坚持惩防并举方针推进反腐倡廉建设

大明老秘 发表于 2009-3-15 22:20:59

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2008年是全面贯彻落实十七大精神的开局之年，是我市实施“1010”重点项目带动战略的起步之年，也是人口小市向经济强市跨越的关键之年。做好今年的反腐倡廉工作，意义十分重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委二次全会、省纪委三次全会的总体部署，自觉服从服务于市委、市政府工作大局，着眼于改革创新、惩防并举、统筹兼顾、重在建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点，在坚决惩治腐败的同时，更加注重对“五个优先”贯彻落实的监督检查，更加注重服务民生，更加注重治本预防，更加注重制度建设，以反腐倡廉建设的新成效，为我市实现“两个率先、一个努力”目标提供坚强的政治保证。
一、加强监督检查，自觉服务大局，在推动深入贯彻落实科学发展观上下功夫<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p>
紧紧围绕执行党的政治纪律情况加强监督检查。坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向；严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护市委、市政府权威。<o:p></o:p>
紧紧围绕落实重大决策部署加强监督检查。加强对转变经济发展方式、提高自主创新能力、发扬民主健全法治、改善民生促进和谐、保护环境优化生态等重大政策措施落实情况的监督检查，保障以“1010重点工程”为抓手的项目带动战略顺利实施。重点抓好对节能减排和环境保护工作落实情况、市场价格调控、房地产调控、固定资产投资、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、矿产资源开发秩序和政府实事工程建设等方面的监督检查，加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。要加强对抗灾救灾和灾后重建拨付资金、捐赠款物管理、使用情况的监督检查，一经发现有贪污、私分、挪用、截留的，要从严处理。<o:p></o:p>
紧紧围绕优化发展环境深化效能建设。进一步深化机关作风建设，规范办事程序和服务行为，建立优化发展环境监测点及监督员制度，加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，加大行政执法过错责任追究力度，切实解决不作为、乱作为、慢作为等问题。结合创建“江西省食品安全城市”和“重大项目推进年”、“城市管理年”，在全市开展“机关效能建设”活动，以优良的机关效能推动项目建设。<o:p></o:p>
二、坚持以人为本，高度关注民生，在纠正损害群众利益的不正之风上见实效<o:p></o:p>
重点治理“五个方面”问题。（1）在环境保护方面，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任;（2）在食品药品质量方面，要健全食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件;（3）在安全生产方面，加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题;（4）在征地拆迁方面，严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为;（5）在民生工程方面，围绕实施“十大民生工程”、建立“十大惠民体系”，针对容易出现损害群众利益的领域开展专项治理。<o:p></o:p>
加大“六项工作”力度。一是加大治理教育乱收费力度。进一步规范各级各类公办学校收费行为，确保义务教育经费保障机制改革各项政策的落实，确保农民工和外来投资者子女平等接受教育的权利。二是加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度。进一步完善药品集中招标采购工作的管理和监督，扩大单病种限价范围，实行住院病人平均费用、门诊病人平均费用公布排名制度，严肃查处和有效防范医务人员收受回扣、“红包”和开单提成、“小病大治”等问题。三是加大减轻农民负担工作力度。切实纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，严肃查处伤农、坑农问题。用半年时间开展对中央和省、市一系列强农惠农政策落实情况特别是资金管理使用情况的专项检查。四是加大治理公路“三乱”力度。进一步规范涉路执检执收执罚行为，健全查处公路“三乱”快速反应机制，巩固治理公路“三乱”成果。五是加大政风行风建设力度。扩大“政风行风热线”覆盖面，深化民主评议政风行风工作，完善对县（区）政务环境考核的评议评价体系，逐步健全政风行风评议的长效机制。六是加大农村基层党风廉政建设力度。开展“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”的“双创”工作，抓好“一站双述三公开”工作。<o:p></o:p>
继续开展对推进经济适用房建设和完善廉租住房制度情况的监督检查。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。<o:p></o:p>
三、提高执纪水平，坚决惩治腐败，在发挥办案的惩戒和治本功能上求突破<o:p></o:p>
全市各级纪检监察机关要树立不办案就是失职，办不好案就是不称职的观念，凡是影响新余科学发展的案件必查，凡是领导干部违纪违法案件必查，凡是侵害群众利益的典型案件必查。<o:p></o:p>
突出查办案件的重点。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件；严厉查办官商勾结、权钱权色交易、干扰经济秩序、影响经济发展和严重侵害群众利益的案件;严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、违规入股矿产开发、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”的案件;严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既要严厉惩处行贿行为，又要严厉惩处受贿行为。<o:p></o:p>
提高查办案件的综合能力。查办案件既要坚决，又要慎重，务必搞准。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。要针对新形势下违纪违法案件的新情况新特点，积极拓宽案源渠道，完善案件联席会议制度，整合反腐败资源和力量，形成办案合力。要加强案件审理和申诉复查工作。全面推进“乡案县审”，认真落实回访教育制度，确保处理审诉案件的公正。要加强信访举报工作。在全市开通统一纪检监察举报电话号码“12388”，加大信访案件排查、交办和督办工作力度，强化对苗头性、倾向性问题的预警。<o:p></o:p>
注重发挥查办案件的治本作用。继续实行“一案两报告”制度，加大“析案查漏、标本兼治”工作力度，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。<o:p></o:p>
四、狠抓教育固本，严格执行规定，在领导干部廉洁自律上促深化<o:p></o:p>
进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，建设反腐倡廉警示教育基地，进一步整合教育资源。提高教育针对性和有效性，深入开展正面典型教育、反面案例警示教育、党纪政纪条规教育“三项教育活动”，通过文艺演出、展览、公益广告、手机短信等形式，增强教育的说服力和感染力。进一步推动廉政文化“五进”工作，建立廉政文化建设“一县（区）一品”示范点。重视和发挥廉政文化的引领作用，努力形成崇廉尚廉的良好社会氛围。<o:p></o:p>
加强领导干部廉洁自律工作。重点治理“五个方面”的问题：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）规范党政领导干部证券投资行为，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。开展好“四项工作”：一是开展市直单位和部门领导班子述职述廉和第一责任人向市纪委常委会汇报反腐倡廉工作;二是加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题;三是改革领导干部落实党风廉政建设责任制的考核机制;四是逐步推进职务消费货币化改革，重点开展领导干部通讯话费货币化改革。<o:p></o:p>
深入推进国有企业反腐倡廉工作。国有企业领导人员要严格执行中央有关廉洁自律规定。加强对国有企业及其领导人员的管理和监督；重视和支持企业纪检监察工作，发挥其职能和监督保障作用。<o:p></o:p>
五、注重制度建设，深化体制改革，在治本抓源头上谋创新<o:p></o:p>
完善用制度管权、按制度办事、靠制度约束人和保护人的体制机制。通过深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财政管理制度、投资体制和金融机制等“六项改革”，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。开展防腐机制制度审察工作试点，建立预防腐败纠偏机制。<o:p></o:p>
加强对要素市场的监管，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。健全工程建设项目招标投标以及履约情况的监督机制，强化对招标投标重点环节的监管,着力解决招投标中围标串标等问题。完善经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。进一步完善和整合政府采购工作，规范政府采购行为，严格实行“管采分离”。<o:p></o:p>
六、强化监督制约，规范权力运行，在推进监督工作上抓深入<o:p></o:p>
落实监督制度。认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督。坚持民主集中制，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人重大事项、主要领导干部经济责任审计等制度。实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。推行以行政首长为重点对象的行政问责制。<o:p></o:p>
丰富监督形式。加大信息化技术和电子化手段在反腐败工作中的应用力度，全面启动网上审批及电子监察建设，实现我市第三轮行政审批制度改革所保留的各项审批、审核、核准、备案及内部事务等行政审批事项网上在线办理和在线全程监察。深化党务政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，推进行政权力公开透明运行。不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。完善厂务村务公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。<o:p></o:p>
增强监督合力。以党风廉政建设责任制为抓手，督促各部门建立健全内部监督制约机制，形成监督合力。发挥行政监察机关的职能作用，紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强派驻机构管理，强化派驻人员的考核、交流和使用。完善特邀监察员工作机制。发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关、人民群众的监督作用，支持新闻媒体积极开展舆论监督。<o:p></o:p>
七、适应形势需要，提高整体素质，在纪检监察机关自身建设上有作为<o:p></o:p>
各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，致力建设一支肯干事、能干事、干成事、不出事的纪检监察干部队伍，为推进反腐倡廉建设提供组织保障。<o:p></o:p>
加强思想教育，紧密联系纪检监察工作和干部思想实际，加强理想信念教育、作风教育、廉洁自律教育和党纪教育，进一步提高思想政治素质。牢固树立服务大局意识，致力于推动科学发展;树立执纪为民意识，致力于促进社会和谐;树立敢打必胜意识，致力于坚决惩治腐败;树立改革创新意识，致力于构建具有新余特色的惩防腐败体系;树立拼搏奉献意识，致力于塑造干净干事、务实高效的良好形象。<o:p></o:p>
加强能力建设，以增强反腐倡廉实际效果为出发点，围绕提高政治方向的鉴别能力、总揽局势的驾驭能力、复杂问题的处理能力、工作对策的调研能力、工作方法的创新能力、工作落实的协调能力、政策法规的运用能力、自我行为的约束能力，不断加强纪检监察干部能力建设。<o:p></o:p>
严格管理监督，争做讲党性、重品行的表率。进一步规范纪检监察工作程序，严格执行各项工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。严于律己，以身作则，率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定。切实关心纪检监察干部的工作、学习和生活，努力解决干部职工的实际困难。在全市纪检监察系统开展“做公道正派之人，建公平正义之家”活动，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象，真正成为党的忠诚卫士和群众的贴心人。<o:p></o:p>
责任编辑：单巍全<o:p></o:p>

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坚持惩防并举方针 推进反腐倡廉建设

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