贾瑞云同志在全市乡村振兴大会上的讲话

感恩珍惜 发表于 2020-7-1 17:41:03

<h1 style="margin-top: 35px; margin-bottom: 25px; font-size: 30px; font-weight: normal; font-family: 微软雅黑; color: rgb(34, 112, 172); text-align: center;">贾瑞云同志在全市乡村振兴大会上的讲话</h1>文章来源：中共攀枝花市委办公室     发布时间：2018-10-31     阅读次数： 10780<div id="Zoom" style="margin: 10px auto; overflow: auto hidden; line-height: 35px; font-size: 18px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Microsoft Yahei", Arial, Helvetica, sans-serif;">（2018年10月12日）　　今天，我们召开全市乡村振兴大会，主要任务是深入学习贯彻中央、省委关于实施乡村振兴战略的系列决策部署，贯彻落实省委彭清华书记在全省乡村振兴大会上的讲话和来攀调研重要指示精神，对我老秘网市乡村振兴工作进行动员安排，扎实抓好新时代攀枝花的“三农”工作。刚才，成钢同志传达了习近平总书记、李克强总理对实施乡村振兴战略的重要指示精神，仁杰同志传达了全省乡村振兴大会精神，大家一起观看了广西农村人居环境整治专题片和我老秘网市“现代农业示范基地”建设专题片，以书面方式征求了对《“美丽四川•宜居乡村”推进方案》《实施乡村振兴战略考评激励工作方案》《现代农业园区建设考评激励方案》的修改意见，仁和区、米易县、盐边县和市农牧局、市住建局作了很好的交流发言。下来后，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。　　一、提高政治站位，增强实施乡村振兴战略的责任感　　（一）实施乡村振兴战略，是贯彻中央和省委决策部署的必然要求。实施乡村振兴战略是党的十九大提出的“七大战略”之一，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，在我国农业农村发展史上具有划时代的里程碑意义。党的十九大以来，习近平总书记多次就实施乡村振兴战略发表重要讲话、作出重要指示，为推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供了根本遵循。党中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略作出全面部署。9月4日，省委彭清华书记主持召开全省乡村振兴大会，对全省实施乡村振兴战略进行了大动员、大部署、大推动。9月27—28日，清华书记来攀调研，深入金河纳尔河芒果基地、青松林农业主题公园等地，详细了解我老秘网市农业农村工作情况，指出“攀枝花光热资源丰富、气候怡人，发展亚热带农业具有独特优势，要大力实施乡村振兴战略，高水平规划建设现代农业产业园区，抓好品种选育、技术改良和精深加工，加快农文旅融合发展，带动更多群众就地就近就业、持续稳定增收”，对我老秘网市“三农”工作作出了重要指示。近期，省上陆续出台《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件，特别是为攀西地区“量身定制”的《安宁河流域现代特色农业发展5年行动方案》即将出台，该方案除了传统区域的米易外，还将仁和、盐边纳入其中，向我们释放出重大政策红利，同时也对我老秘网市现代特色农业发展提出新的更高要求。我们要深入学习领会、认真贯彻落实，加快推动乡村全面振兴。　　（二）实施乡村振兴战略，是推动农业农村高质量发展的根本举措。攀枝花作为工业城市，农业规模虽然不大，但在稳定经济基础、保障农产品供给、促进农民增收致富等方面发挥着重大作用，关系着全市改革发展稳定大局，特别是目前全市还有55万人口居住在农村地区，加快农村发展依然任重道远。近年来，我们持续深化农业供给侧结构性改革，大力开展精准脱贫，狠抓幸福美丽新村和特色小镇建设，农业农村面貌发生了很大变化。但是，发展不平衡、不充分的问题依然比较突出：一方面，我老秘网市总体地势山高谷深，“九山半水半分田”，可开发利用土地少，人均耕地面积仅0.91亩，分别低于全国、全省；土地仍以家庭分散经营为主，流转率仅为9.3%，比全省低21.3%，标准化、专业化、组织化程度不高，农产品精深加工不够，抗风险能力弱；另一方面，由于受地形地势、资源条件等因素影响，各地农村发展不平衡，特别是边远高寒山区和少数民族聚居区发展较为滞后。实施乡村振兴战略，有利于更好地调动和利用农业发展要素，更好地激发和释放农业农村发展潜能，更好地提升农业综合效益和农村的竞争力，推动农业农村实现全面高质量发展。　　（三）实施乡村振兴战略，是高水平全面建成小康社会的必经之路。习近平总书记指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。攀枝花因矿而建，农业农村基础历来比较薄弱，经过50多年的发展，工业化、城镇化率位居全省前列，而城乡发展不平衡不充分的现象也比较突出，城乡二元结构问题还没有得到根本解决，“三农”成了全面小康的最大短板。全市城乡居民收入绝对差额从2000年的4293元扩大到2017年的20284元；2017年，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.32倍。解决这些问题的关键，就是要坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，补齐“四化同步”发展中农业这块“短板”，实现城市和乡村“各美其美、美美与共”，真正实现高水平的全面小康。　　二、抓住重点环节，全力推动乡村全面振兴　　（一）坚持科学推进，准确把握乡村振兴的正确方向　　一要明确总体目标。当前和今后一个时期，我老秘网市实施乡村振兴战略要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和对四川“三农”工作系列重要指示精神，认真按照省委彭清华书记对全省、对攀枝花的指示要求，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路，把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，打好精准脱贫攻坚战，全面深化农业农村改革，加快推进农业农村现代化，加快实现农业精、农村美、农民富，推动攀枝花农业农村发展走在全省前列。二要注重规划引领。深入贯彻中央《关于实施乡村振兴战略的意见》以及中央、省乡村振兴战略规划，做好系统梳理、对接落实，统筹考虑农村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等实际情况，加快编制全市乡村振兴战略规划，因地制宜指导各县（区）编制好乡村振兴规划，特别是指导进入省上规划试点的米易县和仁和区同德镇抓好规划编制工作，加快形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，构建更为合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。三要强化统筹协调。乡村振兴是一项长期性、系统性工程，清华书记强调要注重处理好“四大关系”，即：要处理好攻坚战与持久战的关系，既紧盯制约乡村振兴发展的关键症结和与农民群众密切相关的利益问题，集中精力抓好重点工作，确保今年完成脱贫退出任务、2020年高水平全面建成小康社会，又保持战略定力，尽力而为，量力而行，持续用力，推动乡村全面振兴。要处理好顶层设计与实践创新的关系，既坚决贯彻中央、省委顶层设计要求，统筹起各方面工作、衔接起各领域政策措施，又尊重群众主体地位和基层创造性，充分激发农民群众内生动力。要处理好乡村振兴与新型城镇化的关系，充分认识到两者是实现现代化并行不悖、殊途同归的两条路径，充分发挥我老秘网市城镇化率高、工农互补性强等优势，推动乡村振兴和新型城镇化同向发力、相互促进，实现城乡互补、融合发展。要处理好政府主导与市场机制的关系，既充分发挥市场配置资源的决定性作用，运用市场办法和法治手段推动资源要素向乡村聚集，又发挥好政府主导作用，统筹好规划制定、组织发动、政策执行、要素投入、服务保障等工作，把市场和政府“两只手”的优势都充分发挥出来，推动农业农村高质量发展。　　（二）坚持精准发力，加快推动乡村实现“五个振兴”　　一是以工业思维发展现代农业，大力推动乡村产业振兴。乡村振兴归根结底是发展问题，没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木，就会难以为继。实现乡村产业振兴，要按照中央、省委决策部署特别是省上即将出台的《安宁河流域现代特色农业发展5年行动方案》要求，把农业发展摆在更加突出的位置，深入推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建设国家现代农业示范区和现代农业示范基地。　　要大力推进现代农业园区建设。攀枝花土地流转率低、流转难度大，要通过发展“园区农业”，靠品牌营销和深加工来促进土地集中利用和规模化经营。要突出产业特色。着力打造中国特色农产品（芒果）优势区、早春喜温蔬菜示范基地等特色产业基地，培育壮大特色水果、早春蔬菜、畜牧水产、优质烤烟、林业生物及特色花卉、优质桑蚕“5+2”特色产业。要加强载体建设。推进高标准农田、农机化道路、提灌站等建设，建好用好台湾农民创业园、省级现代农业（林业、畜牧业）重点（示范）县等平台，有效聚集土地、资本、科技、人才等现代要素。要强化正向激励。按照省上方案要求，我老秘网市将出台《现代农业园区建设考评激励方案》，对基地建设、产品加工、新型业态等7项工作进行综合考评，每年评定1个市级园区并进行动态管理，给予财政资金补助、用地保障等支持，特别是将过去的“先支持、后认定”修改为“先定标准、创建成功后再补助”，目的就是要进一步鲜明发展导向，充分调动各级各部门推进现代农业园区建设的积极性、主动性和创造性，力争建成国家级现代农业产业园1个、省级现代农业产业园3个以上。各县（区）也要根据实际制定现代农业园区规划建设方案，形成由点到线到面的农业园区发展格局。　　要大力推进农业科技成果运用。攀枝花的现代农业已有一定基础，要重点抓好“科技农业”。要加强产学研合作。深化与中国农科院、中国热科院及川大、川农大等科研院所合作，推动品种选育、技术改良等不断取得新突破。要强化农业科技推广。推广运用现代农机装备，完善科技特派员站点、专家大院等成果孵化转化平台功能，建立全域覆盖、运转高效的新型农村科技服务体系和基层农技推广体系。要大力发展数字农业。用好大数据、物联网等“互联网+”技术，建好芒果大数据中心、农产品可追溯信息平台，让手机成为农民的“新农具”，推动农业与电子商务、共享经济、创意经济等深度融合，使互联网成为助力农业发展的重要载体。　　要大力推进特色农产品品牌营销。要注重优质产品生产。健全农产品全链条生产标准体系，用标准化引领高品质生产，积极创建国家农产品质量安全监管示范县（区）。要抓好特色品牌培育。坚持党委政府“政策引”、相关部门“合力推”、龙头企业“横向带”、产业协会“纵向领”、合作组织“利益联”，大力实施“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，巩固提升攀枝花枇杷、攀枝花芒果品牌，构建“一早一晚”的特色品牌体系，持续培育松露、国胜茶、米易红糖等品牌，努力争创一批国家驰名商标、省级著名商标。要加强产品营销推介。综合运用西博会、农博会、城市直营店等线下平台，淘宝、京东等网络平台，推广中央厨房+配售网络集成化、直供直销等营销模式，不断提升攀枝花特色农产品知名度和影响力。　　要大力推进特色农产品精深加工。农产品加工联结工农、沟通城乡、亦工亦农，是为耕者谋利、为食者造福的重要民生产业。要按照“生产+加工+科技”模式，建设集精深加工、仓储物流、科技示范、管理服务等为一体的加工基地。要引进有实力的加工型农业企业，发展清洗、挑选、烘干、保鲜、贮藏、贴牌、包装、冷链等商品化处理和标准化初加工，推动芒果、蔬菜、核桃、葡萄、桑蚕等特色农产品深加工，带动小微企业、经营大户等实现配套发展，努力延长产业链、提升价值链、完善利益链。到2022年，力争农产品加工业与农业总产值比达到2.4:1，农产品加工转化率达到75%。　　二是集聚和培育农村优秀人才，大力推动乡村人才振兴。乡村振兴，人才是关键。近年来，攀枝花农村人才在经历长期单向流向城市后，发生了一些新的可喜变化，特别是一大批青壮年劳动者在现代农业技能培训和实践锻炼中发展成为善经营、懂技术、会管理的农村优秀实用人才，一些大学毕业生回攀从事农业科技和农村管理等工作，改善了农村人才的年龄和知识结构，为乡村人才振兴奠定了良好基础。我们要在引进和培育农业农村优秀人才上多下功夫，吸引大量优秀人才投身乡村振兴事业。　　要积极吸引人才“上山下乡”。用好用足《人才新政七条》等政策，畅通智力、技术、管理下乡通道，加大农业农村优秀人才引进力度。特别要以外出务工人员、大学生、退伍军人、退休职工等为重点，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，想方设法创造条件，不断优化干事创业环境，把有志于推动农业农村发展的各类人才“引进来”，让真正想为乡村振兴出钱出力的人在农村有为有位、成就事业。　　要大力培育“土专家”“田秀才”。深入推进“大地飘香”等优才项目，实施乡村人才导师结对培养计划和知识更新工程，采取导师带培、项目带动、专题培训等培养方式，大力培养乡村技术技能骨干人才。积极开展以新型农业经营主体带头人、农业职业经理人经纪人和青年农场主为重点的新型职业农民培养工作，以工业思路培育技术农民、科技农民、明星农民，开展农业技术大赛，建设农业农村技校，评选农民技师，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。加强乡村农业、教育、卫生等领域专家服务基地建设，让乡村人才在项目带动和专家引领下快速成长。　　要搭设人才创新创业平台。要搭建平台优服务。健全市县乡村四级人力资源和社会保障服务平台，完善创业园、众创空间等创业孵化器功能配套。要倾力支持强保障。打破各种“门槛”，完善农村创业配套政策措施，特别是要采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等措施，解决融资难问题。要加强培训提能力。组织优质创业导师开展面对面培训或网络培训，充分发挥市农林科学研究院等农业科研院所、技术推广单位的作用，加大对农业科技创新人才、实用人才和管理人才的培训培养力度。　　三是深入推进农文旅融合发展，大力推动乡村文化振兴。乡村文化是乡村的灵魂。乡村不同于城市的独特魅力，除了青山绿水的外在形态，还在于天人合一、耕读传家、邻里守望的乡风民俗。当前，随着城市化的推进，乡村文化受到前所未有的冲击，一些村庄形虽在、神已散。乡村振兴，要坚持物质文明和精神文明一起抓，既“富口袋”，又“富脑袋”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭，让乡村文脉薪火相传、历久弥新。　　要加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。充分利用农民夜校、新时代讲习所等，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育和传统道德教育，培育农民正确的价值取向。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，抵制封建迷信活动和邪教等违法行为。制定完善和严格执行村规民约，引导群众移风易俗，坚决摒弃天价彩礼让人“娶不起”、大操大办让人“还不起”、厚葬薄养让人“受不起”等不良风气，坚决反对争当贫困户、不承担养老责任等不良倾向，让文明新风厚植于广大农村地区。　　要保护和传承好乡土文化。攀枝花这座城市虽然只有50多年的建市历史，但我们脚下这片土地却很古老，特别是农耕历史悠久，沉淀了丰富的传统乡土文化，必须保护好、传承好。要让有形的乡土文化留得住，充分挖掘大笮美食、茶马古道等物质文化遗产，加大对回龙湾遗址、迤沙拉村等文物古迹、民族村寨的保护力度。要让活态的乡土文化传下去，深入挖掘彝族、傈僳族等民族文化，保护好苴却砚工艺等非物质文化遗产，持续办好彝族火把节、傈僳族约德节等民族传统文化活动，以喜闻乐见的形式推进非物质文化传承，让优秀传统乡土文化生生不息、代代相传。同时，要坚持保护传承和开发利用两手抓，大力推动农村文化产业发展，打造一批特色鲜明、吸引力强的精品文化旅游产品和景区景点、旅游线路。　　要加快推进农文旅融合发展。围绕“养身、养心、养智”，坚持全方位发展、全域化布局、全时段开发，推进安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展，积极打造阳光生态经济走廊，加快建设国际阳光康养旅游目的地。加快打造东区阿署达、米易青松林、盐边金河纳尔河等农业庄园、主题公园、科普园和田园综合体，探索发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业，大力开发优质鲜果，鼓励农民发展民宿产业，推动产品变精品、田园变公园、农房变客房、劳作变体验，持续构筑农文旅融合发展格局。　　要深入实施乡村文化惠民工程。积极推动文化下乡，鼓励城市对乡村进行文化帮扶，推进城乡结对子、种文化。支持“三农”题材文艺创作，创作一批反映新时代乡村振兴实践的优秀文艺作品。加强乡村文化院坝、基层综合文化服务中心等文化设施建设，抓好广播村村响、电视户户通、电影月月看，充分利用“金沙放歌”、全民读书节、市民讲坛等文化活动平台，积极开展农民丰收节、欢乐阳光节、芒果采摘节等活动，丰富群众性文化活动，积极创建国家公共文化服务体系示范区，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。　　四是加快实施美丽宜居乡村建设，大力推动乡村生态振兴。生态振兴是乡村振兴的重要支撑。按照中央、省委推动乡村生态振兴的部署要求，我老秘网市将出台《“美丽四川•宜居乡村”推进方案（2018—2020年）》，明确总体要求、重点工作、实施步骤和保障措施，制定详细的“时间表”和“路线图”。市委考虑，坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、彰显特色留住乡愁、分类指导分层建设、农民主体共建共享五大原则，推进农村人居环境整治“三大革命”、村容村貌提升“六化工程”等，抓好农村生态文明建设，推动农业农村绿色发展，打造山清水秀的田园风光，建设生态宜居的人居环境，让农村更像农村。　　要扎实推进幸福美丽新村和特色小镇建设。刚才，我们看了专题片，大家要学习借鉴浙江、广西等地和身边的的好做法好经验，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进农村生产美、生活美、生态美。要加快建设幸福美丽新村，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”思路，实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承等行动，着力打造田园风光、诗意山水、乡土文化、农家美食等特色名片，让城乡居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要加快建设特色小镇，按照形态“小而美”、产业“特而强”、功能“全而聚”、机制“新而活”、秩序“和而安”要求，因地制宜建设红格、平地等特色小镇，持续增强特色小镇承载力和辐射力。　　要深入开展农村人居环境综合整治。扎实抓好垃圾革命、污水革命、厕所革命“三大革命”，加快补齐农村人居环境突出短板，还农村绿水青山、鸟语花香的田园风光。要全面推进农村生活垃圾治理，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式，加强农业面源污染问题综合治理，推进农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物、秸秆和农膜等就地分类和资源化利用，开展农村存量垃圾治理，健全行政村常态化保洁制度，提高乡村垃圾处置能力和水平。要全面推进农村生活污水治理，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，开展农村黑臭水体治理，加强污水处理设施建设，推动城镇污水管网和处理能力向周边村庄延伸覆盖。要全面推进农村厕所革命，开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，在人口规模较大的聚居点配套建设公共厕所，推进农村厕所粪污无害化处理，解决好当前农村如厕难、排污难、处理难“三难”问题。　　要大力实施山水林田湖草生态保护修护工程。习近平总书记指出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。由山、水、林、田、湖、草组成的生态系统是乡村生态环境的核心组成部分，实施山水林天湖草生态保护修护工程是实现乡村生态振兴的必有之义。要大力实施以矿山恢复治理、土地综合整治、森林及湿地生态保护、水土环境保护修复等为主要内容的生态环境保护修复工程，重点抓好宝鼎煤矿矿山区和攀钢兰尖及朱家包包铁矿区环境恢复治理、米易水土流失治理、安宁河流域干热河谷生态脆弱区生态修复与重建、二滩库区及上游河流生态恢复与综合治理等工程，不断提升地质灾害防治、水土流失综合治理和污染治理能力，持续改善水、土壤、空气等环境质量，进一步提升攀枝花作为长江上游生态屏障的功能。　　五是不断提升乡村综合治理能力，大力推动乡村组织振兴。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。　　要加强基层党组织建设。办好农村的事，靠的是一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦规范化标准化，建设坚强有力的农村基层战斗堡垒。要推动德才兼备的人才进入村“两委”班子，健全向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织选派第一书记长效机制，深入实施农村优秀干部人才递进培养计划，加大农村党组织书记培训力度，打造过硬的农村基层党组织带头人队伍和党员队伍。特别是要提早谋划2019年村“两委”换届选举，选好配强村“两委”班子。要健全村干部报酬待遇、村级组织活动和公共服务运行经费定期增长机制，开展优秀乡村党组织书记评选表彰活动，引导干部在农村干事创业。要加强农村干部队伍监督管理，整顿软弱涣散农村基层党组织，持之以恒正风肃纪，廓清农村政治生态。　　要提升乡村基层治理水平。要加强乡村自治建设，健全党组织领导的村级工作运行机制，推行“四议两公开一监督”等做法，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。要加强乡村法治建设，扎实开展法律进农村活动，深化基层法治示范创建，完善农村法治服务，引导干部群众尊法学法守法用法。深入推进平安乡村和“雪亮工程”建设，建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式，积极推广第三方调解、“遵法评理会”等基层治理模式，完善农村治安防控体系，深入开展乡村扫黑除恶专项斗争，还百姓以公道、还乡村以安宁。要加强乡村德治建设，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极开展建村标、立家风、讲家训等活动，引导农民爱党爱国、向上向善。　　（三）聚力脱贫攻坚，坚决完成乡村振兴的底线任务。　　要下足“绣花”功夫。认真贯彻中央、省关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见，深入实施基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态扶贫“六大扶贫工程”，加快推进20个扶贫专项项目建设，扎实做好迎接国家和省考核验收工作，确保今年全面完成拟最后退出的15个贫困村、6636人脱贫的任务。同时，加快推进自发搬迁贫困人口精准识别、精准脱贫工作，引导自发搬迁群众融入当地生产生活环境，确保小康路上不落下一个地区一个民族、不落下一户一人。要巩固脱贫成效。扎实开展“回头看”“回头帮”，健全脱贫长效机制，保持脱贫政策的延续性，增强贫困地区造血功能。把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导群众用勤劳双手拔穷根摘穷帽，防止因病因灾因学等返贫，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。强化扶贫领域作风建设，加强扶贫资金和项目监管，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题整治，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等形式主义问题，坚决防止“群众富起来、干部倒下去”。要抓好综合帮扶凉山脱贫工作。抓好干部人才支援、增收产业培育、民生事业发展等，持续为凉山彝区、木里藏区脱贫奔康和振兴攀西经济注入“攀枝花力量”。　　（四）深入推进改革，持续激发乡村振兴的动力活力。改革是乡村振兴的重要动力源泉，我国的改革开放就是从农村发端的。实施乡村振兴战略，就是一场推动农业农村全方位深刻变革的改革实践，特别是农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体躺在账簿上的资产，一经改革唤醒，就能为乡村振兴插上腾飞的“翅膀”。要将农业农村改革持续引向深入，全面激活主体、要素和市场，不断培育农业农村发展新动能。要深化农村集体产权制度改革。抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值、农民持续受益。建好农村产权交易中心，健全农村要素市场化配置机制，探索农村资源性资产抵押、流转、置换、交易的实施路径，让农村各类发展要素真正活起来、有序流转起来。鼓励具备条件的村集体组织通过物业租赁、集体资产入股、财政资金量化入股等方式创收，不断做大集体财力“蛋糕”，更好地带领农民共同致富。要丰富完善农村基本经营形式。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。在以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制下，统筹推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。一方面，大力引进、培育一批龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等，发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等适度规模经营；另一方面，加强对家庭经营的科技、金融、市场信息等服务支持，推动精细化管理，不断提高家庭经营水平。要健全农村投入保障机制。完善农业农村投融资机制，拓展资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加大财政投入，要通过调整优化支出结构、统筹整合涉农资金、用足耕地占补平衡政策等，优化财政支农投入供给。特别是要集中财力从薄弱环节、突出问题切入，解决“撒胡椒面”的问题。鼓励金融投入，完善农村金融体系，健全对金融机构涉农服务和贷款的考核、奖惩机制，探索建立乡村振兴贷款风险金制度，完善担保机制，扩大特色农业保险范围，支持普惠金融发展，鼓励金融机构对涉农业务多投多贷。聚合社会投入，探索设立乡村振兴发展引导基金，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、供地用地等扶持政策，吸引和撬动社会资本通过融资、入股、捐赠等方式投资乡村，做大农业农村发展“资金盘子”，蓄积乡村振兴“一池活水”。　　三、加强党的领导，为实施乡村振兴战略提供坚实保障　　（一）狠抓责任落实。加强党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。要建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，落实好市县抓落实的工作机制，加快形成四级书记一起抓的工作格局，各县（区）党委、政府每年要向市委、市政府报告乡村振兴实施情况。要压实党政“一把手”第一责任人的责任，县（区）委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”，乡（镇）党委书记和村支书要承担起前沿阵地的“指挥员”职责，一抓到底、抓出成效。要及时成立由党委、政府主要负责同志担任组长的乡村振兴工作领导小组，履行好牵头抓总、统筹协调职能，加强协同配合，细化政策措施，形成工作合力，为乡村振兴提供坚强有力的组织保证。今年底明年初，市县机构改革工作将陆续推进，涉农机构改革即将展开，要做好工作交接衔接，确保各项工作不出现断档。要积极学习借鉴外地实施乡村振兴战略的先进经验，会后，各县（区）要组织人员到成都相关县（区）考察学习，重点借鉴全省乡村振兴大会参会人员参观考察过的点位。要强化激励考核。我老秘网市将出台《实施乡村振兴战略考评激励工作方案》，对考评范围和任务、考评标准、组织实施与考评程序、结果运用等进行明确和细化，对考评优秀的单位给予财政资金补助、土地指标划拨等政策支持，目的就是要通过考评，鼓励各地创先争优，积极争创全市和全省乡村振兴工作先进县（区）、先进乡镇、示范村，形成示范带动作用。要落实好方案要求，动真逗硬、严格打表，公平公正开展考评，强化考评结果运用，充分发挥其“指挥棒”作用。　　（二）突出优先保障。坚持农业优先发展战略，制定实实在在的政策措施，聚焦聚力加快补齐农业农村短板，确保乡村振兴战略扎实有效实施。干部配备要向乡村倾斜。把乡村作为培养锻炼干部的重要战场，不断吸引和选派愿意从事农业、扎根乡村的干部到乡村振兴一线工作，让实干担当、奋发有为的干部受到提拔重用，积极鼓励优秀干部在乡村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。公共财政要向乡村倾斜。健全财政投入保障制度，确保财政投入力度不断增强、总量持续增加，同时管好用好财政资金，切实把“好钢”用在“刀刃”上，充分发挥公共财政对推动乡村振兴的“杠杆”作用。基础设施要向乡村倾斜。聚焦乡村基础设施短板，加快“四好农村路”建设，加大农田水利设施建设和维护力度，建设更多高标准农田，完善水、电、气、网等基础设施，为乡村振兴提供坚实的硬件支撑。公共服务要向乡村倾斜。加大农村公共服务投入力度，提升基层政府公共服务水平，大力发展乡村教育、科技、文化、卫生事业，持续完善乡村社会保障网络，更好地满足乡村群众对美好生活的向往。同时，主动对接，积极向中央部委和省级部门争取更多的政策、项目、资金支持，努力在更大平台、更高层次、更高质量上推动乡村振兴。　　（三）营造浓厚氛围。乡村振兴，离不开社会各界的理解、支持和参与。要充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体作用，开设乡村振兴专题专栏，大力宣传习近平总书记关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的重要论述，宣传中央和省委、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，宣传各地各部门推进乡村振兴的好做法好经验，充分展示乡村文明新气象、乡村发展新风貌，提升社会各界对乡村振兴的知晓度和支持度。要坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民群众的主体地位和创新创造精神，广泛宣传、深入动员，积极调动社会各界特别是农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，持续凝聚推动乡村振兴的强大合力。　　同志们，让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，打起精神干、撸起袖子干、真情实意干，努力建设美丽乡村，努力实现农业精、农村美、农民富，奋力书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于良心的乡村振兴“攀枝花答卷”！</div>

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贾瑞云同志在全市乡村振兴大会上的讲话