段性要求与长效管理一个样，使民主评议的阶段性目标与政风行风建设的长期规划有机结合起来。
(作者系新余市纪委副书记、监察局局长)
责任编辑：黄承根

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