浅谈行政服务中心的发展现状及趋势

大明老秘 发表于 2009-3-15 22:11:45

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始于20世纪后期的行政服务中心建设，经过短短几年的试点、运行，在全国各地已有2100多个各类综合性的行政服务中心相继建立，各地摸索出了许多成功经验，特别在效能建设方面取得了很大的成功，受到社会各界和群众的好评。行政服务中心是在行政审批制度改革的大潮中诞生的新生事物，它对于推进行政审批制度改革，转变政府职能，越来越显示出它的作用和生命力。因此，建设与发展行政服务中心，是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践活动，承载着改革行政审批制度、转变政府职能、创新政府管理方式等重大问题的探索与实践。
从行政服务中心的现状看。应该说各地的行政服务中心通过实践，取得了显著成效。一是初步实现了“两个集中、两个到位”（即审批事项集中，审批人员集中，项目进中心到位，审批权限到位）；二是全面推行了窗口集中办公模式，实行了审批内容、办事程序等，即办件、联办件等“六件制”管理；三是创新了审批方式和方法。通过各地不断创新，实践和探索，目前已有并联审批、一审一核制、绿色通道等，提高了审批效率；四是改进了工作作风，提高了服务质量。现在有节假日预约服务，延时服务，一站式服务等；五是提高了办事效率，缩短了办事时限。实行了一次性告知制，不少承诺件都改为即办件，尽量缩短了办理时限，节省了大量的人力、物力和财力。自从有了行政服务中心以后，群众需要政府办的事情，绝大多数都可以在中心办理，只需要跑一个大厅，面对一个窗口，时间、精力省了，推诿、扯皮、刁难现象少了，对政府不满情绪也就少了。加之中心严格管理制度和严密的监管，群众在得到方便快捷高效服务的同时，政府还塑造了亲民、为民的形象，畅通了联系群众的渠道，行政服务中心的建立，对优化当地经济发展环境，有着直接的推动作用。
从行政服务中心的发展趋势看。行政服务中心可以说是前无古人的实践，没有现成的经验和模式借鉴。但随着社会主义市场经注济的不断发展，随着审改的不断深入，随着“中心”的不断实践和自我完善，其发展趋势应该是：一是行政服务中心的建设将领跑政治体制改革。加强行政服务中心建设是加快政治体制改革的最佳选择，也是科学发展观及和谐社会的直接选择；二是由审批型向服务型转变。随着政府职能的不断转变和管理创新，“中心”应是逐步由审批型向服务型转变，不断扩大服务功能，改进服务方式，提高服务质量，使“中心”真正成为服务型政府的第一窗口；三是由管理型向监督型转变。随着管理的规范化，制度化，“中心”应逐步向监督型转变，也就是要强化对各类审批事项的依法监督，纪律监督和审批过程监督，使“中心”真正成为廉洁政府的第一形象；四是由传统型向现代型转变。“中心”目前的审批手段一般都是延续过去传统的审批方法。但随着“中心”网上审批系统，民主评议系统，网上监督系统等信息化功能的不断扩大，以及“中心”与各部门之间实现审批资源共享，使“中心”真正成为高效的政府平台；五是由自发分散型向垂直统一型转变。由于行政服务中心是各地政府自发组建的机构，因此，与此有部门的联系和沟通不够。从现行的行政许可项目看，一些行政许可事项必须由上级部门审批，这样在审批过程中，一些地、县级中心往往无所适从，又由于各地中心的项目设置，运作机制不统一，加大了“中心”之间纵向联通的难度，从发展趋势看，我们认为，行政服务中心作为服务型政府建设的重要平台的基础已基本形成，必需建立省、市、县一体化的审批服务体系，并逐步列入政府部门的范畴，经统一运作规范，实现上下贯通，真正提高行政效能。
随着责任政府、服务政府、法制政府建设步伐的加快。行政服务中心将更好的服务于社会、服务于群众。
（作者单位：市行政服务管理委员会）
责任编辑：许丹丹

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