完善公路网络统筹城乡发展

大明老秘 发表于 2009-3-15 22:20:49

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screen.width-333)this.width=screen.width-333' style="WIDTH: 442px; HEIGHT: 314px" height=252 src="net0803/080324a.jpg" width=400 align=right border=0>近年来，我市公路事业得到了较快发展，公路交通区位优势凸现。广大、沪昆、武吉三条高速公路分经我市通过；331.92公里市养公路中，二级公路里程达80.81%，油路和水泥路路面达98.22%；92%的行政村实现了村村通水泥路（油路），有效推进了城乡一体化发展。在实现“两个率先，一个努力”目标进程中，为了更好地发挥公路交通的拉动、融合和承载作用，必须着力加强统一规划，完善体制，提升路况等级，建设与经济社会高速发展相适应的公路网络。
一、规划与完善全市公路网络势在必行
“九五”以来，市委、市政府抓住国家发展交通基础设施机遇，加快了公路建设。由广大、沪昆、武吉高速公路，清宜、上新、新吉、分安、上分干线公路构成的“三纵二横一撇”主骨架公路网已具雏形。但全市公路网络仍存在一些突出问题：高速公路连接线除新欣北大道外，都等级低、标准不高；干线公路基本上是“八五”、“九五”初期改造的，已严重超期服役，路况急剧下降；农村公路路面等级和线型差、养护不到位、通行能力弱；存在断头路、路梗阻现象。在统一规划的前提下，进一步完善和提升公路网络，仍是基础设施建设的一项重要而紧迫的任务。
（一）规划与完善全市公路网络是快速实现“冲刺1500亿、由人口小市向经济强市跨越”目标的必然要求。实现市第六次党代会提出的“决战决胜工业500亿，冲刺1500亿和由人口小市向经济强市跨越”的目标，公路交通必须先行。随着全市工业经济、旅游经济、矿产经济和农产果业经济的发展，必然需要便捷的公路交通提供保障，同时，完善便捷的公路网络，能有效的拉动旅游、矿产和农产果业的快速发展。
（二）规划与完善全市公路网络是促进全市经济又好又快发展的内在需要。规划与完善全市公路网络建设，构筑快捷高效的公路交通网络，能够提升新余的区位优势，改善投资环境，培育新的经济增长点，有利于提高企业的运行效率，增强企业的竞争力。同时，加快完善公路网络建设，有利于保持和增强投资对经济的强劲拉动作用。
（三）规划与完善全市公路网络是城乡统筹发展和社会主义新农村建设的重要举措。农村公路的快速发展，基本解决了农民行路难问题，但公路等级低、通行能力弱，路与路之间缝隙衔接，造成运输成本高、运输速度慢、运输安全差，直接影响到城乡统筹发展和社会主义新农村建设。
二、完善全市公路网络建设的构想
规划完善全市公路网络的总体构想是：整合全市城市道路、高速公路、国省道、县乡道、农村公路等交通资源，充分发挥高速公路、国省道主骨架作用和农村公路的毛细血管作用，努力开辟为新钢公司等重点企业服务的运输通道和绕城公路，形成快速高效“无缝化”衔接的公路网络。
整合资源、完善公路网络的实施要点是：①将清宜线、上新线———新吉线、上分线———分安线干线公路提升改造为一级公路，充分发挥“一横两纵”一级公路在全市公路网络中的主骨架作用。②提升新余———罗坊———姚圩———新干为一级公路，打通新钢运输通道；策应新干码头建设，提高联通和利用水路运输的能力，帮助企业降低运输成本。③建设以沪昆高速昌金段、武吉高速为主骨架的出市快速通道，建设好南北连接线。对白万线进行二级公路改造，打通良山工业基地与武吉高速公路通道，为工业产品外运提供快速通道；对洞宜线实施二级路改造，连接武吉高速公路，打通我市北面上高速的通道。④以创建“名湖工程”为重点，加快旅游公路网络建设。建设以渝水区———九龙———苑坑———山塘下———界水———河下二级路为主的环湖绕行线路，串连湖景山色，促进旅游资源综合开发。⑤打通北面分宜高岚———洞村与渝水人和农村公路的连接、南面分宜钤阳———苑坑与仙女湖九龙———河下———渝水珠珊的连接，建成全市环形公路网，为城乡一体化创造良好的公路交通条件。
三、公路网络建设中面临的制约因素
一是全市路网建设没有统一的规划，行业管理不规范。市公路管理局负责全市行政区划内国、省道和省养县道的公路规划、设计、建设、养护和管理工作，市交通局负责全市农村的公路规划、设计、建设、养护和管理工作，一个行业多头管理，公路网络建设缺乏统一规划。市境内的清宜线产权属市公路管理局，而市交通局又负责经营管理；天工大道（新吉线）产权属市公路管理局，而外商展飞集团公司又作为业主负责管理。行业多头管理造成管理费用增加，低标准重复建设，技术标准难以落实和控制不严。
二是公路建养资金缺乏，筹措困难。公路建设主要是靠银行贷款。当前受“双稳健”政策影响，商业银行贷款难度加大。公路管理体制改革前，公路建设资金贷款均由省公路管理局提供担保，计划建设项目一经批准，贷款资金都能落实；且省公路管理局每年都安排了我市一定金额的大中修工程经费。体制改革后，历史债务还不了，又增新债，银行不放贷；目前市养公路银行贷款额已达1亿元，仅支付贷款利息每年就达700多万元，公路建设资金难以落实。农村公路建设采取“民办公助，民工建勤”方式，资金投入更是捉襟见肘，筹措困难。
三是农村公路养护不到位。超半数的农村公路处于失养状态，成为一个迫切需要解决的问题。
四、完善全市公路网络建设的对策
 （一）加强行业管理，规划完善全市公路网络。理顺公路管理体制，加强行业管理。按照“统一管理，分级负责”和事业单位改革的原则，推进公路管理体制改革，保证行业的相对完整和事权、财权的相对统一。借鉴南昌市改革的经验，市公路管理局作为主管全市公路工作的市人民政府直属事业单位，应承担全市公路规划、建设、养护、路政管理等行政职能。建议将农村公路纳入市公路管理局管理，农村公路规划、改建、改善、养护、大中修年度计划应由市公路管理局汇总编制，原由县（区）交通部门管养的农村公路，在维持现行管理体制不变的基础上，改由市公路管理局实行行业管理。产权与管理权实行统一，天工大道管理、清宜线经营与管理应由市公路管理局负责。
（二）加大制度创新，开拓多元化筹资建路模式，破解公路建设资金难题。一是将干线公路建设纳入全市重点项目规划，统一融资，加快路网结构改造，提升干线公路等级。二是积极主动争取国债项目、扶贫项目、国家扶持县乡公路建设项目资金。三是招商引资或开展社会融资，采取工程预算价出包公路建设权，由公路部门还本付息或其他企业发起成立股份制公司，募集企业及民间资金承建。四是财政支持，加大贷款力度，除利用公路专户作贷款抵押外，还利用其他资金为公路建设贷款资本金，作抵押贷款。五是市财政预算每年单列一定的公路建设资金或还本付息资金。
（三）创新农村公路养护管理体制，加强农村公路养护。当前全市农村公路中原省养县、乡道由市公路管理局养护管理，其他县、乡道由县、区交通局养护管理，村道由乡、村自行养护管理。市公路管理局管养的农村公路配有专业人员、机械、器具、道班和资金及技术力量，其他农村公路在专业管养人员、机械、器具、道班基本上都处于“四无”状态。应按照“统一领导、分级管理”的原则，将县（区）至乡（镇）、乡（镇）至乡（镇）的农村公路划归市公路管理局养护管理，养管资金除按规定从公路规费分成补助的补贴外，由市财政核定农村公路养护管理基数，从交通部门征收的拖拉机、摩托车养路费列支。乡（镇）至村委、村委至自然村的农村公路仍由乡（镇）、村负责。
   （作者单位：市公路局，艾绍平系市公路管理局局长）
责任编辑：李  霖

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