政府工作报告（节选）

大明老秘 发表于 2009-3-15 22:11:51

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（2008年1月6日在新余市第七届人民代表大会第三次会议上）
 
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一、2007年工作简要回顾
———是我市经济建设突破性跨越的一年。发展速度进一步加快。全市生产总值278.12亿元，增长15.8%，比上年提高0.5个百分点，增速列全省第一；人均GDP突破3000美元大关，达3200美元，标志着新余已经跨入了世界银行公布的上中等收入水平的门槛。发展质量进一步提高。财政总收入41.56亿元，增长38.4%，年度增收首次突破10亿元大关；财政收入占生产总值比重达14.9%，提高0.9个百分点。地方财政收入19.26亿元，增长37.6%。全市经济效益综合指数突破200点大关，创历史最好水平。发展后劲进一步增强。计划实施的120个重点项目，59个完成投资计划，41个竣工投产，完成投资占年度计划的83.1%，新开工项目数和投资规模均创历史最高水平。新钢三期技改、赛维1600MW硅片和1.5万吨高纯硅料、江锂锂盐和电解镍等对新余发展具有划时代意义的重大项目正式实施。发展活力进一步跃升。赛维LDK成功上市，成为全省首个在美国纽交所上市的企业；进出口总额13.1亿美元，其中出口6.9亿美元，提前三年实现“十一五规划”目标。
———是我市社会建设创新创先创一流的一年。以改善民生为重点，各级财政投入资金3.6亿元，全力实施“十大民生工程”，加快建设“十大惠民体系”，突出办好50件实事。全面和提前实现省里提出的城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡居民合作医疗四个“全覆盖”，除城市低保和城镇居民基本医疗保险外，其余保障标准均为全省最高。并率先在全省实施失地农民安置工程，实现了失地农民“老有所养，病有所医，住有所居，生活有保障”，失地农民安置工作走在全省乃至全国前列；率先在全省基本普及高中阶段教育；率先在全省实行农村教师岗位津贴和经济适用住房制度；率先在全省实行医疗济困制度。
———是我市生态文明建设成效卓著的一年。袁河新余段水质保持三类标准，袁惠渠水质由五类跃升至三类，孔目江和仙女湖两个饮用水源水质达到了饮用水源水质要求。全市二氧化硫排放减少2.7%，COD排放降低3.6%，城市空气质量除城西工业区域外均达到二级标准。新余的天更蓝了、水更清了、环境更美了。
尤其是全省统筹城乡协调发展工作会议、全省财税工作“三超两提高”现场会等全省性重要会议在我市召开，2007世界旅游大使国际总决赛、中日韩举重锦标赛等国际性赛事由我市成功承办，标志着我市综合实力的日益增强，大大提升了我市的对外知名度，进一步增强了全市人民加快发展、勇创一流的信心和勇气。
一年来，我们在以下八个方面下苦功、出实招：
一是全面推进工业500亿工程。着力加快了新余经济开发区、分宜工业园、良山工业基地三大园区的发展，集中抓了钢铁、光伏、新材料、电力四大产业集群的培育，全力推进了新钢三期技改、赛维多晶硅片二期和高纯硅料一期、江锂锂盐和电解镍、分电33万千瓦循环流化床机组等50项重点技改项目建设，加大了对60户重点工业企业的扶持力度。新余经济开发区荣获“国家科技兴贸创新基地”称号。工业经济总量快速扩张。规模以上工业企业达到330家，增加12家，实现销售收入523.4亿元，增加值140.5亿元，利税总额56.2亿元，分别增长46.5%、30.4%和112.4%。如期实现“工业500亿”目标。
二是着力提升城市品位。在全省首创安排专项经费500万元用于规划编制，规划体系不断完善，城市规划展示馆启动建设。长青南路立交、五一路立交、人民北路下穿立交、通济二桥等“四桥”以及新欣南大道、丰源北路等竣工通车，极大缓解了城市交通拥堵状况。天工大桥连接线竣工通车。抱石大道改造、仰天岗大道西延段顺利推进。孔目江湿地公园二期、抱石公园一期改造完工，北湖公园改造加紧推进。孔目江湿地公园被批准为全省首个国家湿地公园。袁河抬水工程开工建设。白云水库一期工程基本完成，第四水厂开工建设。污水处理厂、垃圾填埋场投入使用。茶山新城、旺城新村安置小区建设和新钢苗圃改造有序进行。以创建国家园林城市为抓手，城市管理得到加强。兴建了路灯中央控制系统，市政公用事业全面实行管干分离，违法建筑得到有效遏制。创建国家园林城市成功获批。
三是加快推进新农村建设。进一步加大村庄整治力度。安排新农村建设点360个，投入资金1.78亿元。着力改善农村基础设施。新建改建农村公路310公里；实施中低产田改造3万亩，新开工和续建病险水库除险加固36座。农业产业化迈出新步伐。全市省级农业产业化龙头企业达11家，市级龙头企业29家。恩达万吨微生物脱胶精干麻生产线、润合百万头生猪和万吨肉制品深加工等项目建设进展顺利。大力实施“3321”工程。新增新余蜜桔1.5万亩、高产油茶1.7万亩、苎麻1.75万亩；培训农民4万人；优质稻面积达50万亩。新建商品蔬菜基地7000亩。全面完成“十万树木进村入户”工程，重点造林绿化工程快速推进，全市共完成造林面积10.25万亩。
四是大力发展第三产业。制定出台一系列政策措施，营造鼓励、支持第三产业加快发展的良好氛围和环境。旅游产业加速发展。快速推进仙女湖大道建设，启动建设环湖路、体育公园，仙女湖旅游开发揭开新篇章。仙女湖景区被评为“中国优秀旅游景区”。仰天岗保护开发加快推进。大力发展商贸物流业。优质农产品批发市场一期竣工。天润物流中心一期投入运营，新余客运中心开工建设；货运车辆9190辆，新增3311辆。传统服务业得到改造提升，新增三星级酒店2家。信息、劳务等中介组织继续发展。房地产业有序发展。金融机构年末存、贷款余额231.8亿元、158.1亿元，分别增长21%和27.6%。信用担保融资规模突破10亿元。
五是积极深化改革开放。企业改制稳步推进。新余远东纺织退出上海华源工作全面完成，江西二化改制重组工作基本结束。事业单位分类和机构改革继续深化，财政体制、投资管理体制、金融机构改革加快推进，林业产权制度改革基本完成。开放型经济站在新的起点上，产业招商迈出了坚实的步伐。组织大型招商活动27次，实际利用外资2.85亿美元，内资75.4亿元，分别增长129%、14.2%。设立了出口发展基金，外贸进出口增长156.7%，其中出口增长150.4%，外贸出口额超500万美元的企业达到8家。江西出入境检验检疫局新余办事处挂牌开检，口岸大通关全面提速。
六是高度重视民生保障。城乡居民收入增加。公务员津补贴发放政策一步到位；城镇居民人均可支配收入12090元，增长19.1%，农民人均纯收入5020元，增长16.2%。加大就业再就业工作力度。建立再就业小额贷款财政贴息激励机制，在全省首开人才夜市。新增城镇就业人员2.18万人。加强社会保险扩面工作。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险净增2.1万人、3.5万人，失业保险参保人数新增1500人。社会救助工作稳步推进，实现了城乡社会救助体系全覆盖。加快推进“敬老工程”和“三院”建设，农村五保对象集中供养率达80.2%。实施“蓝天计划”，新余儿童福利院一期完工投入使用。多层次供房体系初步形成。新建经济适用住房13万平方米，廉租住房264套。开通城区至分宜公交。安全生产形势总体平稳。积极推进“3111”工程，强化社会治安综合治理。我市被千龙网评为中国十大最具安全感城市第六位。
七是加快发展各项社会事业。20项科技项目列入国家和省级计划，9项产品获得省优秀重点新产品称号。我市被批准为国家知识产权试点城市，分宜县、渝水区被列为全国科普示范县（区），渝水区被批准为国家科技富民强县专项行动计划试点县（区）。新建扩建城区小学3所，新余高专新校区建设顺利推进，职业教育发展步伐加快。文艺创作取得新成绩，群众文化活动日益丰富。人民医院新院建设顺利推进，新组建社区卫生服务站4个，新建改造20个乡镇卫生院业务用房，对226所村卫生室（所）进行了改扩建。群众健身活动有序开展。荣获“全国双拥模范城”五连冠。人口计生工作综合考评连年获全省第一，我市列入国家人口计生综合改革试点城市，分宜县评为全国计划生育优质服务先进县。严格落实节能降耗和环境保护目标，单位生产总值能耗下降5%。完成饮用水源一级、二级保护区内所有排污口的撤除工作。节能小区建设在全省领先。统计、物价、审计、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案、妇女儿童、气象、人防、海关、民兵预备役、残疾人及老龄等工作取得新成绩。
八是全面加强政府自身建设。坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案326件。建设法治政府、推进依法行政得到加强。全面落实信息公开、新闻发布、重大公共事项决策听证等制度，增强了政府工作透明度。民意渠道进一步畅通，市长热线、市长信箱等方面工作跃上新台阶。电子政务建设得到加强，启动了网上审批电子监察系统建设，政府门户网站在全国303个地方政府网站中名列第三、在全省设区市政府门户网站中名列第一。行政管理体制改革不断深化，公安部门管理体制得到进一步理顺。全面加强党风廉政建设。政府公信力不断提高。
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二、2008年主要工作目标与思路
今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以做优做强做大做美新余为主题，按照“五个优先”发展理念，着力转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展，确保改革开放、经济增长、科学发展、和谐社会建设和新农村建设走在全省前列，为打造江西最美丽的城市、加快向经济强市跨越、加速进入全省经济“第一梯队序列”打下坚实基础。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%。财政总收入50亿元，增长20.3%，力争55亿元。全社会固定资产投资300亿元，增长96.1%；社会消费品零售总额74.6亿元，增长17%。外贸出口10亿美元，增长45%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；人口自然增长率控制在省定目标内；万元生产总值能耗下降5%，主要污染物排放总量下降2%。
按照上述思路和目标，今年政府工作将主要把握好以下几个方面：
———坚持以项目建设为总抓手，全力推进“十个十大工程”，不断提升经济社会发展的成效和水平。按照建设新型工业主导型城市、赣西重要中心城市的战略定位和“经济增长走在全省前列”的目标，紧紧围绕“十个十大工程”，坚定不移地实施项目带动战略，以重大项目的突破推进新型工业化、信息化、城镇化、经济市场化和国际化，快速提高在全省发展中的份量和贡献，提高在赣西区域的经济战略地位，争当江西崛起的排头兵。
———坚持资源节约、环境保护和自主创新，加快优化经济结构和转变发展方式。按照“科学发展走在全省前列”的目标定位，以加快发展集约型、集群型、开放型、内生型、都市型经济为取向，好中求快、优中求进，确保完成节能降耗和污染减排目标，加快建设创新型城市和资源节约型、环境友好型社会。
———坚持深化改革开放，着力加速经济国际化和市场化进程，加快培育竞争新优势。按照“改革开放走在全省前列”的目标定位，把深化改革放在更加突出的位置，协调推进重要领域和关键环节的改革；继续坚持以招商引资为经济工作生命线，全方位、多层次、宽领域扩大开放，加快推进开放型经济转型升级。
———坚持以人为本、富民优先，把和谐社会建设贯穿于改革发展全过程。按照“和谐社会建设走在全省前列”的目标定位，把社会发展和改善民生放在更加突出的位置，大力推进公共产品和基本公共服务均等化，加快构建公共财政体制框架，努力让人民群众更多享受改革发展成果。
———坚持统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。按照“三年大变样、五年一体化”和“新农村建设走在全省前列”的目标定位，着力加大城乡统筹力度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。
三、全力推进经济又好又快发展
（一）大力实施工业1500亿工程，加速推进新型工业主导型城市建设
快速做大工业总量。围绕2010年实现规模以上工业销售收入1500亿元目标，做大做强钢铁、光伏、新材料和电力四大支柱，加速构建工业经济稳态产业体系。年内规模以上工业销售收入、增加值、利税分别达到733亿元、190亿元和55亿元，分别增长40%、35%和44.7%。
大力开展重大项目推进年活动。全力支持新钢300万吨薄板、赛维1600MW硅片和1.5万吨高纯硅料、江锂2万吨电解镍12万吨电解锌和60万吨硫酸等项目建设，力促分电33万千瓦机组、新钢板材船板加工、新华建材120万吨矿渣微粉、海螺日产2500吨水泥熟料生产线等项目尽快建成投产，抓好普田20万吨模具钢、子龙10万吨电解铜、江西中材、柳新实业、信诚纺织、力德电子等续建项目，组织实施好新华公司扩改、新良特钢技改等一批新开工项目，推动分电再上33万千瓦机组、新电新上2×60万千瓦机组项目，迅速增强工业发展后劲。
努力提升自主创新能力。推进国家知识产权试点城市、全国科普示范城建设，健全区域创新体系。积极创建博士后工作站和高层次人才创业园，大力支持赛维LDK建立省级工程技术中心。开发省级以上新产品新技术20项，申报国家级科技项目5项、省级20项，专利授权50件，实施重大科技成果产业化项目10个以上。着力培育一批拥有自主知识产权的科技型企业，建设人才创新试验区。重视解决人才瓶颈制约，推行校企联合等培养模式，继续实施“新世纪百千万人才工程”，加速培养重点学科带头人和高技能人才。加强企业家队伍建设，组织已上市和拟上市企业负责人到国外培训。抓好柔性引智工作。
继续举全市之力发展工业园区。推进工业园区由集中办企业向集中办产业转变，加速打造成主导产业突出、产业配套高、承载能力强的工业经济新增长极。新余经济开发区要力争早日跻身国家级开发区之列，年内实现主营业务收入220亿元、利税32亿元。分宜工业园、良山工业基地、袁河工业基地和下村工业基地要不断提升园区集约发展水平，年内分别实现主营业务收入50亿元、50亿元、20亿元、20亿元。完善工业配套体系。突出抓好工业物流体系建设，加快铁路二通道扩容改造步伐，建设良山至武吉高速九龙出口连接线、新余至新干货运码头连接线，启动城区至分宜公路扩建。加大金融对企业支持力度，压缩存贷差，着力引进战略投资者和风险投资机构，进一步壮大融资担保平台，帮助企业解决融资难问题。加大政策扶持力度，鼓励引导赣锋锂业、永盛工贸、江锂新材料等资产优良的成长性企业上市融资，多渠道提高直接融资比重。
（二）扎实推进新农村建设，大力发展现代农业
加快发展农村经济。扶持百乐米业等龙头企业做大做强，培育销售收入过5亿元企业5家，争创国家级龙头企业1家，力争1家以上企业进入上市辅导。支持润合百万头生猪和万吨肉制品深加工、金土地2万吨米乳饮料、恩达万吨微生物脱胶精干麻生产线等项目建设。继续实施“3321”工程，新增新余蜜桔1.5万亩、苎麻2.5万亩、高产油茶1.6万亩，3个万头种猪场建成投产，新增优质稻20万亩，其中有机稻2000亩。新增集中连片无公害蔬菜2000亩、改造散户生产蔬菜3000亩。大力发展“一村一品”，努力提高农民收入。加快土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度。启动新余现代农业园区暨赣台农业合作试验区新余“三新”农业示范园建设，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。稳定粮食生产，确保粮食安全。
加强农业基础设施建设。全面完成龙门口水库和第二期中小型病险水库除险加固，做好第三期前期工作并开工部分项目。着力抓好袁河南堤和北堤除险加固、袁惠渠续建配套与节水改造等项目实施。继续实施“造地增粮富民”工程，治理水土流失2万亩，改造中低产田2.2万亩，其中建设高标准园田化农田1万亩。
进一步推进新农村建设。继续实施“六改四普及”和“百万树木进村入户”工程，着力改善水、电、路、通讯等设施条件。探索新农村建设试点权公开招标等新办法，新选300个自然村实施村庄整治，凡以前未列入试点的行政中心村今年应列入试点范围。以水西镇为试点，建设统筹城乡发展示范区。推进村道江岸绿化树木经营权拍卖。认真落实《农民建房贷款实施办法》，重点抓好下村镇新房型建设，加快全市农村旧房改造和新房型推广。实施“新农村新生活”行动计划，转变农民生活方式。加强小城镇基础设施建设，提高小城镇规划建设管理水平。
（三）着力打造江西最美丽的城市，加快提升赣西重要中心城市的承载能力
注重规划编制管理。坚持超前谋划，抓紧编制城市发展战略规划。注重城区六大板块规划衔接，完成仰天岗生态建设总体规划，组织编制仙女湖片区详细规划，实现主城区控规全覆盖。做好城区停车场、中小学网点规划和城市人防、电力等专项规划。开展城市地下管网普查，组织编制地下管网规划。统筹城乡规划，抓紧编制城乡发展概念性规划和市域城镇体系规划。完善规划公众参与机制，严格规划管理。完成规划展示馆建设。
加强基础设施建设。抱石大道改造、团结西路东段、解放西路拓宽改造等竣工通车，新建抱石大道延伸段、新城北大道、西城北路、东兴北路、跨高速立交桥等城市路桥。实施仙来大道和劳动北路北端改造。加快仙来新区建设步伐。抓紧新余客运中心、城东商业中心、第四水厂二期、抱石公园二期改造、污水收集管网等重点工程建设。加快引天然气入市步伐。精心规划建设城市雕塑。建好“两江四岸”新景观，加快袁河抬水工程实施进度，推进孔目江国家湿地公园、袁河闸桥、抱石大桥等项目建设。推进四眼井生活小区改造，抓好茶山新城、旺城新村、新钢苗圃等拆迁安置小区建设。
实施城市管理年活动。进一步理顺城市管理体制。深入推进管干、管保分离，实行市政公用事业特许经营制度。突出严管重罚，着力开展城市环境综合整治活动。大力推行生活垃圾袋装化，实行垃圾分类、压缩收集，探索垃圾焚烧发电等多元化处理方式。严格全封闭文明施工，实行渣土密闭装运。加快城中村改造，大力整治违法建筑。加强城市交通管理，切实解决好车辆乱停乱放、违章掉头等问题。开展示范小区创建活动，全面提升物业管理水平。
（四）纵深推进改革开放，不断增强发展动力与活力
着力提升招商引资水平。创新招商方式，实施科学招商，延伸拓展产业招商，加强资本运作招商和风险投资招商。抓住东部沿海地区和境外产业梯度转移的大好机遇，围绕培育四大支柱，更加注重引进拉动力强、带动性大、附加值高的重大项目和高新技术产业。进一步拓宽招商领域，引导外来资本进入高效农业、社会事业和现代服务业等领域。全年利用外资1.5亿美元、内资80亿元，引进5000万美元以上外资项目2个，亿元以上内资工业项目10个。
继续抓好对外经贸工作。加快培植出口大户，力争出口额超千万美元企业达7家，其中超亿美元企业2家。着力优化出口结构，以建设光伏产业出口创新基地为契机，扩大机电和高新技术产品出口。支持市内企业参展参会，大力开拓国际市场，努力实现出口市场多元化。加快编制口岸发展规划，成立口岸协会，积极推进公用保税仓和电子口岸建设。积极拓展对外劳务合作，鼓励市内企业到境外承包工程、设立生产基地和开发资源。
大力发展非公有制经济。深入推进全民创业，不断提高非公有制经济对生产总值的贡献率。实施非公有制经济服务体系完善工程，推进公共服务平台建设，建立健全融资、会计、法律、信息、培训、技术与管理咨询六大服务中心。实施“十百千”中小企业成长工程，精心筛选十户示范型、百户成长型、千户创业型中小企业重点扶持。实施非公有制企业文化与品牌培育工程，鼓励非公有制企业尽快建立现代企业制度。
深化重点领域改革。在继续做好市属改制企业遗留问题扫结的同时，加快远东纺织、信达长林“二次改制”和退城进区，完成新纺和长林公司破产，推进市医药公司股份制重组改造。主动承接新钢公司辅业分离和驻市省属企业下放改制，加快国有企业和国有资源整合，积极盘活存量资产。进一步深化农村改革，继续推进林业产权制度配套改革，完善农村义务教育经费保障体制，积极开展化解乡村债务改革试点工作。深化事业单位分类改革和人事制度改革。巩固完善国有资产监管体制、财政管理体制改革。
（五）突出发展服务业，加速形成跨越发展的新增长点
按照重点突破、全面推进的思路，运用工业理念促服务业发展。打破区域限制，抓紧制定服务业总体发展规划和各专项、行业规划。全面落实各项扶持政策，重点发展八大主导行业，积极培育四大新型行业。
大力发展金融业。鼓励金融创新，加强和改进金融监管。推进金融体制改革，发展各类金融市场，积极引进金融机构来余设立分支机构，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。支持新余农村合作银行做大做强。加快引进融资担保机构，建立投资主体多元的信用担保体系。支持保险、证券、典当等其它金融业发展。
积极发展现代物流业。加快组建以货运配载为纽带，融仓储、配送、电子商务、多式联运等为一体的物流中心，培育壮大物流龙头企业，发展集装箱运输，实现公（路）海（运）、铁（路）海（运）联运，快速做大做强货运业。支持物流园区建设，加快天润物流中心建设与繁荣，规划建设城郊物流园、罗坊农产品集散地物流园和分宜水泥、夏布物流园。积极培育第三方物流企业，加快物流设施、物流信息、物流配送三大平台建设，着力打造赣西物流集散中心和内陆港口。
突破发展休闲旅游业。以仙女湖和仰天岗保护开发为龙头，建成仙女湖大道、环湖路、仰天岗大道西延段和北湖西路延伸段，高标准推进仙来西大道延伸段及仙来隧道、自然科学博物馆、天工开物科技博览城、体育公园、佛教文化园、龙华国际休闲中心等项目建设。注重景区文化内涵包装宣传，突出打好“仙”字牌和做活山水溶洞文章，大力开发具有新余特色的旅游工艺品、纪念品。积极整合旅游资源，加强旅游营销策略研究，加大与各地旅行社和重点景区的联系。
提升发展商贸餐饮业。扶持大型连锁经营、农产品批发市场发展，抓好商业特色街和钢材市场、沃尔玛购物广场、禽畜水产蔬菜批发市场、水果批发市场等项目建设。繁荣大众餐饮市场，加快星级酒店建设，构筑多层次、多业态的餐饮娱乐服务体系。支持连锁超市、便利店和餐饮、美容美发、洗衣等生活服务网点进社区。搭建夜间经济载体，加快繁荣夜市。
加快发展其它服务业。强化精品意识，实施组团开发，鼓励建设高层住宅；引导住宅类房地产优化供给结构，盘活房地产二、三级市场，稳步发展房地产业。鼓励商务、金融、科技以及工业类楼宇开发，加快劳动北路商务区建设，大力发展总部（结算）经济。推进法律会计、咨询评估、广告策划等中介服务业发展。加快发展会展经济和信息服务业。
四、加快推进以改善民生为重点的社会建设
（一）全力推进和谐文化建设，丰富人民精神文化生活
加快健全文化设施网络。综合利用文化、教育、科技、广电、体育和青少年、老年活动场所，全力推进市群艺馆建设，启动崇庆寺扩建，力争开工建设市历史博物馆文物库房，积极构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的文化设施网络。大力推进城区数字电视整体转换和县乡村广播电视联网，扩大农村广播电视覆盖率，基本实现村村通广播电视。
积极增加文化产品供给。用社会主义先进文化引领社会发展，大力实施重大公共文化服务工程，抓好广场文化、社区文化建设，广泛开展群众性文化活动，繁荣文化事业。采取政府购买、项目补贴等方式，支持文化企业和团体参与公共文化服务。大力发展新闻出版、影视制作、演艺娱乐等重点产业，加快仙女湖动漫软件园建设，争创国家级动漫产业基地。积极培育壮大文化产业。办好首届傅抱石国际文化艺术节。加强网络文化、数字文化产业建设和管理，努力促进信息化大发展。
（二）全面推进生态文明建设，努力增强可持续发展能力
切实加强资源节约和综合利用。积极推行节能省地型建筑，引导商业和民用节能，着力抓好13家重点用能企业、19家市重点监控企业节能工作。大力发展循环经济，在重点行业、企业、园区和城镇积极开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，形成产业循环式组合，推动节能节材和资源再利用。推进国土普查，加快地籍建档。把管地、造地、用地有机结合起来，全面落实保护耕地的各项措施，确保耕地占补平衡，稳定全市耕地总量。加强矿产资源勘查、开采、利用的监督管理，鼓励发展符合产业政策的项目，延长产业链、开发终端高附加值产品，实现矿产资源合理开发和综合利用。
严格控制污染物排放。严把环境保护准入关，严格执行环保设施与主体工程“三同时”制度，努力实现新增企业和项目“零排放”。扎实开展污染源普查，坚决关闭“五小”企业。严格控制污染物排放总量，依法足额征收排污费，支持企业淘汰落后产能，更新生产工艺，增加环保设施，形成政企联合控污治污激励约束机制。全面提高城东污水处理厂、驴脚岭垃圾填埋场运行效率。
全力保护生态环境。推进生态公益林、江河湖库防护林、森林公园等生态工程建设，强化林业“三防”体系建设，抓好植树造林、城乡绿化，完成植树造林8万亩。加强环境监控体系建设，继续推进水、空气环境质量达标工程，科学规范仙女湖养殖，实施孔目江流域环境整治和生态保护工程，确保孔目江、仙女湖和袁惠渠水质不低于二类、三类标准，大气质量稳定在二级标准。重视解决农村面源污染问题，加快农村生活污水生态化处理。
（三）着力加强社会建设，统筹发展各项社会事业
优先发展教育事业。积极发展高等教育，加快新余高专新校区建设，全力支持渝州学院升本、中山学院升高职。大力发展职业教育，着手重组一批职业教育集团，启动江西现代职业教育基地建设，职教在校生达10万人。继续鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。重视学前教育、素质教育，关心特殊教育，成立市社区大学。进一步调整优化城乡中小学网点布局和教育资源，加大农村教育投入，稳定农村教师队伍，大力实施均衡教育工程。
全面加强卫生事业。进一步完善公共卫生体系，完成人民医院新院主体工程建设；大力促进中医药事业发展，新建中医院门诊综合楼；基本建成较完善的城市社区卫生服务体系；进一步加大投入，加快乡村卫生网点建设，稳定农村卫生队伍，全面提升农村医疗服务水平。完善疾病预防、紧急救援和卫生执法监督体系，不断提高公共卫生应急能力。大力开展爱国卫生运动，争创国家级卫生城市。
积极强化社会管理。健全各项应急预案，提高保障公共安全、处置突发事件和抗击灾害事故的能力。继续强化城市报警与监控系统建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，纵深推进平安新余创建工作，维护国家安全和社会稳定。高度重视人民群众来信来访，认真做好人民内部矛盾排查调处工作。深入开展普法教育，积极开展对弱势群体的法律援助。健全安全生产责任和监管体系，深化矿山、公众聚集场所、交通运输、化学危险品和特种设备等安全生产专项整治，防止重特大事故发生。加强产品质量和食品药品安全监管，切实维护人民群众身体健康。
认真抓好其它社会事业。加强科学普及工作，全面提高公众科学素质。大力发展体育事业和体育产业。抓好我市运动员参奥入选工作，力争实现奥运奖牌零突破。着力加强城市社区建设。突出抓好流动人口等重点群体管理，综合治理出生人口性别比失调问题，提升优质服务水平，稳定低生育水平，保持人口计生工作在全省的领先地位。落实优抚政策，巩固“双拥”成果。全面贯彻党的民族宗教政策，积极做好新形势下的民族宗教工作。全力抓好涉台事务。关心支持妇儿、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业，认真做好统计、物价、人防、档案、外事侨务、防震减灾等工作，推动各项社会事业全面发展。
（四）重视解决民生问题，确保广大群众共享发展成果
把解决民生问题当作头等大事，继续大力实施“十大民生工程”、建立“十大惠民体系”，主要突出6个重点，办好60件实事。
第一，着力实施就业再就业“一号工程”。重点办好8件实事：⑴帮助800名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业岗位3万个以上。⑵培训农民4万人，新增转移农村劳动力1万人。⑶实施低保家庭就业工程，确保低保家庭和“零就业”家庭有人就业。⑷小额贷款发放对象由4类扩大到11类，发放小额贷款1亿元。⑸建立市创业指导中心和县区创业指导服务平台，为创业人员提供免费服务。⑹对有创业项目并经认定的创业人员，由劳动保障部门直接提供免担保小额贷款。⑺严格执行建筑行业工资支付保证金制度，防止拖欠或克扣农民工工资。⑻继续实施劳动合同行动计划，确保劳动合同签订率达94%。
第二，着力提升社会保障水平。重点办好10件实事：⑴农村低保覆盖面由3.4%提高到5.1%。⑵城市低保月人均补差标准提高到95元。⑶增加农村五保集中供养对象。⑷帮助农垦企业务农职工参加基本养老保险。⑸提高国有农场、林场、水利困难企事业单位中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工的生活补助水平。⑹失地农民参加养老保险人数达3万人。⑺筹措专项资金促进残疾人事业发展。⑻开工建设经济适用住房8万平方米，受益户达1000户以上。⑼进一步完善廉租住房制度，受益户达1000户以上。⑽为农村教师和农村医务人员在城区安排200套经济适用住房。
第三，着力健全基本医疗保障体系。重点办好10件实事：⑴提高新型农村合作医疗参合率，补助标准由每人40元提高到80元。⑵参合农民一次报账率达90%以上。⑶新增农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围。⑷未参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。⑸逐步将济困医院（病房）试点推广到县级公立医院。⑹完善城乡大病医疗救助制度，实现病前、病中、病后救助相结合。⑺儿童一类疫苗免费接种扩大到14苗15病。⑻全面加强农村药品“两网”建设及药品快速检测。⑼50%的村卫生室、60%的乡镇中心卫生院达省建设标准。⑽增发免费社区公共卫生服务券25万张。
第四，着力推进均衡教育。重点办好6件实事：⑴优质高中均衡生指标提高10个百分点向农村学校倾斜。⑵新建改扩建2所城区学校。⑶向城乡义务教育阶段学生全部免费提供教科书。⑷全面落实城乡义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助政策。⑸力争90%以上中职生享受1500元的国家助学资助。⑹逐步化解农村“普九”债务。
第五，着力发展公益性文化体育。重点办好7件实事：⑴新增通广播电视自然村48个、通有线电视自然村190个。⑵新建4个乡镇综合文化站。⑶为农村送电影4600场，送戏100场。⑷开展广场群众文艺展演12场以上。⑸加强农村体育设施建设，分批配备乡镇公共体育器材。⑹深入推进农家书屋建设，三年内基本覆盖行政村。⑺稳步推进文化信息资源共享工程。
第六，着力改善城乡居民生产生活条件。重点办好19件实事：⑴提高煤气质量和入户率。⑵新设一批环保公厕。⑶实施小街小巷硬化亮化工程。⑷将城区144条小街小巷纳入保洁范围。⑸筹集200万元价格调节基金用于商品蔬菜基地建设。⑹拆除中心城区内4吨以下燃煤锅炉及其它污染严重锅炉。⑺综合治理袁惠渠污染，确保水质长期稳定达到国家地表水三类标准。⑻分宜县污水处理厂投入使用。⑼完善公交基础设施，开辟和延伸公交线路，开通城区至良山公交。⑽对农业政策性保险保费给予补贴。⑾新建农村水泥公路100公里以上。⑿建设农村客运侯车亭30个以上。⒀实施6个渡口撤渡建桥。⒁解决2.3万农村群众安全饮水问题。⒂力争25%以上农村敬老院达省一、二等标准。⒃对农村五保和低保户危房维修改造进行补助。⒄提高纳入补偿范围的公益林补偿标准。⒅新增农村沼气3000户。⒆启动原二化职工生活小区搬迁。
五、切实加强政府自身建设
坚持依法行政，建设民主文明的法治政府。全面推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力，切实规范行政行为。强化行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保权力在阳光下运行。加强行政执法部门建设，落实行政执法责任制和责任追究制，提高公务员依法行政能力。自觉接受人大法律监督与政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。
坚持与时俱进，建设励精图治的效能政府。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制。充分发挥行政效能监测点和监督员作用，进一步加强行政效能建设。全面加强行政服务中心建设，完善“一站式办公”、“投资绿色通道”等审批形式，提升服务水平。加快建设网上审批电子监察系统，加强电子政务建设，积极推行网上办公，实现党政机关无纸化办公。完善各级政府网站建设，促进行政效率提高。
坚持执政为民，建设以人为本的责任政府。推进政府施政创新、管理创新，更加注重履行社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置，注重向基层倾斜，加快形成惠及全民的公共服务体系。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医等人民群众最直接、最关心的利益问题，维护社会公平正义与和谐稳定。健全民主监督、公示听证、专家论证制度，增强决策透明度和公众参与度；畅通市长信箱、12345市长热线和政风行风热线，拓宽社情民意反映渠道。
坚持从严治政，建设政风清正的廉洁政府。进一步推进政务公开，提高政府行政能力。加大教育、培训和管理力度，建设忠诚敬业、清正廉洁、务实高效的公务员队伍。继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害人民群众利益的突出问题。深入开展治理商业贿赂工作，严肃查处违法违纪案件和破坏经济发展环境的行为。加大源头治腐力度，全面落实廉政建设责任制，着力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效防范违法行政和权力滥用，切实为人民掌好权、用好权。
责任编辑：单巍全

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