关于井冈山市扶贫工作的调研报告
<div style="text-indent:2em;">江西井冈山市是著名的革命老区。在中国革命的历程中，他是“先行者”；在新时期脱贫攻坚奔小康的征程中，他又是“领跑者”。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">2月26日，井冈山市正式宣布在全国率先脱贫。3月，江西省人大农委组织省扶贫和移民办、南昌大学、省社科院组成联合调研组，赴井冈山市进行深入调研，深切感受到井冈山市认真践行省委鹿心社书记关于“大力弘扬井冈山精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风推进脱贫攻坚”指示，其“领跑”做法可圈可点；实践经验值得借鉴；成果巩固仍应努力。</div><div style="text-indent:2em;"><b> </b></div><div style="text-indent:2em;"><b>精准施策，做脱贫攻坚的“领跑者”</b></div><div style="text-indent:2em;">一年来，井冈山市上下齐心，协力攻坚，决战决胜。井冈山市贫困发生率由6.06%降至1.6%，成功打造了脱贫攻坚“作示范、带好头”的“领跑模式”。</div><div style="text-indent:2em;">（一）在精准识别上“领跑”，锁定脱贫攻坚的精准目标</div><div style="text-indent:2em;">通过对象核准到位、动态管理到位，实现贫困对象动态核查“全覆盖”，有效破解了精准扶贫实施的“头号难题”，在精准识别上“领跑”。县、乡、村层层签订建档立卡责任书，确保建档立卡贫困户信息准确。井冈山市采取一访（走访贫困户）、二榜（在村和圩镇张榜集中公示）、三会（村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会通过）、四议（村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议）、五核（村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核）程序对贫困户建档立卡，并规定购车、购商品房、建豪华住宅、国家公职人员、经商办企业等“五类人员”一律不准进入，共识别出贫困户4638户16934人，其中红卡户1483户5014人、蓝卡户2218户7787人、黄卡户937户4133人。</div><div style="text-indent:2em;">（二）在精细管理上“领跑”，提供脱贫攻坚的有力支撑</div><div style="text-indent:2em;">通过不断强化与完善领导协调体制、责任落实体系、资金整合机制和考核问责机制，实现了脱贫攻坚责任“全覆盖”。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">1. 健全管理模式，确保脱贫攻坚支撑有力。成立协调机构，由县、市委书记挂帅，实行“周、月、季”工作推进调度机制，建立了县乡村三级联动的帮扶机制。成立专项督查组，每半个月对各乡镇、帮扶单位推进政策落实及帮扶成效进行监督检查，对工作滞后的部门和单位及时约谈整改。强化考核，帮扶干部考评奖惩与帮扶工作成效挂钩，井冈山将对乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重均提高至60%，实行“一票否决”制，负责为贫困户建档立卡及提供政策咨询等服务。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">2. 层层压实责任，确保脱贫攻坚落到实处。实行领导挂乡、单位挂村、企业扶乡的多层面、全方位帮扶，确保贫困村帮扶一个不能少，每个贫困户至少一名帮扶责任人，贫困户不脱贫，干部不脱钩。选派优秀干部到各行政村任第一书记，井冈山第一书记的出色工作而使贫困村面貌发生巨大变化的占到50%以上，群众对第一书记的认可度达到99%。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">3. 整合涉农资金，确保脱贫攻坚“粮草充沛”。创新财政涉农扶贫资金使用机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局。井冈山市在整合各类资金4亿元的基础上，积极争取社会各界资金7亿元，对内挤出脱贫攻坚专项保障资金，撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金1.4亿元，从旅游门票收入和土地出让金中各切出10%，筹措2000万元以上的特殊扶贫基金，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的资金保障。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">（三）在精准施策上“领跑”，提高脱贫攻坚的实际成效</div><div style="text-indent:2em;">因地制宜、因户因人施策，创新帮扶做法，着力实施产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战，取得了显著成效。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">1. 打造产业扶贫样板，将“有能力”的“扶起来”。按照一户一块果园、一丘茶园、一片竹林、一个鸡棚、一人务工等模式开展产业“滴灌”帮扶，以担保贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险“四轮驱动”金融扶贫机制为支撑，积极引导贫困户通过以土地、劳动力、资金等多种形式入股合作社，因地制宜发展致富产业。井冈山市组建惠农保产业投资公司，将财政给予每户红卡户的1万元产业发展帮扶资金投入公司，由公司注入九银村镇银行，按股分红，仅此一项每年为每户红卡户增收1500元。茅坪乡神山村因地制宜开展旅游扶贫，发展农家乐10家，种植茶叶200亩，黄桃120亩，去年接待游客3.6万人次，每户每年产业分红达3000元。</div><div style="text-indent:2em;">2. 打造保障扶贫样板，将“扶不了”的“保起来”。聚焦完全丧失劳动能力和因病、因残致贫的困难群众，实行低保提标扩面，全面提升贫困人口医疗保障水平，筑牢贫困户最低生活保障和因病返贫防线。2016年井冈山市累计发放贫困户低保金1320余万元，红卡户年人均享有2340元。实行新农合、大病保险、大病医疗商业附加险、民政救助“四次”报销，采取报销一站式服务，降低了贫困户医疗费用负担。</div><div style="text-indent:2em;">3. 打造安居扶贫样板，将“住不了”的“建起来”。全面推进危旧土坯房改造。2016年，井冈山市维修拆除危旧土坯房6718栋，新建1802栋，确保了贫困群众住房安全。同时，对生存条件差的贫困村实施易地搬迁扶贫，或整村搬迁或“拔萝卜”式分散搬迁。对贫困户给予2至3万元的建房补贴，对没有能力建房的特困户，采取“交钥匙”方式进行安置。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">（四）在迎评摘帽上“领跑”，确保脱贫数据与困难群众感受相吻合。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">通过严格核实收入，对照国家脱贫、返贫标准，严格执行退出、纳入机制，在防止“数字”脱贫、虚假脱贫上下功夫。</div><div style="text-indent:2em;">1. 严格标准确保脱真贫。围绕贫困户退出，严格按照“两不愁三保障”要求和贫困户退出程序，逐户上门核实家庭收入等基本信息，建立贫困户收入公示表，确保贫困户退出有据可查，不搞预期收入，杜绝为脱贫而脱贫。围绕贫困村退出，以贫困发生率低于2%为主要指标，按照贫困村退出基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等有关标准，要求各乡镇逐项排查，坚持“缺什么补什么”。</div><div style="text-indent:2em;">2. 查漏补缺确保真脱贫。每个季度从有关部门抽调精兵强将，通过实地查看、查阅资料、入户暗访、一对一访谈、接受举报等形式，对照脱贫、退出的标准进行督查，并将评估结果原汁原味反馈到各乡镇。委托国家统计局驻市、县调查队每月定期对脱贫攻坚成效进行第三方评估。借助省级、市级两次第三方评估，进一步查漏补缺。对发现的漏评、错退、隐瞒收入、村庄环境脏乱差等问题，由书记、县（市）长约谈有关乡镇党委书记，督促及时整改。</div><div style="text-indent:2em;">3. 最严评估确保真摘帽。2017年年初，国务院扶贫开发领导小组委托第三方对井冈山脱贫情况进行评估，抽查了2076户，占实有贫困户的44.8%，覆盖了所有乡镇和村庄。井冈山经受住了评估组工作从严从紧，随机抽样，全程录像，对发现的问题交叉复核的严格考验。评估组在新城村贫困户关声何家工作了一个小时，看他家的房子，问基本情况，一笔一笔核算收入，查看所有佐证材料。国家第三方评估结果显示，井冈山市贫困发生率、错退率、漏评率分别为1.6%、0.41%和0.45%，低于国家2%的贫困发生率标准，以及我省3%的错退率标准，抽样群众对脱贫认可度高达99.08%。脱贫的数据与贫困群众感受高度吻合，充分说明井冈山的脱贫经得起历史和人民的检验。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;"><b>践行嘱托，书写革命老区脱贫攻坚启示录</b></div><div style="text-indent:2em;">启示一：牢记嘱托讲政治，是打赢脱贫攻坚战的法宝。</div><div style="text-indent:2em;">在脱贫攻坚的战役中，井冈山市始终把总书记“在全面小康的进程中，决不让一个贫困群众掉队”的殷切嘱托牢记在心间，紧紧围绕“精准、落实、可持续”，把脱贫攻坚当作政治任务、“第一民生工程”抓紧抓实，奋力书写了革命老区脱贫攻坚的出色答卷，赢得了广大人民群众的衷心拥戴。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">启示二：创新引领抓落实，是打赢脱贫攻坚战的根本。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">勇于探索，敢于实践，善于因地制宜，以创新引领的理念，敢闯新路的胆魄，不断开拓了一些行之有效、可复制的脱贫攻坚模式。井冈山市在全国率先脱贫摘帽，其根本就在于创新引领抓落实，闯出了一条“红色引领、绿色崛起、产业为根、立志为本”的富有井冈特色的脱贫之路。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">启示三：担当实干谋发展，是打赢脱贫攻坚战的关键。</div><div style="text-indent:2em;"> </div><div style="text-indent:2em;">井冈山各级主要领导亲自挂帅，把脱贫攻坚扛在肩上，抓在手上，以上率下，做到人人肩上有责任，个个身上有任务。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，经常“五加二、白加黑，晴加雨”开展工作，有力地提振起困难群众脱贫攻坚精气神。不少贫困户深有感触地说：我们现在脱了贫，但是干部却脱了皮！党的好作风又回来了！</div><p></p><div style="text-indent:2em;"> </div><p></p>
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