我市涉外公证工作情况的调查与思考

心包太虚 发表于 2009-3-15 22:32:47

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我市自１９８５年１０月经省司法厅批准由市公证处开办涉外公证业务。至此，市公证处成为我市对外交往的一个窗口，也成为我市公民、法人走出国门的一座“桥梁”。
screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=354 hspace=14 src="net0812/081211a.jpg" width=500 align=right border=0>一、我市涉外公证工作的基本情况
市公证处是随着１９８３年复市而设立的，现有工作人员１０名，公证员４人。其中涉外公证员３名，兼职英文翻译２名。累计办证６６７３件。首开办涉外公证以来，我市涉外公证未出现错假证。总结和分析我市涉外公证工作，其作用和意义表现在：
1、为公民能顺利办理出境、入境手续，提供了良好的公证服务。如我市公民申请自费出国留学，必须提供国外定居亲友经过公证和认证或国内亲属经过公证的全部经费的担保书(或存款证明)等，方可办理出境手续。进入目的国时，办理入境手续也需要相关的公证书，如去美国留学，需要办理毕业证书和成绩单公证，还需要办理未受刑事处分公证。所去的国家不同，需要办理的公证有所差异。根据所去国的法律和国际惯例，如出境人员要加入他国国籍或取得居留权同样需要办理出生，婚姻状况等公证。
2、为国际民间往来，提供了良好的公证服务。随着我国改革开放的进一步深化，国际民间交往进一步增加，我市公民因留学、定居、探亲、结婚或去国外谋职等民间交往需要办理公证。因所去国不同，需要办理的公证也不同。市公证处依法满足了当事人的上述公证需求。
3、为法人的涉外经济活动提供了良好的公证服务。江西省是一个欠发达的省份，涉外经济活动相对较少，因经济活动需要所办理的涉外公证不多。据对我市涉外公证文书进行分类，用于经济活动的公证文书在去年才开始办理，共办理用于经济活动的公证书32件，主要是合同译文与中文相符的公证、《营业执照》公证和委托书公证。这些公证书大多是用于去境外签订合同或谈判。
4、为公民、法人进行域外司法程序提供良好的公证服务。依据国际惯例和有关国际条约，在他国一方启动司法程序所需资料，如委托律师、证据材料的认证，一般需要办理公证。我市今年办理一件委托书公证，用于委托境外律师启动司法程序。可以预见随着涉外经济活动的增多，用于域外司法程序的公证事务将可能随之增加。
分析我市涉外公证后，需要特别指出的是涉港澳台公证与涉外公证是有严格区别的。台湾，历来是我国神圣领土不可分割的一部分。由于历史和政治的原因，台湾、香港、澳门在政治制度、法律制度、经济状况乃至人文地理诸方面，都同祖国大陆存在着一些差异，具有特殊性。司法部根据我国宪法和我国国情，规定涉及台湾、香港、澳门地区的公证事项，既不视为涉外公证，又不把它们等同于一般的内地公证。尤其是涉台公证，与涉港、澳公证事务又有很大的区别，政策性更强要求更严。
二、我市涉外公证的热点和难点问题分析
积极办好涉外公证对于促进我市对外开放，保障涉外民事商事关系安全流转，维护我市企业，公民的合法权益具有十分重要的意义。我国加入世贸组织之后，涉外经济活动日益增多，涉外公证也在随着增加。从我市涉外公证的实务来看，江西赛维在新余的落户，开了我市办理涉外经济公证事项的先例。从近几年涉外公证实务情况来看，我市涉外公证遇到了一些新的情况和新的问题，表现在：
1、当事人要求简便出证与公证程序化之间的矛盾。当事人申请办理涉外公证普遍认为，公证处办理公证就是盖一个“章”就行。办证程序是严谨而周密的，同样也是机械性的。办证程序化与公证当事人办事简单化的心情表现出矛盾性。当事人很难理解：“明明自己的事，公证时咋就怎么复杂的呢?”这是涉外公证中的一个比较突出问题。
2、当事人要求快的心情与公证工作难度大的矛盾。公证当事人到公证处申请办证，希望快出证的心情是可以理解的。市公证处早己实行了“一次告知”、“限时办结”等服务措施。但从近年公证实务来看，公证工作的难度不断增大的趋势明显。一是公证处的调查核实的难度越来越大，有关部门配合与协作不如以前。如办理亲属关系公证，必须通过查阅人事档案进行核实。有关部门却不对人事档案的复印材料予以证实。二是有关部门“怕”字当头，怕担责任，对公证处的调查核实工作也不愿配合。三是无处可查。现在公有经济组织的职工档案除工资晋级表外，几乎无其他资料可查，公有经济组织的职工档案尚且如此，则非公有经济组织从雇主到员工就连档案都无法查找。这样使公证处无处去核实情况，办证难度大大增加。
3、公证当事人的办证要求与规范办证的矛盾。涉外公证政策性强、要求严。在公证行业有一句话叫做：“涉外公证无小事”比喻涉外公证的严肃性。但公证当事人往往把自身的需要看作高于一切。公证员常常遇到一些当事人对不符合法律规定或国际惯例的行为或事实要求办理公证的情况。公证员还经常遇到有的单位或部门出具的证明材料不真实，尤其是中学成绩虚假的多，甚至提供假毕业证要求办理毕业证公证。公证员拒绝办理往往遭到非议。个别当事人对把公证处拒绝办证反被认为是刁难。个别部门对公证处核实情况被认为是对之不信任。所以，公证员的规范办证很难被人理解，认为公证员喜欢计较“小事”、“难说话”。
三、我市涉外公证工作的启示
涉外公证文书经使用国驻我国的使领馆认证后，在使用国产生证明力的法律效果。公证文书的这种域外效力要求公证机关必须确保公证文书的客观、公正，否则，将可能影响和损坏国家形象。因此，涉外公证不是一件小事，更不是一件易事。
1、切实提高公证人员的素质，是做好涉外公证工作的前提。办理涉外公证业务既是国际惯例，又可以保护国家、法人、华侨的权利和利益，同时可以增进同各国的往来。因此公证员要把做好涉外公证工作放至维护国家形象，扩大国家政治影响，巩固和扩大爱国统一战线的高度来认识。这就要求公证员必须具有较高的政治素质和业务素质。公证实践也表明，只有提升公证人员的素质，才能真正提高涉外公证质量。要做到这一点，加强学习尤为关键。涉外公证员不仅要学习我国法律，还要学习和了解外国法律，国际惯例，要做到懂法律、懂外语、懂经济、懂涉外知识。要不断充实、完善、更新知识，并增强政治敏感性，以适应社会和当事人的需求。
2、坚持科学发展观，不断创新，用优质服务求发展。涉外公证涉及面非常广，情况十分复杂，政策性很强，影响很大，稍有不慎，就会酿成大错。这些特点，要求公证人员必须坚持科学发展观，与时俱进，不断创新。首先是要创新工作理念。我市经济社会发展势头十分喜人，正在努力把新余建设成为江西的亚中心，中国中西部地区富有特色的城市和资源节约型、环境友好型的生态园林城市。公证工作就必须围绕全市这个工作大局和中心，牢固树立服务意识，保持与时俱进的创新理念。主动站在“人口小市，经济强市”建设的前沿，为稳定钢铁产业，发展光优产业，做强新材料产业，搞活中小企业，新农村建设，社会和谐等提供高质量的公证服务，为全面推进我市经济社会事业发展发挥公证应有的作用。其次是要创新工作机制。要努力探索公证机构管理的新模式，建立和完善干事创业的工作机制，激活工作干劲，换发工作热情，增长工作活力，推动公证工作的科学发展。再次是要创新工作方法。要变机关化为服务化，要变“坐等办证”为服务办证，要变传统式服务为上门服务，要变五日工作制为七日工作制。
3、优先公证外部环境，是做好涉外公证工作的保证。公证机关要加大宣传力度，宣传公证法规，使市民了解公证制度，熟悉公证作用，认识公证职能，运用公证手续。各部门要支持和重视公证工作，配合公证人员调查核实情况，如实向公证机关出具证明材料，杜绝出具虚假证明材料。要真正认识公证工作是预防纠纷的一项法律制度，自觉运用公证手段来规范民商事行为，把公证视为推进社会主义法治进程，建设和谐社会的一个重要手段，为公证工作铺路搭桥。尤其是对涉外公证工作，还要督促公证员遵守《涉外人员守则》，特别要遵守维护国家主权原则，督促公证员严格按法定程序，规范力证，依法办证。通过这些手段，促进我市涉外公证工作进一步创新，真正发挥职能。
（作者单位：市公证处）
责任编辑：许丹丹

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