加快高新技术产业发展助推“两个率先，一个努力”

田大秘书 发表于 2009-3-15 22:24:28

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screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=289 hspace=15 src="net200805/080505a.JPG" width=424 align=right border=0>年初，省委书记苏荣在我市调研强调，新余要实现“两个率先、一个努力”目标。新余要在全省率先实现全面建设小康社会目标，必须加快高新技术产业发展。
2007年，我市高新技术产业总产值为34.5万元，增加值为25.7亿元，均居全省第五位，高新技术产业增加值占GDP的比重为9.2%，居全省第二位。纵观我市的高新技术产业，主要有以下特点：一是高新技术产业主体是高新技术企业，高新技术最耀眼的增长点是新能源领域；外商投资企业高新技术产品产值增长幅度最快。二是政策环境不断优化。制定了《中共新余市委新余市人民政府关于加快光伏产业发展的若干意见》、《新余市人民政府关于印发加强企业技术创新若干意见的通知》等促进发展高新技术产业发展的相关政策，同时，还加大了贯彻落实各级各类高新技术产业发展优惠扶持政策的力度。三是投入力度不断加大。在财政预算中逐年增加科技经费预算额，2007我市科技三项经费460万元，同比增长77%。四是人才队伍不断壮大。拥有王洪、赖朝彬等一批科技创新领军人才，拥有省级学术和技术带头人2人。2006年，每万人中拥有各类专业技术人员170.7人。
一、制约我市高新技术产业发展主要因素
1、高新技术产业发展的政策环境有待优化。有些政策缺乏实施细则，实际操作性不强，已出台的发展高新技术产业的政策在某种程度上只是流于形式；对一批有望发展壮大的科技型中小企业缺乏宏观上的扶持政策，对一些有望形成新产业的技术和产品缺乏支持引导政策。
2、科技创新服务体系尚不完善。表现为创业投资、风险投资不活跃；体制机制不健全；科技交易市场体系不健全，成果转化率低；高新技术成果产业化滞后，高新技术成果不能尽快转化为终端产品并占领市场。
3、科技与金融结合力度太弱，融资渠道不畅。政府用于高新技术产业发展的引导资金还较少，2007年我市科技三项经费占市本级财政一般预算支出的0.63%，与上级部门要求的1.5%差距较大。企业科技投入较低，2006年我市高新企业投入科技活动经费1亿元，占企业销售收入1.6%。金融机构存在不愿承担风险，“惜贷”现象，高新技术产业风险投资机制还没有形成，风险投资担保机构发展缓慢。由于资金投入不足，新产品开发缓慢，科技成果产业化低。
4、产业结构和产品结构不合理。传统产业比重太大，高新技术产业比重过低。我市高新技术产品增加值占工业增加值的比重为12.9%，而国内发达地区的这一比例为25%－30%。我市高新技术产业行业分布较窄，高新技术产品主要集中在光机电一体化、新材料和新能源三大行业，占全部高新企业增加值的99.8%，电子信息和软件行业只占0.2%。由于产业结构、产品结构很不合理，致使我市企业的产品从整体上来看，技术含量不高，附加值低，企业经济效益不高，进一步阻碍了高新技术产业的发展。
5、企业创新意识淡薄，自主创新能力不强。部分企业尤其是部分国有企业还依赖政府，自身技术创新意识不强，没有建立起有效的技术创新机制，尤其是研发人员激励机制和研发经费投入机制。目前我市多数高新技术企业仍以技术引进为主，具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品不多，掌握核心技术的较少，部分企业从事着产品的简单加工和组装生产，处于整个产业链的低端环节。
6、缺乏高新技术产业发展所急需的各类人才。我市人才数量无论是总量还是相对量均处于一个较低水平，每万人口中拥有专业技术人员仅170.7人。而其中教育和卫生二个行业的人才又占据了很大比重。发展高新技术所需的产业技术人才少，特别是既懂技术又懂管理的复合型人才太少。另外，我市技术领军式人才凤毛麟角，这是阻碍我市高新技术产业发展的又一障碍。
二、加快我市高新技术产业发展建议
1、营造发展高新技术产业的良好环境。就高新技术产业发展来说，制度重于技术。我们要进一步制定、完善有利于高新技术产业发展的政策，解决好发展高新技术产业的体制和机制问题。
2、调整优化产业、产品结构。一要加快用高新技术改造传统产业的步伐。技改资金的投入不应只注重增加产量和经济总量，更应重视技术含量，重视技术和产品质量的提高；另一方面，要选择一批企业实施制造业信息化工程，推动企业的技术和产品升级。二要选择一批有条件的企业开展技术创新。通过对技术、产品、设备的引进、消化、吸收，研究开发一批具有自主知识产权的科技成果，加快我市高新技术产业发展。三要把民营科技企业作为一个发展的重点。通过扶持政策帮助企业做大做强，使这批企业成为我市日后发展高新技术产业的生力军。四是在招商引资过程中重视引进项目的技术含量，这是发展我市高新技术产业的捷径之一。
3、引导各行业加强产、学、研的有机结合。一要对大型企业引导其建立研究开发机构，促其与国内外高校及科研院所加强科技合作与交流，共同研究开发新产品、新技术、新工艺、新设备等。二是引导中小企业寻找国内高校及科研院所作为技术依托单位，提高企业吸收、消化、应用高新技术的能力。三是各有关职能部门要主动加强服务，帮助各有关行业提供政策、技术、市场等信息，为产、学、研结合牵线搭桥。四要制定政策大力发展一批科技中介机构，通过科技中介机构提供有偿服务，强化产、学、研的结合。
4、着力引进、培养高新技术产业人才。一要选定在我市有望取得率先突破的某些高新技术产业领域，制定引进人才的优惠政策，引进我市急需的产业技术人才，以及既懂技术又懂管理的高层次产业技术人才，特别是领军式的尖子人才。要把引进这类领军式的人才作为考核政府及各有关职能部门领导政绩的重要标准之一。二要制定引导各行业加大人才培养力度的政策，政府及各有关部门要加大投入，做好服务工作，为人才的脱颖而出创造条件。三要把招商引资与招才引智结合起来，达到既引进项目又引进技术、引进人才的目的。四要留住、使用好现有人才，要为现有人才施展才华提供一个舞台。要根据“让一部分人先富起来”的思想，痛下决心，坚决克服“不患寡而患不均”的陈规陋习，对为我市高新技术产业发展做出突出贡献的人才大加奖赏。
5、通过采取各种措施建立政府资金引导，企业、金融机构、社会各界参与的多元化科技投入体系。政府应拿出必要的财力进行引导，把政府资金投入到我市高新技术产业发展的重点领域、重点行业和重点企业，以吸引社会各界的投入，促使企业、金融机构和社会资金投向高新技术产业。特别是要加强科技与金融的结合，对高新技术产业化项目可探索用知识产权等成果进行抵押或担保的方式，解决金融机构不愿放贷的问题。要进一步充实市中小企业担保基金，在同等条件下，担保基金应优先支持高新技术项目。要制定政策，采取多种办法和手段，吸引国内风险投资机构进驻我市，支持我市高新技术产业的发展。
（作者单位：市科技局，夏侯群系市科技局党组书记、局长）
责任编辑：沈铁军

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