发展循环经济支持垃圾分类处理

福建老秘 发表于 2009-3-15 22:28:00

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市七届人大三次会议上政府工作报告提出着力打造江西最美丽的城市，加快提升赣西重要中心城市的承载能力。为此，大力推行生活垃圾袋装化，实行垃圾分类、压缩收集，探索垃圾焚烧发电等多元化处理方式，作为建立资源节约型和生态友好型社会，落实科学发展观的具体实践具有重要意义。我们有必要结合新余实际进行深入探讨，制定出切实可行的垃圾分类处理政策和措施，抓好落实，促进我市经济社会可持续发展。
一、垃圾分类处理的意义
近年来，随着我市城市化水平的不断提高，城市垃圾量迅猛上升，同时垃圾回收行业却在萎缩，大量的垃圾包围着城市；销毁处理垃圾也给财政造成资金压力，土地占用面积亦在不断增加，导致城区城乡结合区生态环境恶化。推行垃圾分类收集，分类运输和分类处理，有利于逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化的“三化”处理目标。
据专家统计和实践证明，目前生活垃圾中约70%为厨余垃圾、果皮等有机垃圾，20%为废纸、塑料类，约4%为玻璃，剩余的为金属、布类等。因此，其中的大部分物质都具有被资源化利用的可能，合理加以开发利用将能变废为宝。每利用一吨废纸，可造纸800千克，相当于节约木材4立方米或少砍伐树龄为30年的树木20棵；每利用1吨废钢铁，可提炼钢900千克，相当于节约矿石3吨；1吨废塑料再生利用约可制造出0.7吨汽油/柴油；1吨废玻璃回收后可生产一块篮球场面积的平板玻璃或500克瓶子2万只。
在许多发达国家，垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展。以美国的巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾不仅创造了5100个就业机会，而且创造了5亿美元的财富。
二、当前垃圾分类处理实践的问题分析
我市当前垃圾仍是随意丢弃，垃圾处理以填埋和焚烧为主，宝贵的资源没有得到有效利用。受国情、生活方式、观念、习惯、设施等因素制约以及相关经济政策、技术政策和管理法规等配套政策不完善等影响，垃圾分类收集的推广和普及带来很大难度。垃圾分类之所以难，原因大致可以归结为三点：
一是市民环境保护意识较差。传统以来我国都是一家一户的男耕女织的个体小生产者生活方式，导致国人先天没有合作意识，私德良好，公德缺乏。改革开放以来，我们强调发展，相当长时间都没有将发展与环保联系在一起。此外，我市仍有大量农业人口，在广大的农村群众心里一直以来没有什么环保意识，也没有人来教他们什么是环保。
二是与人们长期以来形成的垃圾混装习惯相抵触，政府缺乏政策支持。事实证明，要改变这种长时期所养成的生活习惯，仅靠配置一些分类垃圾桶、垃圾袋，或是进行简单的宣传是不够的。而且目前我们的相应政策、法规、环卫体制等不配套，垃圾收费核算标准简单，垃圾即使进行了分类收集也不会按分类计量收费，使得落实垃圾分类收集工作较难，影响了垃圾分类收集工作的正常进行。
三是回收利用技术比较落后。垃圾分类收集与运输系统还没有建立，如果做不到垃圾的分类投放，那么收集、回收的垃圾都无法达到回收再利用。目前，还有一个突出的问题就是当前我们所拥有的垃圾处理资源如何配置，即如何激发公民、环卫部门、环卫企业的积极性，促使各方参与到垃圾回收处理，实现垃圾有效利用，发展循环经济。
三、垃圾分类处理的措施建议
结合我市实际情况，对待城市生活垃圾分类收集应按照“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”来进行。通过宣传、动员和发动社会各界参与分类收集，同时不断地健全和完善相应的法律、法规和政策，引导社会由粗放生产及消费转入集约生产，开展生活垃圾分类收集和资源再利用。
1、群众参与。推广和实施垃圾分类处理的过程中，居民的行为与态度是决策者必须考虑的问题。法律、经济手段主要是通过促进市场发展、技术进步等间接发挥作用，而起直接作用的是居民行为。居民行为的内容，包括居民参与意识、参与积极性与参与率、居民分类效率等，与居民家庭收入、家中是否有老人、有无回收经历、居住条件（如厨房面积、住房类型）、教育程度、指导、收费制等因素有关。加强居民行为的研究和引导，让市民理解垃圾分类处理的重要性，知道自己的行为与自身的生活相互关联，与他生活的城市相互关联。提高市民公众环保意识，引导和培养市民养成良好的习惯，大力提倡居民在家中分类收集抛弃垃圾。
2、政府推动。首先，加强基础设施建设。配备相应装置容器，在居民区、机关、学校、工厂、商业及娱乐中心、机场、车站等地，设置分类垃圾收集的宣传品，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属、废纤维等加以分类回收。其次，落实各方责任。以建设垃圾焚烧厂为契机，有计划、分步骤对市区主要道路、社区、学校、大型商场、饭店、机关、公园、公共场所、车站、码头等实行垃圾分类收集，逐步建立和完善由小区保洁员、居民、物业管理公司和市容环卫管理部门共同参与的“四位一体”的垃圾分类回收体系。可以先行试点，摸索经验后再逐步推广。再次，科学制定政策。目的在于通过促进建立规范的回收市场、促使主管部门及相关企业制定实施管理计划等来贯彻分类收集；而通过政策、法规的直接强制性措施来督促居民生活垃圾分类行为的作用将是有限的。以美国为例，RCRA法在制定一系列废物与危险废物排放标准的条件下，要求因排污而获利者付费，目的是使外部环境成本内部化，刺激各种有利于环境的垃圾管理新技术、新方法的发展。同时，RCRA通过要求政府采购回收工业的产品等方法促进回收市场的发展。
3、市场运作。确立垃圾形成者付费、恶化环境者赔偿、回收利用者得利、政府扶持和赞助的良性循环机制。按垃圾处理方法不同，垃圾产品市场分为能源市场，堆肥市场，回收品供、销和加工市场等。焚烧与填埋气体利用等垃圾能源化的管理与市场培育在我国尚处摸索阶段。堆肥与资源回收，是我国目前居民生活垃圾资源化的主要途径，在市场培育方面有许多经验教训需要总结。可以采取的措施有：一是发展“垃圾经济”，鼓励回收行业和回收人员有序发展，建立统一性、完整性、竞争有序性和开放性的回收市场体系，形成垃圾产业，作为城市生态经济的新增长点认真对待。“垃圾可以换钱”将能提高市民的积极性，使垃圾分类进行顺利。二是按照市场经济规律，由专业企业独立运作，充分应用现代科技作为支撑，逐步形成规模，促进包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、市场建设、检查与监控等各环节的协调发展，从而最终形成垃圾处理的产业化，取得社会、生态和环境的综合效益。目前，垃圾分类回收的技术已经趋向成熟。例如，由北京泽光新源环保科技公司研制的垃圾分类回收机能在几分钟内把塑料瓶、玻璃杯、废弃金属、电池、塑料袋以及被粉碎的厨余垃圾等分类，从不同出口排出，有效地把生活垃圾分成可回收垃圾、厨余垃圾、固体垃圾和不可回收垃圾，可大大缩小垃圾体积，减轻运输负担。在垃圾分类回收处理实践中，厦门市已经有成功做法。该市通过招商引资，以投资———运营———移交（BOT）方式建设第一个现代化大型生活垃圾综合处理厂，总投资约1.6亿元，每天处理生活垃圾500至800吨。垃圾分类处理厂将吸收引进国际先进技术和设备，采用分选加好氧堆肥处理的工艺，对城市生活垃圾进行资源化、减量化和无害化处理。
（作者系市委副秘书长、市委、市政府接待办主任）
责任编辑：邓舫舫

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