林区改革综述
<div align="center"><font size="4">***林业局改革验收材料综述</font></div><div align="center"><font size="4">2020年5月</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">***林业局党委、林业局高度重视改革工作，根据《国有林区改革指导意见》（中发〔2015〕6号）、《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》（黑发〔2016〕24号），依据 2020地委、行署《打好七大攻坚战抓好“双十”重点工作实施方案》及《打好重点国有林区改革攻坚战实施方案》等文件要求，自 2015年以来，积极主动推进改革任务落实，多次召开改革工作会议，认真研究、精心部署、科学谋划，整合撤并内设机构，现将***林业局改革验收情况综述如下。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">一、落实停伐工作</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">为贯彻落实《关于 2014 年一季度停止木材生产的通知》（大林集资〔2013〕25 号）文件要求，***林业局决定 2014 年一季度停止木材生产，并紧急下发《***林业局关于 2014 年一季度停止木材生产的紧急通知》于2013 年 12 月 25 日，各林场木材生产作业工作必须全面停止，各山场作业组、工段于 12 月 31 日前全部撤点下山，不得以任何理由继续组织木材生产，伐区收尾和清理工作在 2014 年 1 月 15 日前全面结束。工作职能由森林采伐向森林保护转变，坚决守住“停采”红线，确保全面停伐落实到位，做到停得下、稳得住、不反弹，先后开展“兴安”系列和保护森林资源“十三五”系列专项行动，严查严处不按照调查设计和采伐许可证的要求进行生产作业及违反规定借清捡剩余物之名违规采伐林木现象；严查严处乱砍盗伐、毁林开垦、非法占用林地等各类破坏森林资源案件；加大法制建设，加强普法宣传。充分利用电视、广播、微信等各种多媒体，向社会广泛宣传森林资源保护管理方面的法律法规和司法解释，努力提高职工群众保护森林资源的法律意识，在全局范围内营造了良好的资源保护氛围。开展项目使用林地督查检查工作，加大临时占地使用回收和管理工作力度，进一步规范项目用地行为。加强对森林经营的监测评价，建立健全以生态服务功能为核心，以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治、湿地保护、河流管理等为主要指标森林经营体系。营林生产成效显著，营林生产全面完成，2015-2020年共完成中幼林抚育任务***公顷，停伐至今，全局活立木总蓄积增加****万立方米，达到3636.5万立方米，森林覆盖率达到92.10%，提高了0.15个百分点；活立木总蓄积****立方米，增加了3242469.4立方米，生态环境状况日益改善，生态效益明显提升。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">**** Hidden Message *****</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4"></font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">四、不断提升森林防火能力建设和硬件水平。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">加强森林灾害防护体系建设，积极推动森林防火联防同资源保护联防融合发展，加快形成防火共担、资源共保、运转同步、协同参与的生态保护新格局。严格执行包保联防制度。建立了“三级包保”制度，深入落实森林防火责任制，全面开展森防机制建设，精准推进宣传教育工作，有效开展预防工作，提高依法治火的水平，强化森林消防队伍的实战能力训练，通过全员共同抓防火，实现了森林防火标准化作业，对森林防火工作进行监督检查，对违反森林防火制度的责任单位和责任人，依法依规进行处罚。提高科技运用水平，机制建设更加有效，形成了扁平化、网格化、立体化相互支撑的防护体系。多年以来各级干部勇担使命，全体职工直面困难，以必胜的信心、奋斗到底的决心，决战“清明节、五月攻坚、六月决胜、7月金秋保卫”四大战役，取得了5年没有人为火灾发生的好成绩。连续多年没有发生人为火，得到了地委、行署的充分肯定。加强防火硬件配套建设。林业局加大投入力度，购置了扑火装备、卫星电话、手持GPS、室内LED显示屏、航拍器（无人机）、中继站、车载台等设施设备，对森林消防一、二大队营房进行改造，为墙体重新进行粉刷，铺设复合地板，安装水暖，使森防大队营房面貌焕然一新，还增设了图书室、棋牌室、洗浴室等现代化设施，切实为扑火队员创造一个更加优越、舒适的工作环境。另外，在防火中心扩建大型会议室，可容纳100人，安装了现代化会议系统，全面保证高质量收听收看视频会议，及时传达森林防火要求和部署。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">五、多措并举促产业转型升级</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">按照地委、行署发展管护区经济工作的部署，把发展管护区经济作为全局各项工作的重中之重，大力推动产业转型发展，制定出台了一系列方案及文件，转型发展目标更加清晰，措施更加具体，效果更加明显，为产业转型发展提供了保障。着力构建转型产业体系，在增强企业发展后劲上实现新跨越，依托林业局区位条件和资源优势，实事求是地发展生态主导型产业。<b>一是发展生态旅游产业。</b>以地区“旅游+”融合发展落实行动为总思路，充分发挥我局毗邻漠河的地域优势，着力打造“冰泉小镇，灵芝之乡”，做大做强***旅游文章。重点打造龙江第一湾景区，通过招商引资合作开发，引进战略型合作企业共同开发建设，将中国最北点和龙江第一湾景区打造成为中国最北休闲康养旅游目的地。依托施业区内30、40干线和沿线林场，深度挖掘开发民宿民居、观光体验、自驾游营地等旅游项目，做好做活旅游节点。丰富林业博物馆、知青广场文化内涵，深入挖掘知青开发建设大兴安岭精神，开发知青回返旅游线路和相关旅游产品。以“**工作室”根雕为基础，开发森林版画、北沉香、香包工艺品等文化产品，利用电商平台做好营销，助力旅游产业发展。<b>二是发展特色种养产业。</b>持续深入推进“四大基地”建设，重点做好绿色果蔬、北药仓储等产业，以基地带动产业尽快见质量、见效益。依托现有松杉灵芝、黑木耳和林下产品，做好灵芝园、芍药园、野生蓝莓采摘和蓝靛果忍冬繁育等林果林菌基地建设，尽快引进精深加工企业，延伸“产业链”，增加“价值链”，拓宽“增收链”。依托我局天然纯净的生长环境、独特的品质和供应漠河市场的有利条件，发展绿色无公害大棚果蔬产业，全力打造生态“菜园子”。积极争取上级政策，全力做好与地区相关部门对接，争取中药材仓储物流项目落户。利用狐貉养殖规模优势、技术成熟优势、专业人才聚集优势、良种繁育基地优势和龙头企业带动优势，以“龙头+基地+养殖户”模式，推动产业成规模、上层次。重点扶持龙头企业博龙牧业，搞好跟踪服务与对上衔接，推进新建鲜食饲料及改扩建项目落地。强化龙头企业的示范带动作用，利用其技术、规模、市场等优势，扶持更多的职工特别是困难职工参与到特色养殖中来。<b>三是</b>发展管护区经济。按照管拟区经济“四化”落实行动要求，以林业局管护区经济“三年发展规划”为总体发展方向，每个管护区要培育1-2个具有成长前景的管护区经济项目，全局各管护力争在2年内全部重塑主营业务。推进**找北大本营、**民宿民居、潮满自驾游营地、育英北药和松杉灵芝种植等项目建设，重点提升质量、做大规模，以规模扩张带动管护区经济发展。继续实施以奖代投，今年要选树3个成型的管护区经济发展典型。到2023年，管护区收入、职工收入同步增长30%。<b>四是</b>发展互联网+产业。按照全区“互联网+”双品牌落实行动要求，依托挂靠“北极珍品汇”平台，重点加强电商产业园建设，推动林下产品进景区、进网站、进展会，逐步推进电商平台作为销售林下产品的主要渠道，实现线上线下融合发展。结合发展管护区经济，规范使用“大兴安岭+企业”商标地域品牌，利用已注册的“*兴安”商标，整合全局山特产品，统一商标、统一品牌、统一包装、统一营销，打造***特色生态食品品牌。大力发展网红经济，聘请网络大V、微博大牌来我局直播，培育本土网红，今年争取培育10名本土网红和3-5个个电商管护区。2019年，电商销售收入增长不低于30%。<b>五是</b>探索发展森林碳汇产业。我局森林碳汇产业经过几年的发展，已经具备了较好的基础，积累了一些经验。目前，受国家宏观政策影响，碳汇造林项目还没有实质性进展。当前和今后一个时期，我们要密切关注国家政策，全力做好基础工作，确保国家出台相关政策后能够在全区第一个实现上市交易。要分层次举办森林碳汇产业专业知识培训班，深入研究碳汇衍生品开发，超前谋划碳资产规划方向和使用途径。要整章建制、梳理工作流程，做好与地区碳汇办、中国农科院及香港排交所的对接工作，深入研究森林抚育碳汇、湿地碳汇项目开发。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">六、职工工资逐年提升</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">***林业局自2015年—2019年，根据大林集综〔2015〕28号文件、大林集综〔2016〕17号文件、大林集综〔2017〕24号文件、大林集综〔2018〕8号文件、大林集综〔2019〕2号文件要求，严格落实林业集团公司关于林业企业在职职工工资增长的工作部署，以稳步提高林业企业职工工资整体水平为目标，不断改善林业局职工工资水平，使林业局职工按时足额享受增资政策。大力提高一线职工待遇，对扑火队员、瞭望塔员在春秋驻防期间增加岗位补贴，林业局考虑全局资源管护员、巡护员工作量大，防火期间比较辛苦，自筹资金增加了岗位绩效补贴，为全局防火期节假日在岗加班的职工，兑现专项绩效工资；增加职工非工资性收入，依托林下资源，通过管住资源，定时采集、集中储藏等方式，使林下资源得到最大限度的开发利用。全局林业职工采集蓝霉、红豆、蘑菇、松子等山野产品提高收入。二是利用区位优势，通过给政策、信息、技术、资金等方面的扶持，鼓励职工发展以北极蓝狐为主的投资周期短、经济效益高的特色养殖业，帮助职工转产增收。三是充分发挥食用菌技术成熟的优势，辐射和带动职工从事木耳、灵芝种植，大力发展食用菌产业，在生产原料协调、技术技能培训、种植场地上提供服务，实现职工转产增收。四是引导职工大力发展旅游业创收，全局成立旅行社4家，导游讲解员40余人，营运出租车52辆；辖区共有各类宾馆、餐馆79家（其中餐位2991个，床位600余张），大型KTV、洗浴中心等娱乐场所8家，山产品特卖店7家，其它各类商铺52家，旅游从业人数达600多人。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">七、在增强企业发展活力上持续发力</font></div><div align="center"></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">围绕实现管理最强化、资源最优化、效益最大化这一目标，紧紧围绕开源、节支和提高企业管理水平三项任务，保障各项生产建设任务的顺利推进和经营责任目标的完成。<b style="">一是创新考核评价机制。</b>在深入推行目标管理绩效考核的基础上，实行党政一体化工作考核。对涉及企业发展的重大项目、重点工作进行量化考核。把生态保护、森林防火、产业建设、生态资源收益、经营收入任务完成情况等关键指标全部列入考核内容，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的考核模式。<b style="">二是强化资金资产管理。</b>要科学编制财务预算，本着“量入为出、量力而行”的原则，尽量多争取上级政策，少动用自有资金，把钱花在刀刃上。严格执行《预算法》，确保效益最大化，原则上不允许发生预算外支出。加强专项资金使用全程审计监督，所有资金支出必须由林业局进行自审，确保专项资金使用安全合法。牢固树立过紧日子思想，全力压缩非经营性投资，特别是要严格控制办公大楼维修改造和公务用车购置等，节约资金用于保工资、保发展、保民生。要盘活闲置资产，利用招商引资政策，对全局现有闲置资产整体包装对外推介，通过发展特色民宿、森林康养、认购、认住、体验等租赁服务，最大限度地盘活存量资产。<b style="">三是加强劳动人事管理。</b>巩固劳动关系清理成果，严格控制人员总量、编制，科学合理设置机构，严格约束和规范企业用工行为，杜绝一切外委用工，彻底清除不在岗、不作为、脱岗漏岗等不合理用工等行为，既营造风清气正的发展环境，又最大限度地维护在岗职工的切身利益。统计好在册未在岗职工总量，严控增量，尽快拿出处理意见，争取逐步解决历史遗留冗员问题。密切关注地区关于人才引进和林业职工子女安置的有关政策，提前调查摸底统计，建立人才台账，为林业局推进“三年攻坚”建立人才储备库。积极做好各类职工的业务培训和教育培训工作，引导职工参加自学考试和企业急需的专业技术等级考试，提高职工的专业技术水平。<b style="">四是全力抓好项目建设。</b>要紧盯国家宏观政策走向，把握产业导向，力求在生态修复、生态效益补偿、民生工程、文化旅游、生态环境等方面论证储备一批大项目、好项目。要做好一批规划、培育一批产业，推进一批项目，抓住对企业具有较强拉动作用的大项目，培育可以富民增收的小项目，以项目聚集发展要素，以项目促进经济转型。在项目实施过程中，要分类别、分等级、分期进行推进，重点围绕森林防火、林业基础设施建设、森林经营市场化、旅游基础设施建设等方面，做好龙江第一湾景区建设项目、百环矿泉水厂二期建设项目、村场通道路建设项目、森林重点火险区综合治理建设项目以及“三供一业”、棚改二期等项目的实施。对已落地的百环集团和博龙公司，要继续搞好跟踪服务，推进百环矿泉水厂二期项目建设，争取年内建成投产。<b style="">五是积极稳妥推进改革。</b>按照打好重点国有林区改革攻坚战要求，对林业局的机关机构、职能调整按地区统一部署积极稳妥推进。以林业有限公司为主体，成立旅游公司、建筑工程公司、营林绿化公司等专业化经营公司，重构主营业务，重点在生产经营组织形式、劳动用工分配、经营管理方式等方面进行改革，在资源有偿使用、承揽森林抚育、造林绿化购买服务等方面与国有林区管理机构建立市场契约关系，把更多的体制人员推向市场，真正建立起精简高效的森林资源管理体系和充满市场活力的林区产业经营体系。按照区域协同发展落实行动要求，依托我局资源优势和地域条件，与广东揭阳对接，力争在对口合作项目上有突破性进展。要主动对接地方政府，争取在项目建设、产业发展、公共服务等方面得到相关政策支持。<b style="">六是推进政社性职能移交工作。</b>进一步完善推进重点国有林区改革工作机制，按照地区总体安排，按时序推进其他社会事业剥离移交工作。厘清资源管理、社会服务和企业经营职能，重点强化林业企业经营性职能，妥善安置改革相关人员。发挥林业局相关工作专班的职能作用，按照上级工作安排与要求积极与漠河市沟通协调，主动配合、稳步推进，真正达到“应交尽交”的工作目标。按照上级政社性职能移交工作的要求，***林业局建立了挂图作战机制、挂牌督办机制和清单销号机制，扎实推进政社性职能移交工作有序开展。落实挂图作战机制。***林业局制定出台了详细的政社性职能移交工作任务清单，各牵头单位要按照任务清单中规定的完成时限，倒排工期、落实责任，将路径图变为行程单，将时间表变为时刻表，聚焦重点工作，精准发力推进。实施挂图作战，全程跟踪推进。各项工作牵头单位每月向改革专班报送工作进展情况，在任务完成时限前半个月对该项任务的牵头单位实施预警，对到期未完成任务的牵头单位进行转办。执行挂牌督办机制。对在规定时间节点内没有完成的任务，转交林业局督查室进行联合挂牌督办。被挂牌督办的牵头单位要确定整改措施、整改时限，落实具体责任人，每旬向林业局督查室报送整改工作进展情况。对工作滞后影响整体改革进程的单位和责任人实施问责。兑现清单销号机制。由工作专班和林业局督查室分别在“挂图作战”和“挂牌督办”两个阶段对各牵头单位负责的任务，进行验收销号，完成一个、验收一个、销号一个，确保如期完成政社性职能移交工作任务。目前我局承担的政社性职能已按要求全部移交属地政府。已移交的具体职能为检察院、法院、发改、统计、自然资源、公积金、住建、生态环境、涉农(动物防疫)、人力资源（即失业保险、工伤保险、就业创业、人力资源市场等职能）、河长制、三供一业、公共卫生监管、企业办社区治理、绿色产业、医疗保险、卫生医疗机构、教育和城镇消防监管等**项，涉及承担的行政权力事项也一并全部移交。涉及检察院、法院、企办教育、公共卫生行政（疾控计生监督）和公共卫生医疗，共计移交人员**人。共签订职能移交框架协议**份。</font></div><p></p>
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