构筑现代化水利的思考

大明老秘 发表于 2009-3-15 22:11:45

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党的十七大提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”新余是一个高速发展的新兴工业城市，如何确保工业快速增长的用水需求，如何营造一个良好的治水环境，是摆在我们水利工作者面前的一项紧迫任务。
以科学发展观确定新的治水思路
新余的治水思路，要实现“四个转变”，坚持“六大原则”。
实现“四个转变”：一是逐步实现从传统水利向现代水利转变。也就是从计划体制下的水利向市场导向的水利转变。二是逐步实现从工程水利向资源水利转变。就是在加强工程建设的同时，采取更加合理的保护和优化配置，把对水资源的统一管理和优化配置作为水利工程的出发点和归宿。三是逐步实现从防灾水利向环境水利转变。即要防止水对人的伤害，又要防止人对水的无节制索取和破坏，体现人与自然的和谐相处。四是逐步实现从农村水利向城乡水利并举转变。认真研究水利如何更好地为城乡服务，适应城市建设的需要和人民生活质量的需要，综合考虑水安全、水供给、水环境、水文化等多方面的要求。
坚持“六大原则”：一是坚持人与水和谐相处的原则。通过加强管理、规范行为，扭转对水资源的不合理开发，逐步减少和消除影响水资源可持续利用的生产行为与消费方式。遵循水的自然和经济规律，科学有效地控制洪水、抗御干旱，治理污染，合理开发利用和有效保护水资源，不断改善生态环境。二是坚持水利与经济社会协调发展的原则。项目发展要和社会发展水平与速度相适应，并适当超前。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源条件和承载能力。三是坚持以改革促进水利发展的原则。深化管理体制、水利投资体制、建设管理体制、价格形成机制、工程运行机制等改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的水利投入机制、良性运行机制和科学合理的价格体系。四是坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，科学制定并严格实施水利规划，统筹兼顾防洪保安、水资源可持续利用和生态环境的保护。坚持水环境的综合治理，依法开展水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。五是坚持协调发展、突出重点、效益优先的原则，优化配置水利建设资金，突出重点，建设事关全局的城市防洪保安、城乡供水调水筹骨干工程，充分发挥水利，投资效益。六是坚持依法管水、依法治水的原则，加强和促进水法制建设，加大水行政执法力度，做到有法必依。
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构筑新余现代化水利框架
总体目标：适应全市经济现代化建设的需要，建立保障经济社会安全的高标准防汛抗旱减灾体系，水资源优化配置与有效供给体系、水环境保护体系、水利发展服务体系，逐步达到布局合理、功能完备、调度优化、运行高效、服务优质、环境优美、行业兴盛、队伍文明的先进水平，建成面向经济社会的保障型、服务型、促进型的先进的水利体系。
总体要求：注重打造“四个精品”工程：一是打造水利民心工程。从防洪减灾的实际出发，适当超前，高标准开展整治袁河及其他一些重点水患，逐步减少或消除洪涝灾害这个心腹大患。二是打造水利生态工程。对江口水库及一些重点库区，坚持以人为本治水，还绿于水库，科学治水。三是打造水利文化工程。注重实现水与环境的结合，引水入城，创造碧水民清的水生态，构筑人与自然和谐的优美环境，重点是进一步做好孔目江湿地公园的配套建设袁河两岸景观建设及孔目江上游白云水库景观建设。四是打造水利经济工程。引入现代经营理念，做活水文章、激活水经济，提高养殖效益，增强旅游休闲功能。
主要任务：根据新余水利现状及实现工业销售收入1500亿的目标，建立五大体系。
第一、现代化的防洪减灾体系。城区内的防洪全面达50年一遇，中心乡镇达20年一遇。加快袁河抬水工程建设，由现在的38．9m抬至43．5m，可在城区形成库容1720万m3，面积为41．61km2的人工湖。逐步建立孔目江上游梯级水库，确保袁河和孔目江汛期安全度汛。同时，为满足第四水厂30万吨／日供水规模，必须在孔目江中上游兴建一座控制性工程，水库库容应达到2500万m3左右，总库容在4000万m3左右，才能确保城市50万人口需要。
第二、市场化水资源供给体系。加大袁惠渠改造力度，全面清修中型及小(一)型水库灌溉体系。全面构筑我市灌溉体系，提高灌区水利用系数，力争5年左右由现在的不足0．5提高到0．75，在农用灌溉用水控制在定额值以内，可节约用水资源1.5亿m3以上。完善水价，使供水价格向成本价格靠拢。实行节水灌溉，努力实现农业灌溉用水负增长目标。
第三、良性化的水生态保护体系。建立孔目江及江口水库、袁河流域水流保护区机制，实施水功能区水质目标管理，严格实行污染物总量控制制度。坚持不懈地开展乡村水库和灌渠清淤工作，实施综合整治，畅通水系，改善水质。同时用10年左右时间，全部解决全市现有19．85万人的饮用水安全问题。以把袁惠渠、孔目江建设为“清水通道”为目标，建立污染控制机制。
第四、现代化的水利信息体系。建立连接市、县(区)、乡镇、气象部门的水务工程的计算机广域网，建立水情、雨情、风情实时监测系统，将全市48座重点小(一)型以上水库全部纳入实时监测体系。实时提供各类水库运行情况，为科学、合理调度水利提供决策依据。同时加大对乡镇水利科技支持，培训农村水利科技人员，提高农村小型水利的建设质量、管理水平。
第五、规范化的行业管理体系。建立统一、高效、权威的水管理体系，强化水资源的统一管理，实现统一管理与分级管理、流域管理与区域管理相结合。完善水管体制改革，全面实现水利工程管理的市场化运作机制。建立完善的多元化水利投入机制，实行分类管理、分级负责、分级负担，加大水利工程维护措施。加强合法经营收费，盘活存量，扩大财源，用“经营水利”理念，健全水利投入机制。
（作者单位：市水利局）
责任编辑：简威平

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