关于我老秘网县基础设施建设情况的调研报告
<div style="text-indent: 3em;"><font size="4">为全面掌握全县脱贫攻坚基础设施建设情况，加快改善贫困群众生产生活条件，为顺利实现年度脱贫目标任务，打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。根据县委2018<font face="仿宋_GB2312">年理论学习工作安排，本人结合分管工作实际，对我县</font><font face="Times New Roman">2018</font><font face="仿宋_GB2312">年</font>脱贫攻坚基础设施建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下： </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">一、总体情况 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">2018<font face="仿宋_GB2312">年，</font>全县各级各部门认真贯彻落实脱贫攻坚的总体安排部署，把大力实施基础设施建设作为推进脱贫攻坚的重要基础性工程，紧紧围绕县委、县人民政府年初制定的工作目标，加强领导、强化措施、加大投入、狠抓落实，加快推进屯级道路、产业道路、小型桥梁、农村安全饮水、农村电改、公共服务设施和危房改造等方面的项目建设，着力补齐基础设施短板，全县农村、尤其是贫困村的生产生活条件明显改善，群众出行难、吃水难、用电难等实际问题得到了有效解决，基础设施建设取得了阶段性成效，为加快全县脱贫步伐，如期实现脱贫摘帽目标奠定了坚实基础。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（一）坚持科学谋划，项目计划编制完善。2018<font face="仿宋">年，我县</font><font face="仿宋">汲取以往项目库缺失和项目前期准备不充分的深刻教训，加大人力、财力投入，坚持完善项目前期建设。在完善《**县</font>“十三五”期脱贫攻坚规划》的基础上，运用“两上两下两评议两公示”方法，初步建成《**县脱贫攻坚项目库》，涉及项目<font face="Times New Roman">****</font><font face="仿宋">个，测算资金</font><font face="Times New Roman">**</font><font face="仿宋">亿元，并已及时录入了国扶系统和区系统。县级财政安排</font><font face="Times New Roman">***</font><font face="仿宋">多万元的项目前期经费，为基础设施项目建设稳步实施奠定了坚实基础。</font></font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（二）加强管理监督，项目实施公开透明。我县制定印发了《***扶贫开发基础设施项目管理办法》，<font face="仿宋">对扶贫开发项目资金年度使用计划、扶贫对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容进行公示公告。通过政府信息公开网站或其他相关网站进行公示。同时，制作展板等放置在单位公告栏进行公示公告，在受益村公开栏目中张榜公示，涉及到户资金按规定的程序和要求在县、乡、村三级进行公示公告，自觉接受社会的监督，保证扶贫资金项目建设公开透明。</font>严格扶贫资金的监管。引入有资质的第三方项目管理公司，全程参与扶贫项目的监管，取得了明显成效。为推进项目的建设发挥了重要作用。同时，又引入有资质的会计事务所，进所在的扶贫资金进行全面审核，确保资金使用安全高效。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（三）夯实工作责任，统筹协调推进有力。2018年，县脱贫攻坚基础设施建设协调组对驻组工作人员进行了再充实、再调整、再分工，同时协调发改、住建、水利、电力、道路、扶贫、各乡镇明确了工作目标、明晰了各自职责、落实了具体任务，夯实了各部门的工作责任、加强了统筹协调，为我县脱贫攻坚基础设施建设提供有力的组织保障。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（四）围绕目标任务，项目建设稳步推进。按照全县脱贫攻坚公共服务和基础设施建设项目的工作目标，我县多渠道筹措资金，切实加大投入，2018年全县共投入脱贫攻坚基础设施和公共服务建设项目资金 亿余元，<font face="仿宋">完成项目建设</font>***<font face="仿宋">个，累计完成投资</font><font face="Times New Roman">******</font><font face="仿宋">万元。其中通行政村道路窄路加宽项目</font><font face="Times New Roman">*</font><font face="仿宋">个</font><font face="Times New Roman">*****</font><font face="仿宋">公里</font><font face="Times New Roman">******</font><font face="仿宋">万元；实施通屯硬化路、产业路和水毁项目共</font><font face="Times New Roman">***</font><font face="仿宋">个</font><font face="Times New Roman">***</font><font face="仿宋">公里</font><font face="Times New Roman">******</font><font face="仿宋">万元；实施农村危房改造</font><font face="Times New Roman">****</font><font face="仿宋">户</font><font face="Times New Roman">****</font><font face="仿宋">万元；实施饮水安全巩固提升工程项目</font><font face="Times New Roman">**</font><font face="仿宋">个</font><font face="Times New Roman">**</font><font face="仿宋">万元；完成农村电网改造项目</font><font face="Times New Roman">**</font><font face="仿宋">个</font><font face="Times New Roman">*****</font><font face="仿宋">万元；建设完成村级卫生室项目</font><font face="Times New Roman">**</font><font face="仿宋">个</font><font face="Times New Roman">**</font><font face="仿宋">万元。</font>从总体情况来看，全县贫困村水、电、路、讯基础设施建设项目正在加快推进。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">二、存在的问题 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">脱贫攻坚基础设施建设涉及到水、电、路、讯等方面，项目点多面广、任务重、战线长，在工作推进中具有艰巨性、复杂性、紧迫性，通过调研发现，在项目建设中还存在以下主要困难和问题。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（一）部分项目进度缓慢。2018<font face="仿宋_GB2312">年，脱贫攻坚基础设施</font>部分项目建设滞后。道路方面，在逐村核查的基础上，到2018<font face="仿宋_GB2312">年中下旬，</font>部分村组道路项目还处在勘察设计、投资评审、招标准备阶段，尚未正式开工建设；安全饮水工程虽已全面开工建设但工程进度有待进一步加快，部分原已建安全饮水工程维修改造安排不够到位。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（二）项目建设过程中协调工作存在不足。调研发现，存在部分由县主管部门作为业主实施的道路、安全供水等基础设施建设中，主管部门及施工企业和项目所在的镇村之间联系沟通不够，由于受项目管理关系的影响，镇村无法强化项目实施工程中的监管作用，提出的一些合理化建议落实不到位，致使部分建设项目工程质量安全的监管存在隐患。工程质量得不到更有效保证，项目资金使用绩效不高。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（三）部分项目后期管理缺位。部分项目建成后的管理不到位，管理机制不健全、不规范，存在责任不明确、管护资金缺乏等现象，致使一些项目出现人为或自然损毁时，无法得到及时维护，影响其作用发挥。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4"> （四）项目安排不够均衡。调研发现，部分非贫困村目前还面临贫困人口较多，群众生产生活条件差，基础设施薄弱等现实困难。在脱贫攻坚基础设施建设项目安排上，贫困村与非贫困村不够均衡，近年来项目资金安排主要集中倾斜在贫困村，对非贫困村的扶持力度相对较小，非贫困村面临着无项目支撑、无资金投入等现实问题，非贫困村的基础设施、公共服务设施和产业发展缺少项目资金投入，一定程度上影响非贫困村的发展，部分非贫困村干部群众意见较大、反响较强烈。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">三、意见和建议 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">2019<font face="仿宋_GB2312">年，是我县脱贫攻坚工作至关重要的一年，</font>为进一步推动全县脱贫攻坚基础设施建设高效快速，结合我县2019<font face="仿宋_GB2312">年基础设施建设现状，</font>提出以下几点建议： </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（一）抢抓时间节点，切实加快项目建设进度。各部门各相关部门要聚焦年度建设任务和时间节点，坚持问题导向，坚持从紧必须的原则，对标市、县提出的基础设施建设任务总体要求，认真查找交通、水利、电力、通讯等基础设施项目建设工作中滞后的原因，进一步明确建设任务清单，切实加强领导，强化措施，严格奖惩，强力推进。对于进度存在滞后的村组道路、桥梁等建设项目，建议采取设计、评审、招标同步推进等举措，探索建立绿色通道，简化项目审批程序，尽快全面启动开工建设；对于电网改造、通讯网络建设项目，水利电业、通讯等公司要把握全县电力、通讯现状，对照脱贫标准，切实加大与上级主管公司汇报衔接和协调争取力度，力争必须实施的项目能够早日下达计划并开工建设，着力解决贫困村、偏远贫困户、旅游景区等区域的通讯盲区盲点等实际问题。各项目主管部门和建设单位，要对照县下达的项目任务计划，严把时间节点，倒排工期，确保2019<font face="仿宋_GB2312">年计划实施的项目在时间节点前</font>全部竣工投用，为2020年全县脱贫摘帽打下坚实基础。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（二）加强沟通协调，切实保障项目有序实施。一是项目实施在于村屯在于群众，建议各乡镇项目库建立过程中要充分征求各村意见，群众才是主人和主体，尊重群众意愿，充分调动和发挥群众的主体作用，围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳群众的意见，将项目建设责任落实到村到组到寨，提高群众知晓率和参与度。召开村组两级会议，召开组或寨群众大会，研究讨论本组本寨需要建什么，怎么建，建在什么地方，土地如何落实、纠纷<font face="仿宋_GB2312">谁来处理等问题，引导群众向</font>“要我建设”变为“我要建设”的观念，充分发挥群众参与项目建设的积极性和主动性。通过村民小组商议-<font face="仿宋_GB2312">村委研究上报</font><font face="Times New Roman">-</font><font face="仿宋_GB2312">乡镇确定纳入的形式，建立本乡镇项目库，既可保证项目的建设急百姓所需，在项目动工前消除了反对的声音，避免出现项目实施过程中因群众阻挠造成进度缓慢的情况。二是</font>将建议项目实施各部门、施工单位与项目所在镇村之间要主动加强衔接联系，密切协调配合，形成工作合力。要建立健全工程质量监督体系，认真落实贫困村基础设施建设群众义务监督机制，注重听取镇村对项目建设质量管理方面的合理化建议意见，严格实行工程质量验收镇村及群众代表签字验收制度，确保基础设施建设工程质量合格。要加强施工安全管理，强化安全防护措施，夯实安全责任，确保施工安全。 </font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（三）加强后期管理，明确管护责任。建立管护机制，安排管护资金、避免工程小修不到位，造成项目损坏，影响投资效益。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">（四）注重协调推进，统筹兼顾安排建设项目。要注重统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，进一步对非贫困村基础设施现状深入排查，逐项对标、精准筛选、协同推进，加大对非贫困村基础设施建设项目资金的支持和投入力度，妥善解决非贫困村脱贫攻坚缺乏项目资金支撑的实际困难问题，全面协调推进农村基础设施建设，着力补齐非贫困村基础设施落后短板，不断改善农民群众生产生活条件，为顺利实现脱贫摘帽目标打下坚实基础。</font></div><div style="text-indent: 3em;"><font size="4">2019<font face="仿宋_GB2312">年，我县基础设施建设工作任务十分艰巨，县委、县人民政府对新的一年我县基础设施建设提出了新的目标新的任务，只有通过总结以往经验，做到谋划科学合理、组织保障有力、协调统筹得当、实施过程透明、后续管理跟进，才能提升我县基础设施建设速度、准度，完成县委、县人民政府交办的工作任务，为实现整县脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战，实现***新发展的目标提供坚强有力的保障！</font></font></div><p></p>
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