在中国共产党***市第十一次代表大会上的报告

大明老秘 发表于 2009-3-1 22:42:02

落实科学发展观  构建和谐社会
　　为***又好又快发展而努力奋斗
　　——在中国共产党***市第十一次代表大会上的报告
　　（2007年1月9日）
　　同志们：
　　我代表中国共产党***市第十届委员会向大会作报告，请审议。
　　一、过去三年工作的简要回顾
　　市十次党代会以来，在省委的正确领导下，市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神，认真落实科学发展观，带领各级党组织和广大干部群众，以建设“生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡”为目标，实施“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的总体发展思路，坚定不移地推进各项重点工作，赢得了经济发展、事业进步、社会和谐、人气旺盛的良好局面。
　　——经济持续快速健康发展。2006年实现地区生产总值472亿元，比2003年增长45%，年均增长132%。城镇固定资产投资完成121.4亿元，比2003年增长87.1%，年均增长23.2%。规模以上工业实现利税 25.5亿元，比2003年增长1.65倍，年均增长38.4%。地方财政收入实现21.7亿元，比2003年增长65.4%，年均增长19.3%；市本级财政收入实现16.67亿元，比2003年增长72.5%，年均增长21.7%。一、二、三产业比重由2003年的23∶25.7∶51.3调整到2006年的246∶284∶47。非公经济比重达到34%，比2003年提高9个百分点。
　　——改革开放成效显著。改革取得新成果。全市97.3%的国有企业进行了不同形式的改革，卸掉债务96亿元，盘活资产62.2亿元，分离企业办社会单位163个。撤并乡镇52个、行政村856个，分别占全市原有乡、村总数的295%和40.5%。全面完成了市、县、乡三级公务用车改革，每年减少支出5000多万元，节支50%以上，探索了职务消费新途径。事业单位改革有所突破，事业单位减少32.2%，财政供养编制减少26.4%，创新了事业单位的体制机制。干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、工程招投标制度、社会保障制度等项改革取得了新进展。对外开放取得新成效。三年累计落实招商引资项目4666项，到位资金2823亿元，其中亿元以上项目64项。中国华电***热电厂、新玛特购物广场、沃尔玛超市等一批较大项目先后落户我市。全市共辟建产业园区35个，入区企业253户。哈大齐工业走廊建设稳步推进，完成投资28亿元，建成投产项目9个。开展了韩国、香港、上海、珠海等地的招商活动，绿博会和关东文化旅游节影响扩大，我市知名度和开放度提高。2006年全市进出口贸易总额实现1.4亿美元，比2003年增长1.15倍，年均增长25.8%。
　　——“四个换位”和新农村建设取得阶段性成果。2006年畜牧业产值实现77亿元，比2003年增长32.8%，年均增长9.9%；农民人均牧业收入800元，比2003年增加120元。九县（市）一区中，第二产业占县域经济比重有六个县区超过20%，其中两个县超过30%，富裕县达到41.8%。三年新转移农村劳动力39.1万人，2006年劳务总收入达到32.5亿元，比2003年增长1.8倍；农村人均劳务收入970元，比2003年增加近1倍。全市非公经济实现增加值160亿元，比2003年增长85.2%，年均增长22.8%。新农村建设扎实起步，14个试点乡镇、141个试点村全面启动，总投资达到17.8亿元，实施了学校危房改造、人畜饮水、农业基础设施、通村公路等一批项目。
　　——城乡面貌变化明显。三年完成城乡建设总投资89.4亿元，拓宽改造了城区101条主次干道，水、电、气、讯等基础设施进一步完善。国际会展中心、和平广场等一批重点工程相继竣工，高等师专、职业学院、市一中新校址和市第一医院综合楼投入使用。完成通乡公路612公里、通村公路2341公里，乡村公路硬化水平分别达到463%和149%，比2003年分别提高132个百分点和 147个百分点。111国道齐讷段开始兴建。完成住宅建设362万平方米，建成规范化小区54个。城区绿化覆盖率由27%提高到30.6%，净化、美化、亮化水平有新提高。荣获了中国魅力城市和省级园林城市称号。小城镇建设取得新进展，农村累计新建翻建住宅面积219万平方米。环境质量明显提高，生态示范区、自然保护区建设得到加强，工业污染基本达到控制标准，城市空气质量二级以上天数达326天，二氧化硫年日均值在全国509个城市中排名第四。
　　——人民生活得到改善。2006年城镇居民人均可支配收入实现8000元，比2003年增长385%，年均增长115%。农民人均纯收入实现2595.6元，比2003年增长137倍，年均增长33 4%。市区居民住房人均建筑面积21.8平方米，比2003年增加2.3平方米。农村住宅砖瓦化率68%，比2003年提高2.5个百分点。城乡居民储蓄存款余额达到353亿元，比2003年增长25.6% ，年均增长7.9%。社会消费品零售总额实现179亿元，比2003年增长31.9%，年均增长9.7%。
　　——民主政治和精神文明建设得到加强。各级人大强化法律监督和工作监督，促进了地方国家机关依法行政和公正司法。地方立法工作得到加强，立法质量不断提高。政协充分发挥政治协商和民主监督职能，积极参政议政，建言献策。工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用得到较好发挥。全面推行政务、厂务、村务公开，基层民主政治建设进一步加强。深入开展了社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动，涌现出一批精神文明建设先进集体。以创建学习型机关、企业、社区、家庭为载体，扎实推进学习型城市建设。举办***讲坛23期，增强了学习效果。文化事业和文化产业不断发展，文艺创作精品迭出。科技创新体系建设得到加强，科技对经济增长贡献率稳步提高。教育投入逐年增加，教学条件进一步改善，改造有危房学校289所，消除危房面积171万平方米。基础教育、高等教育、职成教育、特殊教育全面发展。公共卫生服务体系建设投入力度加大，疾病预防控制和医疗救治水平不断提高。第十一届全国冬运会筹备工作进展顺利，群众体育广泛开展，竞技体育水平有所提高。人民武装、广播电视、计划生育、老龄工作、老区建设、关心下一代、统战、群团、民族、宗教、外事、侨务、人防等工作都取得了新成绩。多项工作受到国家和省级表彰，涌现出付华廷、孙玉生、宿楠、张福春、王宏、王桂莲、于尚清、曲凤琴等一批受到党和国家有关部门表彰的先进
个人。
　　——社会保持安定和谐。各类社会保险参保率稳步提高，覆盖面进一步扩大。完成“并轨”315万人，发放补偿金258亿元。落实小额担保1.3万人，发放贷款2.3亿元。三年安置下岗职工再就业32.8万人次，城镇新增就业40.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内；发放低保金28亿元；新建安居工程46.6万平方米，改造棚户区55.3万平方米。城市“一帮一”和农村扶贫开发工作取得实效，困难群众基本生活得到保障。农村合作医疗试点县扩大到3个，73.2万群众受益。进行了农村医疗救助试点，发放救助金981万元，救助2.3万人次。农村计划生育奖励扶助试点工作顺利进行。社会治安持续好转，人民群众的安全感增强。信访工作得到加强，公共安全得到维护，保持了政治安定和社会稳定。
　　——党的建设进一步加强。按照中央的统一部署，开展保持共产党员先进性教育活动，取得了党员素质提高、基层组织建设加强、党群干群关系改善、各项工作有新进展的成果。进一步端正用人导向，深化干部人事制度改革，按照“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的干部选用机制，公开选拔正副县级领导干部124名。换届工作进展顺利。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，靠制度管人、管权、管事、管钱，增强了领导干部廉洁自律意识，查处了一批违法违纪案件，纠正了部门和行业不正之风。
　　上述成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表十届市委向为我市经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢！
　　过去的三年，是全市上下思想不断解放、团结奋进的三年，是经济健康发展、综合实力不断增强的三年，是改革开放步伐加快、发展活力不断释放的三年，是人民生活水平提高、群众获得较多实惠的三年，是人气不断上升、城市魅力不断展现的三年。在三年的实践中，我们积累了许多宝贵经验，需要在今后工作中继续坚持。
　　——必须不断解放思想，努力消除影响发展的思想障碍。我们把解放思想贯穿工作始终。一方面通过学习借鉴发达地区先进经验，深化对市情的再认识，在全市上下树立危机意识、改革意识、开放意识、创新意识、市场意识和自强不息意识，增强了加快发展的责任感和紧迫感；另一方面抢抓振兴老工业基地、建设社会主义新农村和哈大齐工业走廊等重大机遇，以思想解放推动工作创新，使全市经济社会保持了快速健康发展态势。实践证明，解放思想是永恒的主题，我们过去的发展得益于思想解放，今后的快发展也有赖于思想解放。
　　——必须抓住第一要务，在实践中不断创新发展思路。我们紧紧咬住发展不放松，既认真贯彻上级精神，又敢于从实际出发大胆探索自身发展路子，一以贯之地坚持实践证明和群众认可的发展定位、发展方向和发展思路，坚定不移地抓企业、搞招商、促换位、深化改革、改善环境、维护稳定，推动了经济又好又快发展。实践证明，只有与时俱进，在实践中不断创新发展思路和发展举措，才能推动齐齐哈尔在科学发展的快车道上不断前进。
　　——必须深化改革，破除制约发展的体制机制弊端。我们把改革作为主旋律，做到上级有明确要求的强力推进，没有明确要求的积极探索，实施了经济社会多领域的改革，以改革促发展，以改革建和谐，以改革保稳定。实践证明，解决***的体制性矛盾必须深化改革。只有主动改革、大胆改革，才能冲破旧体制，开创新局面。
　　——必须坚持扩大开放，借助外力发展自己。我们把扩大开放、招商引资作为发展的硬措施，通过打造载体、改善服务、培植项目、组织重大活动等，推进招商引资实现“四个转变”，扩大了增量投入，积攒了发展后劲。实践证明，只有走扩大开放、招商引资、借力发展的路子，我们才能实现更好更快发展。
　　——必须不断改善发展环境，营造干事创业的良好氛围。我们高度重视环境建设，坚持软硬环境建设并举，整治与建设同步，通过加强城乡基础设施建设、强化政务服务中心职能、开展行风评议活动、解决科所队长放横问题、派驻干部跟踪服务等举措，营造了亲商、扶商、安商的良好氛围，现有企业、外来客商和人民群众的满意度有所提高。实践证明，环境是品牌、是形象，也是生产力、竞争力。作为欠发达地区，我们只有把环境建设好，吸引更多的投资者，才能缩小差距、加快发展。
　　——必须坚持稳定压倒一切，妥善处理改革发展稳定的关系。我们始终坚持以人为本，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来。一方面通过发展生产、扩大就业、完善社会保障、救助困难群体等途径，千方百计增加群众收入，确保发展成果惠及群众；另一方面通过抓好信访、治安、安全、社会管理等工作，全力维护社会稳定，确保人民群众有一个安定和谐的社会环境。实践证明，稳定是前提，离开稳定一切无从谈起。只有高度重视民生问题，切实维护群众利益，全力保持社会稳定，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　——必须坚持求真务实的作风，把市委的决策转化为干部群众的自觉行动。我们高度重视作风建设，把说实话、想实招、干实事、求实效作为检验领导班子和领导干部能力、水平、作风的重要标准。通过明确责任抓落实、转变作风抓落实、坚持标准抓落实、提高效率抓落实、敢于碰硬抓落实，形成了团结奋进、求真务实、干事创业的工作局面。实践证明，只有真抓实干，狠抓落实，才能获得干部群众的信任和支持，才能调动广大干部群众的积极性，使各项工作取得实实在在成果。
　　——必须加强和改善党的领导，为事业发展提供坚强政治保证。我们以开展先进性教育为契机，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，提高了各级领导班子和领导干部的执政能力。坚持正确的用人导向，重用想干事、能干事、能干成事的干部，使一批德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部进入各级领导班子，为事业发展提供了组织保障。实践证明，只有不断加强党的执政能力和先进性建设，才能为事业成功提供坚强保证。
　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。部分干部思想观念陈旧，妄自菲薄、求稳怕险、不求进取、浮躁自满等思想还不同程度存在；发展环境不够宽松，一些影响环境的行为还不时发生；工作不落实、落不实，作风飘浮、推诿扯皮、梗阻反弹等问题在个别部门表现得还比较突出；个人主义、官僚主义、形式主义和享乐主义在个别干部身上依然存在，奢侈浪费、公款消费过度等现象还常常出现，腐败问题还有所发生。这些问题需要我们认真解决。
　　二、今后五年的工作思路和奋斗目标
　　今后五年，是全面贯彻落实科学发
展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是***加快发展的关键时期。全市工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持“生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”的发展定位和 “全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的发展思路，创新发展模式，转变增长方式，加快“四个换位”，推进县域经济发展和新农村建设，统筹协调经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全面加强党的建设，努力实现经济社会又好又快发展，进一步开创各项工作新局面。
　　主要奋斗目标是：到2011年，地区生产总值800亿元，年均增长10％以上；地方财政收入38亿元，年均增长10%以上；规模以上工业增加值250亿元，年均增长15%以上；农林牧渔业总产值350亿元，年均增长8%以上；城镇固定资产投资240亿元，年均增长17%以上；万元GDP综合能耗年均下降4.4%，污染物排放总量年均减少2%；城镇年均安置就业10万人，城镇登记失业率控制在4%；累计转移农村劳动力104 万人；城镇居民人均可支配收入10800元，年均增长8％以上；农民人均纯收入4000元，年均增长8％以上。经过五年的不懈奋斗，力争把***建成国家级生态园林城市，建成中国绿色食品主产区和集散地，建成国际国内具有重要影响的装备工业基地，建成全国闻名的生态旅游胜地，建成国家级历史文化名城，使***成为经济充满活力、政治文明民主、文化独具特色、社会和谐稳定、生态环境优美的现代化城市。
　　实现上述目标，我们要准确把握形势，抢抓机遇，发挥优势，加快发展。客观分析，我市面临的形势依然是机遇和挑战并存，困难和希望同在，总体上机遇多于挑战，希望大于困难。从有利条件看，一是宏观环境良好。世界经济一体化日益加深，生产要素在全球范围内加速转移，中国的吸引力不断增强，我们立足装备工业和绿色食品产业优势，承接国内外生产要素转移的空间非常广阔。国家继续实施宏观调控政策，优化投资结构、调整收入分配、严格土地使用、提高低收入群体收入水平和消费能力，***作为地域辽阔、低收入群众相对较多的地区，将会得到更多的政策支持。〖CX3〗二是发展机遇较多。中央实施振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等战略决策，省委作出发展县域经济、建设哈大齐工业走廊等重大部署，相继出台了金融、财税、投资、社保以及一系列支农惠农政策，针对性强，含金量高，已带来了很大效益，今后将会显现更大的拉动效应。三是资源优势明显。我市农业和矿产资源富集、生态环境优良、劳动力充裕、能源充足、人才聚集，只要科学利用，这些资源优势必将转化为发展优势。四是工作基础较好。近几年，制约发展的体制性结构性矛盾有所缓解。装备工业和重化工业已经具备了较强竞争力，发展势头越来越好，绿色食品产业已经初具规模，发展潜力很大。建设了一批大项目，拉动效应正在显现。成功举办了绿博会和关东文化旅游节，“中国绿色食品之都”、“中国魅力城市”、“中国优秀旅游城市”声名远播，对外影响力、吸引力进一步增强。五是人气比较旺盛。干部群众面对***近几年的发展变化，信心坚定，热情高涨，人心思变，人心思进，人气旺盛，各条战线齐心协力、竞相发展的良好氛围初步形成。
　　在看到有利条件的同时，我们也要正视面临的不利因素。从外部看，我国加入世贸组织过渡期结束，各行各业将与世贸规则全面接轨，面临新情况和新考验更多，竞争将更加激烈，思维方式、体制机制、管理模式等创新任务更重。国家实施“有保有压”的调控政策，争取资金投入、推动项目建设更加困难；金融环境趋紧，获得信贷支持的难度增大。外部竞争压力很大，与先进地区比，我们发展相对滞后的局面没有改变，经济总量、发展速度和运行质量都有很大差距，搞好了可以乘势而上缩小差距，搞不好可能拉大差距甚至再次跌入低谷。从内部看，体制性、结构性、生态性矛盾尚未根本解决，在今后相当长的时间内，仍然是影响发展的主要因素。市县财政拮据，保持收支平衡的压力很大，乡村债务较多，自身投入能力严重不足。人民群众总体生活水平不高。维护稳定的压力依然较大。因此，我们既不可妄自菲薄，也不能盲目乐观，必须进一步增强忧患意识和赶超意识，加倍努力做好各项工作。
　　三、把握第一要务，实现经济又好又快发展
　　我们必须牢牢把握发展这个第一要务，全面贯彻落实科学发展观，坚持速度、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调，做到又好又快发展。
　　（一）坚持不懈抓企业，壮大市场经济主体。
　　坚持招商引资发展企业、深化改革搞活企业、科技创新提升企业、改善环境服务企业的基本路子，壮大企业规模，增强企业实力，提高企业效益。围绕结构调整抓企业。做大做强主导产业。按照建设装备工业和绿色食品产业两大基地，培育煤油化工、冶金、能源、电子信息、医药、造纸、纺织、建材、环保九大产业的发展规划，加快装备工业集群化、食品工业规模化、主导产业现代化、重点产品品牌化步伐。走新型工业化道路，支持企业技术创新、管理创新、产品创新，推进工业结构优化升级。加快发展第三产业和非公经济。发挥“世界大湿地，中国鹤家乡”、“中国魅力城市”和“中国优秀旅游城市”的品牌效应，开发冰雪、湿地、生态农业、装备工业、民族风情和人文历史等资源，发展旅游企业，壮大旅游产业。培育一批规模大、实力强、管理新的现代物流企业，推进传统商贸服务向现代和特色转变。加快农村市场和专业市场建设，建成我省西部商贸物流中心。壮大会节经济，办好绿博会和关东文化旅游节，争办中国装备工业博览会。发展信息咨询、金融保险、房地产和中介服务等现代服务企业群体。把非公经济放在突出位置，冲破妨碍发展的思想障碍和体制障碍，放宽准入条件，兑现扶持政策，鼓励非公经济跨越式发展。围绕建设大项目抓企业。把项目建设作为突破口，实施项目带动战略，大上项目、上大项目。创新项目筛选、生成、引进、建设和管理机制，健全重点项目跟踪服务责任制。采取立足现有企业增项目，依托大专院校和科研院所选项目，重金购买具有世界先进水平的专利上项目，与先进地区协作配套补项目，发动各类能人挖项目，突出特色找项目等多种措施，建设一批科技含量高、发展前景好、辐射带动力强的大项目，以建设大项目带动企业大发展。
　　围绕发展循环经济抓企业。按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，引导重点行业和企业应用新技术、新设备、新材料，形成有利于节约资源能源、保护环境、循环利用的生产方式。支持热电联产、风力发电、新型建材、生物能源开发等项目建设。
　　（二）推进“四个换位”，加快县域经济发展和新农村建设。以“四个换位”为途径，以发展县域经济为重点，大力推广兴十四村经验，不断提高新农村建设水平。
　　壮大县域经济实力。大力发展畜牧业，依托龙头企业带动，扩大奶牛、肉牛、生猪、肉羊、肉鸡等畜禽养殖规模，提高畜牧业比重和农民牧业收入水平。坚持工业立县，加快发展二、三产业，落实省委发展县域
经济政策，推动县域经济快速发展。做好引导、培训、组织和服务等工作，提高农民素质和就业技能，加快农村劳动力转移。走绿色特色道路。以绿色特色为主攻方向，加强农产品基地建设，形成区域化、规模化、专业化、标准化生产格局。建立绿色食品质量检验监测服务体系。严格执行生产标准和操作规程，提高绿色食品生产能力，建设一批生产规模大、加工能力强、市场前景好、拉动农民增收作用明显的“航母”型绿色食品加工企业。加强农业基础设施建设。以抗旱除涝为重点，坡水田林综合治理，突出抓好西部地区节水灌溉和东部地区水资源开发。发挥尼尔基水库枢纽功能，搞好嫩江流域水资源综合利用。因地制宜发展水田。加快荒漠化治理、水土流失治理和中低产田改造，加强耕地、草原和湿地保护，搞好退耕还林还草还湿和“三北”防护林体系建设。
　　（三）深化改革，创新体制机制。做到上级有部署的扎实开展，没有部署的大胆探索，稳步推进各项改革。一方面，总结完善、巩固提高已经完成和正在进行的改革，坚持既定方向不动摇，确保事业单位、公务用车、干部人事制度、城市管理体制和工程无底价招投标改革到位。深入推进国企、农村、行政审批制度、财政管理体制、政务公开化、社会保障制度、土地市场化运营改革。另一方面，从实际出发，拓展改革领域，探索行政管理体制、乡村管理体制、户籍管理制度、收入分配制度、职务消费制度等改革。
　　（四）扩大开放，借助外力又好又快发展。实施大开放、大招商、大经贸战略，全面提升对外开放水平。在招商引资上实现新突破。坚持“四个转变”，突出招大项目，注重专业定向招商，加快产业园区化建设，不断提高项目质量。加强与国内外500强企业的对接，推进战略性合作，引进一批大项目。坚持“走出去”和“请进来”相结合，把绿博会打造成国内一流、享誉国际的盛会。建好招商载体，支持开发区和产业基地破解土地、资金、项目等瓶颈问题，加快哈大齐工业走廊***区域建设步伐，使之成为产业聚集的重要基地、高新技术产业的孵化中心、展示对外形象的前沿窗口。在对外经贸上实现新突破。培育壮大外经贸企业，扩大机电、煤化、纺织产品和绿色食品出口，支持大型生产企业、流通企业境外投资和建立营销网络。鼓励民营企业出口创汇。巩固传统出口市场，开发新兴市场，抢占以韩国为主体的东亚市场。大力推进对俄经贸升级，加快对俄农副产品生产加工基地、轻工产品集散基地、俄语人才培训基地建设步伐。在对外交流与合作上实现新突破。深化与周边地区的合作，强化与环渤海、长三角、珠三角等经济区的协作交流，拓展与国内外友好城市的合作往来，广泛开展经济、科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流。
　　（五）加快城乡建设，提升城镇功能。
　　坚持“生态市园林城”目标，坚持以人为本和“四高”原则，加快城乡建设步伐。完善和落实建设规划。按照城市定位和长远发展目标，坚持近期抱湖沿江发展、远期跨江发展的思路，制定江西建设规划，适时启动江西开发。根据总体规划修订完善专项规划，编制村镇规划，科学指导城乡建设。加大城乡建设力度。本着适度超前的原则，加快城乡基础设施、重点工程和景区景点建设。完善“米”字型公路主框架和城区“一环、三横、四纵”的基本路网，推进111国道齐泰段、齐富公路等重点公路和乡村公路建设。加大标志性、功能性、生态性工程建设力度，高标准抓好冬运会场馆、新玛特购物广场、五星级酒店、医学院新址、劳动湖三期治理、工人文化宫改造、中心城区热电联产热网、天然气复线、嫩江污染源治理工程等重点项目建设。加快改造城乡结合部、棚户区和“城中村”。搞好城市经营。坚持土地储备制度和招拍挂制度，以地生财，以城养城，不断扩大领域、拓展项目、提高效益。加强城市管理。完善城市管理综合执法和长效管理机制，提高城市绿化、美化、净化、亮化水平，推广使用清洁能源，提高环境质量，争创全国卫生城市和环保模范城市。加快小城镇建设。
　　撤并自然屯，建设中心村，重点扶持县城、建制镇和中心镇基础设施建设，建设一批地域优势明显、资源优势鲜明、辐射带动功能较强的综合型、旅游型、商贸型、交通枢纽型小城镇。
　　（六）建设整治并举，创优发展环境。围绕“服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、治安最好”的目标，采取综合措施标本兼治，努力打造省内最好、国内一流的经济发展环境。〖CX3 〗加强基础工作。认真执行《行政许可法》，强化政务中心职能，增加服务项目，提高审批效率。以民主评议行风为载体，推行政务公开和服务承诺制度，提高服务质量，树立公正、廉明、务实、高效的机关形象。强化全民诚信意识，创建信用政府、信用企业、信用市民，形成诚实守信的良好风尚。解决重点问题。进一步改善政策环境，用好用活上级政策，制定完善简明、管用的地方政策，加强政策执行监督，确保各项优惠政策不折不扣地落实。进一步改善金融生态环境，构建良好的银企关系、银地关系，为经济发展提供金融支持。进一步规范市场秩序，加强对各类市场的专项整治，查处和打击假冒伪劣、欺诈行骗、逃税废债等违法违规经营行为。强化行政效能监察。坚持违诺责任追究制度，狠刹不给好处不办事、给了好处乱办事和推逶扯皮、办事效率低下等歪风邪气，严厉查处“科所队长”梗阻现象和破坏发展环境案件，形成风清气正的投资环境。
　　四、以人为本，大力构建和谐社会
　　按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全面推进和谐社会建设。
　　（一）加强民主法制建设和精神文明建设。巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治建设。按照党委统揽全局、协调各方的原则，加强党对人大工作的领导，支持人大及其常务委员会依法行使立法、监督、人事任免和重大事项决定权。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，推进政协履行职能制度化、规范化、程序化。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，密切与民主党派、工商联、无党派人士和台胞台属的联系，巩固和壮大爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，激发各界群众支持改革、参与建设的积极性和创造性。畅通民主渠道，健全民主制度，丰富民主形式，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，保障人民群众享有广泛的民主权利。加强村民自治，扩大社区民主，坚持职工代表大会制度，切实搞好政务、厂务、村务公开。推进依法治市进程。抓好普法教育，在全社会形成学法、懂法、用法、守法的良好风气。加强地方立法工作，提高地方立法质量。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，努力建设法治政府。坚持司法为民，
　　强化法律服务和司法救助，加强司法队伍建设，坚决克服有法不依、执法不严等问题，严厉查处贪赃枉法、执法犯法等违法行为，惩治司法腐败，确保公正司法，维护公平正义。加强
精神文明建设。深入开展形势任务教育，加快学习型城市建设步伐，全面提高市民素质，形成同心同德、同舟共济、振兴***的核心价值体系。以践行社会主义荣辱观为重点，加强公民社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展和谐创建活动，形成知荣辱、讲正气、守诚信、促和谐的社会风尚。抓好军警民共建共育工作，加强军政军民团结。
　　（二）加强社会事业建设。实施科教兴市战略。坚持科技创新和教育创新，把经济和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加强装备制造业、绿色食品产业等重点领域的科技攻关，瞄准本领域国内外最先进技术，抢占科技制高点，增强主导产品、关键技术的自主研发能力，形成拥有自主知识产权的核心技术，保护好知识产权。广泛开展与大专院校、科研院所产学研联合，加速科研成果的引进与推广。依托大中型企业，加强技术中心建设，形成一批具有较强开发能力和创新能力的科研机构。发展各种技术中介咨询机构和技术交易场所，加快发展高新技术产业和民营科技企业。强化科普工作，提高全民科技素质。大力普及信息技术，推进政务信息化、企业信息化、农村信息化和社会生活信息化。树立人才资源是第一资源的理念，完善培养、引进和使用人才的制度。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，大力培养农村实用人才和高技能人才，发挥各类人才作用。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，抓好教育规划和布局调整，统筹城乡教育，促进教育公平。全面实施素质教育，推进义务教育均衡发展，加强高中教育，提高职业教育和高等教育水平。建立教育多元投入机制，发展民办教育。提高教师素质和办学质量，努力办成让人民群众满意的教育。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，加快培育文化市场主体，加强文化市场管理，加大文化建设投入，搞好文化精品生产，着力打造以群众文化为基础，以鹤文化为重点，以冰雪文化为特色，以历史文化、抗战文化和少数民族文化为支撑的文化格局，建设历史文化名城。大力发展卫生、体育等社会事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，不断加大政府投入，加快公共卫生服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络，建立以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，着力解决群众看病难、看病贵问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。全力做好第十一届全国冬运会的各项筹备工作，努力办成一届形象最佳、效果最好的全国冬运会。广泛开展全民健身运动，抓好重点运动队伍建设，提高全民身体素质和竞技体育水平。培育体育市场，发展体育产业。全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加快发展广播电视事业，提高有线电视入户率和数字化水平。
　　（三）切实维护群众利益。坚持以人为本、执政为民，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让广大人民群众共享改革发展成果。促进社会公平。深化改革，逐步理顺社会各方面的利益关系。认真落实国家收入分配制度改革政策，努力增加低收入群体收入，逐步缩小行业差距和城乡差距。加大公共财政投入力度，优化支出结构，提供更多更好的公共产品和公共服务。增加社会就业。通过发展企业、建设劳动密集型项目、开发公益性岗位、组织劳务输出、实施“创业带就业”等多种途径拓展就业空间。优化就业服务，抓好就业培训、就业政策落实、职业介绍、劳动力市场和信息网络建设等工作，创造良好的就业环境。完善社会保障。以建立覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，提高城镇低保人口的最低生活保障水平。抓好农村养老保险、合作医疗、最低生活保障工作，逐步建立起完善的农村社会保障体系。救助困难群体。关注困难群众的基本生活，完善特困户救助、灾民救济等制度，建立大病救助制度，推行廉租房制度，搞好安居工程建设，加快以医疗、住房、教育等救助为主要内容的城乡困难群体社会救助体系建设。发展社会福利和慈善事业，深入开展城市“一帮一”、农村“扶贫开发”、“包保扶”等活动。抓好老区建设，提高老区发展水平。
　　（四）努力保持社会稳定。树立“抓发展是政绩、抓稳定也是政绩”的观念，在化解矛盾和强化管理中创造平安稳定的经济社会发展环境。做好信访工作。贯彻《信访条例》，坚持以情治访、依法治访、联合治访和领导治访，落实信访工作责任制和领导干部信访接待日、重点案件包案制等制度，及时调处化解各种矛盾纠纷，防止和减少越级访、集体访。深入研究新时期人民内部矛盾的特点和规律，逐步建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度地减少社会矛盾。保障公共安全。完善城乡打防控一体化体系，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，实现社会治安持续好转。严格落实各项安全制度，搞好集中检查和专项整治，及时消除各类安全隐患，防止重大安全事故发生。妥善处置群体事件和突发事件。加强食品、药品等行业的监管，维护群众的健康和安全。强化社会管理。推进政府职能转变和服务型政府建设，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强城乡社区建设，推动基层社会管理和服务由传统的条块分割向属地化、社会化的现代社区体制转变。支持各类社会组织参与社会管理和公共服务，建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
　　五、加强党的执政能力和先进性建设
　　坚持党要管党、从严治党方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，扎实推进党的建设新的伟大工程。
　　（一）加强思想政治建设。学习党的基本理论、基本路线、基本经验，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部头脑，牢固树立科学发展观，增强贯彻执行党的方针政策和省、市委决策部署的坚定性、自觉性。教育党员坚定理想信念，增强主体意识、使命意识和责任意识，保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气。巩固扩大先进性教育成果，探索建立党员受教育、永葆先进性的长效机制。
　　（二）加强领导班子和干部队伍建设。把领导班子和干部队伍建设作为加强党的建设的根本和关键，建设奋发有为的领导班子和干部队伍。选准用好干部。坚持正确的用人导向，按照德才兼备原则和“ 四化”标准，重实践、重政绩、重公论，把想干事、能干事、能干成事的干部选拔到各级领导岗位上来。深化干部人事制度改革，坚持“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的干部选用机制，落实群众知情权、参与权、选择权、监督权。逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，形成“公开、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的用人环境。做好优秀年轻干部和女少非干部的培养选拔工作。建好领导班子。按照“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的要求，以执行民主集中制为重点，实行常委分工负责制，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，增进班子团结，凝聚工作合力，把各级班子建成政治合格、素质过硬、干事创业、廉洁勤政、开拓创新的坚强领导集体。完善考核评价机制。按照科学发展观和正确政绩观要求
，健全领导班子和领导干部业绩考核体系，突出经济和社会发展主要指标，完善务实有效和便于操作的考核办法，把考核结果作为评价使用干部的主要依据。
　　（三）加强基层组织建设。实施“先锋工程”，探索加强基层组织建设的新机制和新途径，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。抓好农村基层组织建设。围绕建设社会主义新农村目标，以能够带领群众致富、壮大集体经济为基本标准，以选好带头人、培养后备干部、整顿后进村支部为重点，开展好“三级联创”、“党员服务区”等活动，推广龙江县“星级化管理”经验，建设付华廷、苏在兴、王国祥、王文君式的支部书记队伍，使村党支部真正成为新农村建设的坚强战斗堡垒。重视国企党建工作。抓好“六个好”党组织建设，围绕生产经营开展好“党员责任区”、“党员先锋岗”、“为振兴做贡献”等活动，为企业改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。加强新经济组织和新社会组织党建工作。按照属地化原则，做好企事业单位改制后党组织关系的调整和衔接，明确隶属关系，开展好组织活动，真正发挥党组织作用。抓好新经济组织和新社会组织党组织建立、党员发展、活动开展等工作，不断扩大党在基层的覆盖面。进一步加强机关、学校、科研院所和社区党的建设，充分发挥领导核心和维护基层稳定、服务基层群众的作用。
　　（四）加强党风廉政建设。落实《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力构建反腐倡廉长效机制。加强反腐倡廉教育。抓好主体教育、示范教育和警示教育，筑牢思想道德防线。特别是宣传好付华廷、孙玉生、常贵文、张晓红等典型，强化示范效应，利用“4·28”涉案人员腐败案例，增强警示效应。加强制度建设。坚持和完善行之有效的制度措施，做到用制度管人、管权、管事、管钱，减少和铲除滋生腐败的土壤。加强全面监督。充分发挥党内监督、人大和政协监督、法律监督、审计监督、舆论监督和社会监督的作用，加强对权力运行的重点部门、关键环节、重要岗位的监督。严格执行“三必谈、三必做”、述职述廉、廉政考核、民主评议等制度，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。纠正损害群众利益的不正之风。整治教育乱收费、加重农民负担、商业贿赂、公路“三乱”等违规违法行为，狠刹吃拿卡要报等不正之风。继续开展行风评议活动，认真解决损害企业和群众利益的突出问题。加大案件查处力度。严肃查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利案件，严肃查办金融信贷、工程承包、土地管理、矿产开发、政府采购等领域的贪污贿赂案件，严肃查办发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。
　　（五）加强作风建设。站在关系党的形象、关系人心向背、关系事业成败的高度，全面加强党的作风建设。始终保持与时俱进的思想作风。紧跟时代潮流，把上级要求与本地实际有机结合起来，反对教条主义、经验主义和因循守旧，不唯上、不唯书、只唯实，敢想、敢闯、敢试，做改革的探索者，实践的创新者，体现时代性，把握规律性，富于创造性。始终保持执政为民的领导作风。反对官僚主义和形式主义，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，经常深入基层调查研究，察民情、解民意、集民智、惜民力，把群众的安危冷暖时刻放在心上，真心实意帮助群众排忧解难。始终保持艰苦朴素的生活作风。牢记“两个务必”，发扬长征精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，规范领导干部出国、出差、考察、接待等职务消费行为。始终保持真抓实干的工作作风。强化推动落实的领导体系，完善抓落实的工作机制，健全重点工作专题推进制度，切实形成争先创优、比学赶超的干事创业氛围，做到一本经念到底、一件事抓出头，以时不我待、只争朝夕的精神推进各项工作。
　　同志们，未来五年，是全面实施“十一五”规划的五年，是加速***振兴的五年，任务艰巨而繁重，责任神圣而光荣。全市各级党组织和全体共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结奋进，为全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！</P

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在中国共产党***市第十一次代表大会上的报告