机构编制管理需要创新思维理念

福建老秘 发表于 2009-3-15 22:28:13

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screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=298 hspace=12 src="net0809/080916a.JPG" width=433 align=left border=0>2008年初，省委书记苏荣同志在新余调研时提出，希望新余在全省率先实现建设全面小康社会目标，率先在全省实现城乡一体化，努力把新余建设成为资源节约型、环境友好型生态园林城市。“两个率先、一个努力”是落实科学发展观的具体体现，也是我市今后一个时期的奋斗目标。面对新形势、新任务，机构编制工作如何围绕大局做好服务保障，这是一个新课题，又是一个需要破解的难题。笔者认为，机构编制管理工作，要把十七大精神和“两个率先、一个努力”结合起来；把我市经济形势和编制管理现状结合起来，敢于创新，促进经济社会又好又快发展。
一、我市机构编制管理现状
我市机构编制管理，总的来说形势比较好，2007、2008年连续两年，被省编办评为先进单位，其经验做法得到了中编办肯定。随着经济发展，也遇到一些新情况、新问题，主要表现在三个方面。现象之一，领导职数超编比较多。根据２００8年年报统计，市直行政机关超编单位１１家，占市直机构总数１３.1%；渝水区区直机关超编单位２１家，占区直机构总数４１.２％；分宜县县直机关超编单位６家，占县直机构总数11.1%。现象之二，事业单位数量增加过快。２００５年，我市进行事业单位改革，市直事业单位２４３家，通过分类整合减少了３４家，事业单位总数为２０９家，总人数７４５８人。２００８年上半年，事业单位数量２７２家，增加６３家，增加人数２７１人，总人数7729人。现象之三，后勤人员超编严重。市直现有工勤人员1500余人，实际编制1000余人，超编500余人，超编人员主要集中在机关和一些条件比较好单位，由于人员增加，财政支出也相应增加。
二、现象原因分析
一是超职数配备领导干部。领导职数增加主要原因是行政和党内职务分设、班子成员超编配备、增加内设机构。由于领导职数多，一些单位机关形成了领导多于一般干部的倒“金字塔”现象。为了缓解机关办事人员少，有条件单位从下属企事业单位借人，结果又造成行政机关与企事业单位人员混岗。二是县（区）直机关人员超编严重。因为强调乡镇干部年轻化，国家要求乡镇编制及实有人员，五年内只减不增政策，许多年龄稍大乡镇人员被安排到县(区)直机关，形成乡镇人员减少，县(区)直机关人员超编现象。同时，由于执行２０００年机构改革人员分流政策，对未到退休年龄人员实行离岗退养，县（区）人员离岗年龄，正科级男同志52岁、女同志50岁；副科级男同志50岁、女同志48岁。离岗退养目的是为了腾出职数，便于提升年轻干部，而退下来同志因为没有办理退休手续，享受正常工资和津补贴,这些人员按政策要求应视为在岗。三是机关后勤人员增加。主要是驾驶员人员以及勤杂人员增加比较多，例如，随着经济发展，下基层调研指导工作力度也越来越大，为了缓解交通矛盾，车辆和驾驶员相应增加。也有少数领导，因为工作调动，驾驶员一起调动，这样新单位增加了人员，原来单位也要重新招聘，增加了超编渠道。
三、对策思考
加强机构编制管理，不仅能产生良好经济效益，更重要的是能产生良好社会效益，因此，创新思维模式，积极探讨机构编制管理新路子、新方法，对于促进经济社会又好又快发展，具有十分重要意义。一是加强机构整合力度。党的十七报告关于行政体制改革指出：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一大部体制，健全部门间协调配合机制。对我市来说，人口少、面积小，要立足精简高效原则，对一些职能相近局（室）机构进行合并，在同一局（室）内部，科室与科室也要进行相应整合，实行大局制、大科制。在班子配备方面，严格落实编制。对于非领导职务，如副调研员，可兼任科室领导，这样可相对减少领导职数，做事的人也就多了。对乡镇机构改革，要围绕市委市政府城乡建设“三年大变样、五年一体化”部署，早调研、早预测、早准备，在转变职能、压缩机构、交叉任职、一人多岗等方面进行探讨，力求做到科学定编，运行高效。在此基础上，对岗位、编制和人员公开，实行“实名制”管理。二是深化事业单位改革。一方面，要控制事业单位自然膨胀率。按照国际定律，事业单位自然膨胀率控制在5.7%。确实需要设立单位的，要科学论证，在规模和编制方面合理配置。有些单位由于工作内容拓展，职能发现变化，可以设立机构，加挂牌子，但人员编制职数不变。另一方面，要深化事业单位分类改革。对行政执法类、社会公益类、经营服务类事业单位，要创新改革方法，按照“去两头、分中间”思路，如行政执法类改革重点是理顺关系，将其所承担行政职能划归行政机构，或将机构并入行政机构，做到“还政与政”；社会公益类事业单位改革重点是整合资源，科学确定机构编制，逐步将其划分为纯公益类和准公益类事业单位，做到“正事与事”；经营类事业单位改革重点是市场运作，改制转企，进入市场，做到“还企与企”。三是积极探索县（区）管委会机构编制管理新路子。按照江西省委和新余市委关于加强机构编制管理有关规定，探索适应新余经济发展的机构编制管理新路子。对县（区）事业单位机构编制实行总量控制，机构设立、人员增减，按照“撤一设一、减一增一”原则，由市级掌控。上收管委会机构编制管理权限，机构设立、人员编制由市级审批。四是创新后勤人员管理模式。对已经在岗在编人员，按现在管理模式不变。对新进人员，实行合同制管理。人才交流中心按照有关程序考录，建立后勤人员“储备”库，用人单位根据需要到人才中心聘用，并按劳动合同法签订合同，聘用后按在编同类工作人员标准，由聘用单位发工资。各单位后勤人员编制和聘请人员数量，由编制部门统一测算，实行动态管理。五是加强离岗退养人员管理。市、县、区要建立离岗退养人员档案，保留原有待遇，统一管理。这些同志工作时间长，经验比较丰富，让他们参与一些公共服务工作，如重点工程、社区建设、新农村建设、政策调研、示范基地建设等，这样既发挥了他们作用，又可以防止公共服务部门以及一些临时机构因故增加编制。
（作者系市编办副主任）
责任编辑：许丹丹

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