关于印发《车达卫同志在中共南平市纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告》的通
南纪办03号
<B>中共南平市纪委办公室</B>
<B>关于印发《车达卫同志在中共南平市纪律</B>
<B>检查委员会第二次全体会议上的工作报告》的通知</B>
各县（市、区）纪委、监察局，市直纪工委，市教育纪工委，市效能办，市直各单位纪检组（纪委）、监察室：
现将《车达卫同志在中共南平市纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
中共南平市纪委办公室
2007年3月1日
<B>坚持服务发展</B><B> </B><B>拓展源头治理</B><B></B>
<B>为海峡西岸经济区绿色腹地建设提供坚强的纪律保证</B><B></B>
——在中共南平市纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2007年2月27日）
车达卫
同志们：
我代表市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中央纪委第七次全会、省纪委第二次全会和市第三次党代会精神，总结2006年工作，研究部署2007年我市党风廉政建设和反腐败工作任务。
一、2006年工作主要情况
市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，实施坚强有力的领导。市委常委会多次听取市纪委的工作汇报，研究反腐倡廉工作。市第三次党代会对反腐倡廉工作进行了全面总结和部署，进一步明确了目标要求。各级党委、政府和纪检监察机关认真落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，按照市委的决策部署，重持续、促提升、抓运作、求实效，经过全市上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效，为推进海峡西岸经济区绿色腹地建设提供了强有力的保证。
——<B>始终围绕发展大局，不断强化监督检查。</B>各级纪检监察机关围绕科学发展观、构建社会主义和谐社会、海峡西岸经济区绿色腹地建设、创业竞赛、“四个一百”、“突出工业、突破工业”、“三农”工作、保护资源和环境、抓好安全生产等一系列重大政策措施和中心工作的贯彻落实，加强监督检查，确保政令畅通。组织开展行政许可法、集体林权制度改革、农村税费改革、高速公路建设、城乡规划等专项检查，严肃查处土地违规违法案件和安全生产、交通等责任事故。对抗洪救灾等工作，开展效能督查，对脱岗、失职的干部进行了处理。重视抓好农村综合改革和各项支农惠民政策的落实。认真履行行政监察职能，全年开展执法监察221项，避免经济损失约4400万元。
<B>——坚决纠正不正之风，有效维护群众利益。</B>认真清理和纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。严格执行农村义务教育阶段“两免一补”等政策，查出教育乱收费金额97.3万元。组织医疗单位参加全省集中招标采购，减轻患者负担2848万元。不断规范医疗机构的诊疗、用药和收费行为，控制医疗费用增长。监督检查取消农业税、实行“三补贴”等政策的落实情况，有效减轻农民负担。集中整治畜禽养殖业污染、延平区闽江流域水污染和企业违法排污等问题。继续开展公路与水上“三乱”、党政部门乱办班等专项治理工作。继续办好“政风行风热线”，进一步规范民主评议政风行风工作，促进风气好转。
——<B>严肃查办大案要案，腐败分子受到严惩。</B>各级纪检监察机关全年受理群众来信来访和电话举报2679件次，立案562件，其中涉及县（处）级干部7件，结案560件；给予党、政纪处分548人；移送司法机关20人；挽回经济损失955.47万元。严肃查处了市规划局局长赵超、市教育局副局长陈厚珍和南平职业中专学校校长姚抒等严重违纪违法问题。同时，注意保护党员干部，为266名受到失实举报的同志澄清了是非。注重发挥查案的治本功能，增强“一案一整改”的效果。
认真开展治理商业贿赂专项工作。各行业各系统认真自查自纠经营活动及市场监管中存在的问题，自查自纠金额达2499.4万元。查办商业贿赂案件153件，涉案金额2523.4万元。
——<B>认真抓好教育监督，有力促进廉洁从政。</B>不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，认真学习贯彻《党章》。通过播放电教片、发送廉政短信、建教育基地、开座谈会等形式，加强理想信念、政治纪律和社会主义荣辱观教育，运用正反典型进行示范教育和警示教育。积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。举办廉政歌曲传唱、反腐电影展播等丰富多彩的活动，营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。
认真落实领导干部廉洁自律各项规定。新任市委委员在市委三届一次全会上带头作出廉政承诺。认真查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及公款请客送礼、公款配备超级无绳电话、公款旅游、借婚丧嫁娶敛财、赌博等问题。参与清理和规范津贴补贴工作，防止违规行为。清理党政机关工作人员违规投资入股煤矿、非煤矿山和小水电、旅游资源开发等取得成效。
扎实开展党内监督。由市委领导带队，对县（市、区）党委、政府2005--2006年度落实党风廉政建设责任制情况进行考评，抓好县（市、区）委书记、政府部门主要负责人述职述廉工作，强化了领导干部特别是党政主要领导抓反腐倡廉工作的责任意识、廉洁自律意识和接受监督的意识。加强对各级党委集中换届的监督检查，防止领导干部“带病提拔”。加强对民主集中制执行情况的监督检查，领导干部个人重大事项报告、民主生活会等制度得到较好执行。积极开展党务公开试点。认真落实领导干部任前廉政谈话等“三项谈话”制度。
——<B>大力加强制度规范，源头防腐扎实推进。</B>市本级清理行政审批事项329项，取消72项；进一步落实和深化“收支两条线”、“票款分离”、“非转经”、会计集中核算和财政票据电子化等改革措施，财政管理体制改革稳步推进；对不使用政府性资金的投资项目，全部实行核准和备案制度；抓好民主推荐、考察责任、任前公示、重要岗位领导票决等干部人事制度的监督检查，完善选人用人机制。对110位领导干部进行了经济责任审计。<B></B>
采用“经评审的最低价中标法”的评标办法对建设工程项目进行招投标，节约资金1.95亿元；实行招拍挂出让经营性用地59.82公顷，价款7.21亿元，高出底价3.53亿元，出让采矿权87宗，价款517.4万元；政府采购规模达3.1亿元，节约资金3463万元；市产权交易中心完成资产变现9554.96万元。公共资源市场化配置改革稳步推进。建立健全村账托管、镇村招投标委托和公有资产监管等制度，加强了对农村资金、资产、资源的管理。进一步深化政务、村务、厂务、校务和院务公开工作，推进公用事业单位办事公开，受到群众和省上的肯定。
——<B>积极推进效能建设，发展环境得到改善。</B>综合运用指标考核、公众评议、察访核验等方法，对市政府组成部门和各县（市、区）政府进行绩效评估，积极整改省上对南平市政府绩效评估中反映的问题。加强基层站（所）效能建设，在市直机关继续开展评选“最佳服务科室”和“群众不满意科室”活动，遏制不作为、乱作为、乱收费等“小吏大权”现象。各级机关效能投诉中心全年受理投诉件851件，办结839件，给予效能告诫、诫勉教育182人次。加强行政服务中心和电子政务建设，提高办事效率和服务质量。
——<B>注重加强队伍建设，全面提高综合素质。</B>扎实开展保持共产党员先进性教育活动，进一步深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，大力加强对干部的教育、管理和监督，纪检监察干部队伍素质得到提高，组织协调能力不断增强。各级纪委顺利完成换届任务，优化了班子结构，增强了队伍活力。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，反腐倡廉仍然任重道远。领导干部以权谋私违纪违法案件时有发生，有的还比较严重；有些党员干部作风不实，一些行业、部门和农村损害群众利益的不正之风依然存在，有的群众反映比较强烈；一些地方、部门“小吏大权”、“办事难”等损害发展环境的问题仍然存在；农村基层的一些党员干部以权谋私、办事不公的问题还比较突出；一些党员干部自律不严，参与赌博、公款旅游、收送红包、公款吃喝、公话私用、公车私驾与私用等问题还不同程度地存在，一些党员干部利用职权职便的影响，以投资入股、经商办企业等形式，谋取私利，与民争利；一些反腐倡廉制度措施不够健全、落实不够到位。对此，各级纪检监察机关务必高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2007年主要任务
2007年,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委第七次全会、省纪委第二次全会和市第三次党代会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。全面加强领导干部作风建设，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新，认真抓好农村基层党风廉政建设，为全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设提供有力保证，为党的十七大胜利召开营造良好的政治氛围。
当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，优势与劣势同在，机遇与挑战并存。为全面、准确地履行纪检监察职能，促进海峡西岸经济区绿色腹地建设，我们必须牢固树立自觉接受党的领导的意识，人民群众主体地位的意识，依纪依法履职的意识，敢于监督、善于监督、接受监督的意识。始终坚持经济建设与反腐倡廉的辩证统一，惩治腐败与预防腐败的辩证统一，严肃执纪与保护干部的辩证统一，组织协调与各负其责的辩证统一。按照省委“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，结合实际，狠抓落实，做到“四个有机结合”。
坚持把反腐倡廉与经济建设有机结合起来，在融入大局中促进持续发展。反腐倡廉必须始终围绕发展、围绕党委和政府的中心工作来推进，必须始终放在经济、政治、文化、社会建设和党的建设的全局中来谋划，必须始终把解决妨碍改革发展稳定的突出问题作为切入点。要主动融入全局，在融入中找准定位、有效作为。要鼓励大胆探索，保护改革创新，查处诬告陷害，支持干事创业。经济建设需要反腐倡廉。在社会主义市场经济体制尚不完善的情况下，权力介入市场的机会较多，必须针对这些漏洞，进一步完善制度、创新机制，加强监督，规范和制约权力，以保障经济建设健康有序地发展。要把两者有机地结合起来，相互配合，相互促进，在融入大局中提升反腐倡廉工作水平，在提升工作水平中促进经济社会又好又快发展。
坚持把惩治腐败与预防腐败有机结合起来，在构建惩防体系中完善运作机制。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。只有从严惩治，有效遏制腐败，才能为预防创造前提条件。只有积极预防，铲除滋生腐败的土壤和条件，才能从根本上解决腐败问题。必须坚持把惩治和预防有机地结合起来，做到惩治有力，预防有方，通过惩治，促进预防，通过预防，减少腐败。要以构建惩治与预防腐败体系为主线，抓住教育、制度、监督和惩治等关键环节，坚持惩防并举，不断完善反腐倡廉运作机制。
坚持把对党负责和对人民负责有机结合起来，在维护群众利益中增强工作实效。牢固树立自觉接受党的领导的意识，坚持在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，全面履行党章赋予的职责，加强对中央、省委、市委各项重大决策部署贯彻落实的监督检查，保持政令畅通。牢固树立人民群众主体地位的意识。坚持立党为公、执政为民，把维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，切实解决损害群众利益的突出问题，始终把维护人民的根本利益作为最高价值追求。坚持把对党负责和对人民负责有机地结合起来，履行职责、落实部署，紧紧依靠群众的支持和参与，体现群众的意愿与需求，把是否促进了经济发展、是否促进了社会和谐、是否维护了群众的切实利益，作为检验纪检监察工作实效的最终标准。
坚持把继承与创新有机结合起来，在改革创新中提升工作水平。注意总结、继承、推广被实践证明行之有效的做法，推动工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。要勤于思考、善于创新，注意结合新形势新情况，更新理念，创造性地开展工作。主动深入政治、经济、文化、社会和党的建设等领域，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持用发展的思路和改革的办法，解决存在的问题，推进体制机制制度创新。坚持把继承与创新有机地结合起来。在继承基础上创新，在创新中发现新问题，总结新经验，规范新做法，不断提升反腐倡廉工作的整体水平。
按照省纪委的部署和市委的要求，今年必须下大气力抓好以下十个方面的工作。
<B>（一）加强作风建设，保证各项重大决策部署落到实处</B><B></B>
切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照加快海峡西岸经济区绿色腹地建设的要求，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，紧紧围绕调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题等，加强监督检查，促进经济社会全面协调可持续发展。教育和引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观。对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。畅通群众诉求表达渠道，做好领导干部接访、下访工作，妥善处理群众信访及群体性上访反映的突出问题，维护社会和谐稳定。
大力加强领导干部作风建设。认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。大力发扬求真务实精神，严格控制各种名目的评比达标表彰活动。精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。始终保持艰苦奋斗的政治本色，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。
<B>（二）发挥龙头作用，有效推进</B><B>党风廉政建设责任制的落实</B><B></B>
党风廉政建设责任制是党风廉政建设的一项基础性制度，是落实反腐倡廉各项决策部署的重要保证，是强化领导责任的重要举措，必须始终把它放在首要位置，坚持不懈地抓紧、抓好、抓实。要认真落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任。坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，完善责任落实体系。各级纪委要当好党委的参谋和助手，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥好组织协调作用。要进一步深化领导干部述职述廉活动，重视抓好政府部门主要负责人述职述廉工作，总结推广“双向述职述廉”的经验做法，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。进一步规范党风廉政建设责任制考评工作，坚持每年一调研、两年一考评的做法，进一步完善责任考核、责任追究和责任制报告等制度，着力推进反腐倡廉长效机制建设。<B></B>
<B>（三）坚持教育在先，促进领导干部廉洁从政</B><B></B>
持续开展党风廉政教育。组织广大党员干部认真学习《江泽民文选》,学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。认真开展党的政治纪律教育，自觉抵制错误言论和倾向。继续深入开展理想信念教育、党章和法纪教育、社会主义荣辱观教育、革命传统作风教育、廉洁自律教育，不断提高党员干部思想道德修养。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动，努力营造良好的社会氛围。
加强领导干部廉洁自律工作。严格执行“四大纪律八项要求”,切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。
<B>（四）严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件</B><B></B>
加大惩治腐败力度，用查办案件的实际成效取信于民。要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，基层干部以权谋私、与民争利、严重侵害群众利益的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，违规发放、核销贷款的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重违纪违法的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
坚持依纪依法、安全文明办案，保障党员权利。注意研究违纪违法案件的新特点，进一步加强信访举报、案件检查、案件管理、案件审理和申诉复查工作。深化“一案一整改”工作，充分发挥查办案件的治本功能。健全组织协调机制，加强与政法机关和审计、环保、安全生产监管等部门的配合。加大对中介机构故意提供虚假证明文件、围标串标等破坏经济秩序行为的惩治力度。
继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，强化监管手段，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
<B>（五）围绕新农村目标，大力加强</B><B>农村基层党风廉政建设</B><B></B>
农村基层的不正之风和腐败现象已成为新农村建设的一个突出问题，严重影响农村的发展与稳定。要认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，结合实际，抓紧制定实施意见和落实措施，建立健全农村基层党风廉政建设工作协调机制，进一步促进社会主义新农村建设。抓好农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。县一级纪委要把农村基层党风廉政建设作为重要任务,认真抓好落实。
解决损害农民利益的突出问题。坚持以维护农民利益为重点，监督检查党的农村政策贯彻执行情况。坚决查处农村乱收费，严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等行为，进一步减轻农民负担。加大查处力度，切实解决土地承包和征收征用、集体林权管理及水利、旅游和矿产等资源开发中侵害群众权益的突出问题。坚决查处农村党员干部违纪违法案件。
加强农村党员干部作风建设。坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、办事不公等问题，努力改善党群干群关系。稳步推进乡镇机构改革试点工作，转变乡镇政府职能，规范基层权力运行。将述职述廉活动向乡镇延伸，强化对基层干部履职情况的监督。
完善农村监督管理制度。全面推行村级会计委托代理服务、镇村招标投标委托和公有资产监管等制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，切实强化监督。总结、推广民主评议农村党员干部、户代表议事等经验做法，改进和创新农村基层党风廉政建设工作机制和方式方法。完善基层信访工作机制，加强与群众的沟通联系，及时化解各类矛盾，维护农村和谐稳定。
<B>（六）增强宗旨意识，切实</B><B>纠正损害群众利益的不正之风</B><B></B>
坚持把群众反映的突出问题作为纠风工作的重点。继续整顿和规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命财产安全的失职渎职和事故背后的官商勾结等腐败行为。继续开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。开展房地产市场秩序专项整治，依法对房地产开发企业进行审计和检查，严肃查处违规违法、权钱交易行为。继续治理教育乱收费，深化义务教育阶段经费保障机制改革。深入开展民主评议政风行风活动，落实纠风工作责任制。
<B>（七）立足改革创新，扎实推进治本抓源头工作</B><B></B>
继续抓好各项改革。深化干部人事制度改革，认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，加强对党员干部的经常性监督，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。推进司法体制和工作机制改革，落实人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项，下放行政审批权限，并加强规范和监督。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”规定，逐步把“政府非税收入”纳入财政预算管理，推行国库集中收付制度。进一步抓好“非转经”工作，继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。开展规范“行政自由裁量权”试点，促进行政权力公开透明、规范运行。<B></B>
抓好公共资源市场化配置工作。坚持“能推向市场的都要推向市场”，积极探索，规范管理，不断扩大市场化配置公共资源的领域与范围。继续完善工程建设项目招标投标制度,推行建设工程经评审最低价中标办法，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，着力规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地、工业用地和矿业权“招拍挂”出让制度,实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度,加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制,严格实行“管采分离”,进一步提高政府采购的规模、效益和效率。探索建立“诚信档案”制度，健全市场主体准入和退出机制，遏制腐败现象。严格规范社会中介机构和行业协会，推进中介组织健康有序发展和诚信体系建设。
加强反腐倡廉制度建设。按照市委贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要《实施意见》的要求，认真抓好2007年制度建设各项任务的落实。针对反腐倡廉存在的突出问题，建立完善相关制度，加强对制度落实情况的监督检查。<B></B>
<B>（八）加大监督力度，保证领导干部正确行使权力</B>
抓好制度落实，强化党内监督。坚持把各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点对象。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实党内询问和质询制度。深化经济责任审计工作。配合做好对设区市和县(市、区)的巡视工作。加强对纪检监察派驻机构的规范管理,总结和探索派驻机构加强监督的方式和方法,切实发挥派驻机构的作用。
发扬党内民主，拓宽监督渠道。认真贯彻民主集中制,健全领导班子议事规则。积极推进党务公开,认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。把党内监督与党外监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，形成及时发现问题、有效解决问题的预警机制。围绕涉及群众切身利益的事项,深入推进政务、厂务、村务、校务和院务公开,推进公用事业单位办事公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥民主党派和无党派人士的监督作用,加强新闻舆论监督,形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会氛围。进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。
<B>（九）强化行政监察，进一步深化机关效能建设</B><B></B>
认真开展效能监察，继续深化机关效能建设。加强监督检查，依法依规处理违反效能建设规定的行为，提高行政效能，促进政府管理创新。继续加强农村基层所站效能建设和开展机关“最佳服务科室”和“群众不满意科室”评选活动，进一步遏制随意执法、违规收费、行政不作为等“小吏大权”现象。深化政府绩效评估工作，提高评估的科学性，用好评估成果。加大效能督查力度，认真解决一些地方和单位存在的不勤、不公、不廉等问题，增强各级机关的执行力和公信力。全面推进行政服务中心建设，进一步理顺中心的管理体制和工作机制。积极推进电子政务建设，适时开展网上行政审批及电子监察试点。加大效能投诉办理力度，建立健全投诉件定期回访制度，提高办理效率和质量。
积极开展执法监察，促进政府部门依法行政。督促有关部门严格项目审批管理，坚决纠正盲目投资、重复建设、违法批地占地等违反宏观调控政策的行为；落实农村税费改革、集体林权制度改革等政策，防止和纠正有令不行、有禁不止的行为。继续开展对依法行政情况尤其是行政许可法、公务员法等执行情况的监督检查。做好重特大事故的调查处理工作。探索试行行政问责制。
<B>（十）适应新形势需要，不断强化纪检监察队伍建设</B>
各级纪检监察机关要深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强机关党的工作、作风建设和系统文化建设，不断增强队伍整体素质和执纪能力。各级纪委领导班子要加强思想、组织、作风、制度和纪律建设，当好表率。对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。纪检监察干部要牢固树立政治意识、法治意识、宗旨意识、融入意识和创新意识，牢固树立敢于监督、善于监督、接受监督的意识，坚持求真务实、开拓创新，清正廉洁、刚正不阿，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受党组织和人民群众的监督，做到可亲、可信、可敬。
同志们，反腐倡廉工作任务艰巨、使命光荣。站在新的历史起点上，我们要以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的工作，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设做出新的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！
主题词：工作报告 车达卫 通知
抄送：省纪委办公厅，市纪委委员、监察局副局长、正处级纪检监察员
市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市直各单位，本委各室，存档
中共南平市纪委办公室 2007年3月1日印
（共印260份）
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