强化队伍建设改善执法形象

大明老秘 发表于 2009-3-15 22:20:53

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近年来，城管执法部门不文明执法的事例频见媒体报端，城管部门的公众形象日渐矮小，群众抵触情绪日趋高涨，城管执法日益艰难。加强城管执法队伍建设，改善城管执法形象迫在眉睫。我们唯有坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的城管执法形象，才能开创出城管工作新局面。<A title=点击图片看全图 href="uploadfile/jpg/2008-4/200847155341911.jpg" target=_blank>
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一、文明执法，规范执法人员行为
改善和提高一个地方的执法环境应首先从改变执法人员外表形象做起，做到文明执法。必须规范执法人员的行为，着装仪表，推行文明用语。杜绝工作忌语，要求执法行为规范，语言文明，举止端庄，以及力求做到值勤场所和办公场所整洁有序，给执法相对人和市民一种威严、端庄、严谨的“第一感觉”。
文明执法是指运用文明的方式、方法办案，保证执法行为规范化、科学化、人性化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不是软弱执法，更不是不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式，是需要我们把严格执法与文明服务结合起来的执法形式。
如果执法人员语言不文明，说话粗野，以尖酸刻薄，冷嘲热讽，恐吓训斥的语言攻击对方，甚至恶语中伤，还带有污秽语言，就会引起相对人和周围群众的不满，就会激化矛盾发生争执，就会引起执法程序难以正常进行。反之，如果我们注重执法过程中的人性化，艺术化，态度和蔼，采取说服教育，动之以情，晓之以理，我们不但可以化解当事人的对立情绪，执法活动取得管理相对人的理解和配合，使相对人充分认识自己的违章行为造成的社会危害性，减少与当事人的冲突，严格执法得以顺利进行。同时，也拉近了执法与群众的距离，融洽管理者和管理相对人之间的关系，使执法过程中所遇到的矛盾得到了一定程度上的化解，避免了一些纠纷的发生，并减少当事人再次违法的可能性，实现“润物细无声”地化解执法矛盾冲突。
二、加强学习，提高执法队伍素质
俗话说：“打铁还须自身硬”。人员素质、执法水平的参差不齐直接影响执法形象的提升，影响到执法工作的开展，给文明执法，依法行政带来相大大的难度。因此，要塑造良好的城管执法形象最重要的是提高执法人员的素质。形成良好的学习氛围，提高了业务技能，实现了由习惯经验型向学习创新型的转变。
一是加强政治思想素质培养，树立服务意识。按照十七大的要求，要落实科学发展观，不断提高依法行政能力，做构建和谐社会的中坚力量。突出解决“为谁执法、如何执法”的问题，树立“以人为本、执法为民”的人性化执法理念。常用“换位思考”法，设身处地为当事人想想。明确城市管理的根本目的是为广大市民营造舒适、优美的生活和工作环境，执法是手段不是目的。选择部分有影响力的社会各界人士开展“换位执法”活动，拉近与群众的距离，建立与群众的密切联系。了解市民群众和管理对象的实际困难，把市民的呼声和诉求作为管理工作的第一信号，不断提高行政效能。
二是加强法律法规学习，树立程序意识。每个执法人员首先要吃透和掌握运用新余市开展行政执法相对集中以来我们城管执法的141项权项。还要通过个人自学、法律知识讲座、办案交流、举行法律知识考试等提高执法人员法律法规知识水平。既当战斗员又当宣传员，积极宣传国家有关政策，宣讲法律法规，讲解城管职能职责，提高广大市民自觉参与城市管理的积极性与责任感。由巡查处罚向经常性宣传教育转变，由突击性取缔向预防式工作转变，使城市管理工作进入了一个新的阶段。不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。邀请人大代表、政协委员、社区居委会干部等作为城管执法监督员，充分发挥其监督作用，进一步确保城管执法工作的规范性。
三是增强“四个能力”，树立效率意识。作为一名城管执法人员必须进一步增强依法行政、勤政为民意识，提高自身综合素质，具备四个能力。办案能力。一个职业能力强的执法人员，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧，既要能够快办案，又要能够办好案，这样才能取得令人满意的执法效果。协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾，因此，执行人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通来解决问题。写作能力。执法人员不光要善“动手”，还要会动笔，要具备必要的写作水平。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。创新能力。好的工作方法会起事半功倍的功效。要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力、应变能力、交际能力。面对新形势下的新任务，城管执法部门作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体，强调效率当然是十分重要的，提高城管执法人员服务能力，实行快速、高效反应，有利于执法形象的提升。
三、狠抓作风建设，强化廉洁自律意识
俗话说：“身正不怕影斜”。一方面狠抓行风、作风建设，提高执法形象。按照“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政”的要求，通过多种措施培养执法人员“敢于面对困难、敢于克服困难”、“令行禁止、步调一致”的过硬工作作风，全力打造一支让政府满意、群众放心、能打硬仗、善打胜仗的“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”。进一步健全和完善内部约束机制，坚决杜绝“冷、硬、横、推”、不理不睬、作风粗暴、拖沓推诿等现象。对每一个求助、举报和信访案件，认真慎重、及时地进行处理，做到事事有着落，件件有结果。对执法人员在执行任务时，未能履行承诺条款的，请社会各界监督，一经查实，对责任人依据情节轻重，给予严肃处理。落实执法责任制和过错责任追究制，对越权执法、违背法定执法程序等现象，一经发现，严肃处理。进一步塑造执法队伍的良好形象，使队伍形象有一个大的提升。另一方面，加强廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观，建立廉政长效制度，领导班子要率先垂范，以身作则，争做勤奋学习的模范、真抓实干的模范、团结协作的模范、廉洁自律的模范。严禁“索、拿、卡、要”，坚持政务公开，推行阳光执法，将执法的标准、要求和执法结果置于群众的监督之下，自觉接受社会各界和广大市民的监督。按照“有权必有责，有责受监督，侵权要赔偿”的原则，建立健全惩防体系，采取聘请行风监督员、设置举报箱等各种形式，提高队伍拒腐防变能力和廉洁自律意识。
（作者单位：市城市管理行政执法局）
责任编辑：沈铁军

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