在县第十五届人代会第四次会议上的政府工作报告

大明老秘 发表于 2009-3-1 22:35:23

各位代表：     现在，我代表县人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。     一、“十五”经济社会发展回顾     “十五”是我县发展进程中极不平凡的五年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府紧紧依靠全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神，坚持以科学发展观统领全局，抢抓“突破菏泽”的战略机遇，聚精会神搞建设，真抓实干促发展，以民为本办实事，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。2005年全县生产总值44.76亿元，是2000年的2.5倍，年均增长15%；人均生产总值4741元，比2000年增加2744元；三次产业比例由2000年的61.9∶18.5∶19.6调整到2005年的35.6∶43.3∶21.1，二三产业比重提高26.2个百分点；规模以上工业发展到94家，比2000年增加62家；工业利税2.7亿元，是2000年的5.5倍，年均增长40.3%；地方财政收入1.6亿元，是2000年的2.3倍，年均增长18.2%；城镇居民人均可支配收入6573元，农民人均纯收入3119元，比2000年分别增加3097元和1057元，年均分别增长13.6%和8.6%；机关干部职工工资发放水平，由2000年的全市倒数第一上升到2005年底的中上游位次。“十五”期间，全社会固定资产投资91亿元，是“九五”期间的7.2倍，年均增长59.5%；全县累计出口创汇1.4亿美元，比“九五”翻4番；实际利用外资5300万美元，是“九五”期间的20倍；县城建成区面积从200点击查看本资料原创网站更多文章0年的8平方公里扩大到12平方公里，城镇化水平由2000年的20%提高到26%。五年来，我县先后荣获全省社会治安综合治理先进县、全省平安建设先进县、全省基层组织建设先进县、全省创建省级文明城市先进县、全省双拥模范县等称号。可以说，过去的五年，是我县经济社会发展最快、改革开放成效最好、城乡面貌变化最大、老百姓得到实惠最多的五年。     2005年是“十五”计划的最后一年。我们紧紧围绕年初确定的奋斗目标，坚持以大项目建设为主攻方向，大力实施开放带动和工业兴县两大战略，积极加快工业化、城市化与社会文明和谐三大进程，实现了全县经济社会的快速协调健康发展。一年来，政府工作取得的主要成效是：     （一）工业兴县步伐加快。坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”不动摇，不断加大对外开放和工业兴县力度，工业经济实现了突飞猛进的发展。去年，全县规模以上工业实现增加值11.4亿元、销售收入46.6亿元、利税2.7亿元，同比分别增长34.7%、47.3%和130.3%。深入开展大项目建设年活动，全县新上规模以上项目395个，其中计划投资千万元以上的162个，投资过亿元的14个。目前，投资7亿元的宝鑫煤业一期已基本建成，投资1.2亿元的华康生物已建成试车，投资3亿元的济宁工业园已完成标准厂房和园内道路建设，投资1.5亿元的宏河工业园已完成主体工程，投资1.45亿元的麟州热电正在紧张施工，投资5800万元的华韩维斯达制衣和投资5000万元的麟丰水泥等项目已建成投产。与此同时，按照“园区发展城镇化”的要求，着力搭建县开发区、济宁工业园和田桥煤化工基地三大招商平台，拉开了我县经济发展的基本框架。     （二）城乡面貌焕然一新。多方筹措开发改造资金，重点实施了城建“六个六”工程，城区面貌得到了很大改观。目前，新一轮城市总体规划修编和洙水河公园、齐鲁文化园等一批详规已编制完成；永丰街、前进路等街道配套工程已竣工使用，人民路与健康路东延已顺利完工，光明路中段拓宽改建已竣工通车；污水处理厂主体工程已基本完成，管网设施正抓紧建设；环城林带和前进路等3条道路的绿化及麟池碧水工程已全面完成；牡丹花园一期、长风花园一期、麟居花园三期、华缘小区、光麟世纪园等一批商住小区已接近完工；老干部活动中心、人民路小学等一批公益项目已竣工启用；商务中心、丽景苑经济适用房、客货运输中心、丽天大酒店等项目已全面开工。同时，集中开展了城区净化、硬化和市场专项整治活动，城市管理走在了全市前列,城市形象得到了提升。     （三）“三农”工作成果喜人。围绕农民增收，认真落实各项支农惠农政策，农业和农村经济稳步发展。去年，全县共兑付粮食直补、良种补贴和农机补贴资金1372万元，并下调农业税两个百分点，直接减轻农民负担1993万元。大力发展“两高一优”农业，蔬菜面积发展到40万亩，规模养殖场发展到368家，速生丰产林发展到15万亩。大力推进农业产业化经营，农副产品加工贮藏企业发展到400多家，其中规模以上龙头企业发展到55家。大力组织劳务输出，全年共转移农村劳动力17万人，接近农村人口的四分之一。大力推动全民创业，新增民营企业100家、个体工商户1100户，新增注册资金2亿元。大力改善农村基础设施,新建农村公路450多公里, 改造窄危桥34座,基本实现了村村通油路和村村通客车;狠抓了小型农田水利建设, 实施了毕垓沟等河道的治理,改善了农业生产条件，促进了农业增产和农民增收。     （四）改革开放继续深入。不断深化企业改革，完成了县水泵厂、县磷肥厂的整体出售，实施了县供销系统12家棉厂的破产重组，推进了国有粮食购销企业的改革改制，完成了商业和物资系统的建制合并；不断深化金融体制改革，完成了县农村信用社改革试点；不断深化财政体制改革，完善了县会计核算中心和政府采购监督管理制度；不断深化土地使用制度改革，推行了国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，全年实现土地纯收益6589万元。大力推进对外开放，全年落实招商引资项目425个，实际利用县外资金44.2亿元，其中境外资金445万美元；新增自营进出口权企业3家，完成进出口5039万美元，出口绝对值居全市前列。     （五）社会事业协调发展。大力实施“科技兴县”战略，全年取得科技成果37项，科技进步在经济增长中的贡献率不断提高。认真实施“以县为主”的义务教育管理体制，各级各类教育快速协调发展；多方筹措危改资金760万元，改造中小学危房2.1万平方米。切实加强卫生“两个体系”建设，人民群众的医疗保健水平不断提高；严格落实计划生育目标责任制，保持了人口低生育水平；切实加强就业和社会保障工作，全县新增城镇就业1.4万人，同比增长16.7%；累计征缴各种保险金1.12亿元，保证了离退休人员养老金的按时足额发放。广泛开展扶贫济困和“爱心一日捐”活动，点击查看本资料原创网站更多文章全年发放各种救灾救济金200多万元；大力推进“平安巨野”建设，社会治安综合治理和信访工作取得明显成效，有力地维护了社会稳定。不断强化安全生产监督检查，杜绝了重特大事
故的发生，保障了人民群众的生命财产安全。大力推进推进“文明巨野”建设,积极开展文明创建活动,增强了干部群众“热爱巨野，建设家乡”的热情。与此同时，统计、人事、环保、气象、物价、民族宗教、外事侨务、文体、史志、档案、老龄、妇幼保护、残疾人、民兵预备役、双拥共建等项工作也都取得了较好成绩，为我县经济社会全面发展做出了积极贡献。     （六）政府作风明显转变。切实加强廉洁勤政建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，认真做好扶贫包村和困难群众帮扶工作，密切了党和政府与人民群众的联系。坚持跟踪督查和现场督查相结合、媒体监督和群众监督相结合，促进了招商引资、项目建设等重点工作的落实。坚持经常向县人大常委会报告工作、向县政协通报工作，全年办理人大代表建议32件、政协委员提案64件，办复效率和质量明显提高。加大行政许可法贯彻实施力度，“四五”普法顺利通过验收，政府工作人员的依法行政能力明显提高。发挥监察审计效能，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严厉查处各类违法违纪案件，促进了党风政风的进一步好转。     过去的五年，是我县发展跃上新台阶、跨入新阶段的五年，是我县发展探索新思路、创建新特色的五年，是我县发展应对新挑战、谋求新突破的五年，是我县发展打造新契机、创造新机遇的五年，是我县发展激发新活力、铸造新业绩的五年，是我县发展顺应新形势、构建新环境的五年。由此，我们得出并将继续坚持和弘扬的基本经验是：必须坚持突出中心抓经济，把更多的精力投入到抓经济、促发展上来，做到一心一意谋发展，专心致志搞建设；必须坚持扬长避短抓突破，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，努力创造自身特色优势，确保巨野在未来经济发展中的应有地位；必须坚持与时俱进抓创新，用新的办法破解发展中出现的各种难题，及时化解经济运行中的矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展；必须坚持有效推进抓落实，对事关发展全局的重大事项、重大问题，上下同心，全力以赴，狠抓推进，确保各项工作落到实处、取得实效；必须坚持以人为本抓富民，把发展经济与造福人民统一起来，扎扎实实地为全县人民多办实事、好事，让人民群众共享更多的改革发展成果；必须坚持统筹兼顾抓和谐，积极解决发展中不够协调、不够全面的问题，推动三个文明建设协调健康发展。     各位代表！过去五年取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，也是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的干部群众，向关心支持县政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向给予我县大力帮扶的省国资委、济宁市、兖矿集团、邹城市、黄岛区，向所有关心我县改革发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！     在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着许多困难和问题，主要表现为：经济结构不够合理，工业总量依然偏小，企业技术创新能力不强；农业产业化、市场化程度不高，农民增收的渠道不宽；第三产业发展比较缓慢，带动作用不够明显；财政形势比较严峻，支持经济和社会发展的能力不强；社会保障体系需要进一步完善；影响社会稳定的因素依然存在；政府职能和机关作风建设与形势发展要求尚有差距。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。     二、“十一五”时期的发展目标     “十一五”时期，是实现我县经济社会跨越发展的关键时期，在加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。经过“十五”期间的不懈努力，我县已经具备了加快发展的物质基础、思想基础和环境基础，为今后跨越发展提供了强有力的支撑。同时，我们还面临着产业转移、结对帮扶和煤田开发的重大战略机遇。只要我们充分发挥自身优势，团结奋进，扎实苦干，巨野就一定能够发展得又快又好。     按照县委十一届七次全体会议的总体部署，我县“十一五”发展总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，以改革开放和科技进步为动力，以结构调整和项目建设为主线，以加快工业化、城市化、农业现代化进程为基本途径,以提高人民生活水平为根本出发点，促进经济又快又好发展，努力构建社会主义和谐社会。     综合考虑我县经济社会发展的趋势和条件，“十一五”时期的主要奋斗目标是：到2010年，生产总值达到 95亿元，年均增长16%；三次产业比例调整到21∶58∶21；地方财政收入达到4亿元，年均增长20%；固定资产投资达到158亿元，年均增长29%；社会消费品零售总额达到48亿元，年均增长16%；进出口总额达到1.5亿美元，年均增长25%；实际利用外资达到4000万美元，年均增长55%；城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11570元和5020元，年均分别增长12%和10%；争取经过五年左右的努力，把巨野建成重要的现代能源和化工基地、粮棉油和畜产品生产加工基地，甩掉欠发达县的帽子，确保进入全省第二方阵。主要工作措施是：     （一）大力实施工业兴县战略。强攻招商引资，狠抓工业投入。“十一五”期间，全县工业固定资产投资年均增幅保持在30%以上，并积极构筑以煤炭化工、纺织服装、食品加工、机械制造、新型建材为重点的新型工业体系，大力培育一批具有较强支撑作用和带动能力的骨干企业。到2010年，全县规模以上工业销售收入达到125亿元，其中销售收入过亿元的企业达到30家，工业占全县经济总量的比重达到60 %左右。同时，企业技术创新能力得到新的提升，经济增长方式进一步转变，资源能源节约水平显著提高，基础设施更加完善，生产型服务业加快发展。     （二）加快建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是“十一五”期间的重要任务，必须统筹城乡发展，整体规划，扎实推进。要采取多种措施，广辟农民增收渠道，努力形成农民持续稳定增收的新机制。培育壮大农业龙头企业，突出抓好棉花、畜牧、林果、蔬菜等优势产业，不断提高农业产业化水平，加快建设现代农业。加强农村基础设施建设，繁荣发展农村社会事业。“十一五”期间，要继续加大农田水利设施的投入力度，显著改善农村道路、供电、供水条件，加快发展农村教育、卫生等社会事业，不断完善农村社会保障体系，努力提高农村社会的文明程度。要在进一步完善规划的基础上，加快推进小城镇建设，引导农民新建住宅向规划居住点集中，加强农村环境保护，积极推进村庄整治，显著改善镇村面貌。     （三）不断提高城镇化水平。紧紧围绕建设新兴能源生态城
市的目标，规划好、建设好、管理好城市。到2010年，县城建成区面积扩大到23平方公里，全县城镇化水平达到33%以上。“十一五”期间，坚持以城市路网建设为重点，在加快老城区改造的基础上，全面拉开新城区发展框架，逐步形成以花冠路为中心的行政办公区、以青年路为中心的新型商业区、以洙水河公园为中心的居民住宅区；完成城市集中供暖供气和污水处理厂、垃圾处理厂等功能设施建设；搞好城市景观建设，提升城市品味，改善人居环境。结合城镇建设，积极发展房地产业和商贸流通业，加快旅游资源开发，促进城镇繁荣发展。     （四）努力构建和谐社会。坚持让发展的成果惠及全县人民，按照统筹发展、兼顾利益、重在建设的要求，从关系人民群众切身利益的问题入手，扎实推进和谐社会建设。加快富民步伐，坚持提高城乡居民收入与缩小收入差距并重，全力推进共同富裕。认真做好就业和社会保障工作，积极扩大中等收入群体的比重，提高低收入者收入水平。把鼓励创业作为富民的根本途径，不断改善环境，营造创业致富的社会氛围。加快社会事业建设，深入实施科教强县战略，促进教育优先发展，努力推进科技创新；加强公共卫生事业，提高人民群众健康水平；不断繁荣文化广电体育事业，继续做好人口与计划生育工作。积极推进经营类社会事业市场化改革，稳步推进非公益类社会事业产业化，加大财政投入力度，鼓励城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸，促进城乡之间社会事业均衡发展。加快和谐社会载体建设，全面推进“平安巨野、诚信巨野、生态巨野、文明巨野”建设。重点推进依法治县、依法行政、基层民主建设，维护社会公平和正义；深入推进“平安巨野”建设，重点完善社会治安“大防控”格局和社会矛盾纠纷“大调解”机制；加强社会信用体系建设，继续整顿和规范市场经济秩序；贯彻节约集约方针，加强环境保护，发展循环经济，扎实推进“生态巨野”建设，建设资源节约型和环境友好型社会。     各位代表，《巨野县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》已书面提交本次会议审议。规划纲要体现了科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会三大时代主题，符合我县的发展实际。我们坚信，在县委的正确领导下，只要全县上下凝心聚力，加压苦干，“十一五”时期的各项任务目标一定能够顺利实现。     三、2006年政府工作的主要任务     2006年是“十一五”规划的开局之年，也是站在新起点、实现新发展的关键一年。扎实做好今年的各项工作，对于巩固和发展“十五”取得的重大成果，顺利完成“十一五”规划目标具有重要意义。今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设“富裕、和谐、文明”新巨野和21世纪新兴能源生态城市为目标，以大项目建设为主攻方向，继续实施外向带动和工业兴县两大战略，着力加快工业化、城市化与社会文明和谐三大进程，推动全县经济社会全面协调可持续发展，努力为实施“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值达到53亿元，增长18%，；固定资产投资达到57亿元，增长30%，；地方财政收入达到1.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额达到27亿元，增长16%；进出口总额达到6800万美元，增长30%；农民人均纯收入达到3430元，增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述任务目标，重点抓好以下八个方面的工作：     （一）突出抓好大项目建设，不断扩大投资规模。坚定不移地抓好大项目的引进和建设，促进固定资产投资快速增长，不断增强经济发展的活力和后劲。     着力抓好“四个一批”。加快推进一批：重点推进龙固矿井、万福矿井、宝鑫煤业、济宁工业园、宏河工业园、华康生物二期、大陆机械、麟州热电、喜盈门染织、商务中心、大野水库等重点在建项目，力争尽快建成投产；开工建设一批：认真落实项目责任制，确保龙固洗选煤厂、山水集团200万吨水泥、国际商贸城、洙水河航道改造、城市燃气等重点工程，尽快全部启动建设；跟踪落实一批：重点抓好龙固坑口电厂、220万吨焦化、120万吨甲醇等一批投资额大、影响力强项目的前期准备工作；向上争取一批：按照国家产业政策和发展规划,搞好项目的策划论证，加强与上级业务部门的沟通与联系，积极做好各类项目的申报立项工作，争取把更多的项目挤进国家和省的计划“盘子”。     打造三大招商平台。按照“拓展规模、完善功能、加强管理、提升档次”的思路，重点实施好县开发区的“西扩、北跨”和花冠路西延，拓展新的发展空间；合理安排产业布局，积极规划建设好城区东南食品工业园、城区东北纺织工业园、连接线西机械制造工业园。加强对入园项目的管理，坚决杜绝垃圾项目和零星项目入园。从今年开始，县开发区原则上只安排投资1000万元以上的项目，并要求达到规定的投资密度，对多占少用或圈而不用的闲置土地，坚决依法予以收回。切实加大协调推进力度，积极做好借力发展的文章，争取济宁工业园在建的14个项目，上半年全部建成投产。同时，尽快启动园区二期工程，力争全年新引进入园项目10个以上，实际完成项目及设施投入3亿元以上。加快田桥煤化工基地建设，突出抓好宝鑫煤业的建设和发展，促其一期工程上半年投产，二期工程下半年完工，以此吸引更多的项目落户煤化工基地。与此同时，进一步搞好重点镇区的园区建设，满足中小项目落地发展的需要。     全面提高招商水平。积极改进招商方式，加快实现六个转变：突出专业招商，加强专业招商队伍建设，积极开展登门招商、蹲点招商、以商招商和代理招商，切实提高招商的针对性和实效性，加快实现由粗放招商向集约招商转变；大力弘扬“亲商”、“安商”、“扶商”的良好风气，以优质服务和优良环境，增进招商效果，加快实现由政策招商向综合环境招商的转变；充分发挥现有企业、优秀人才和中介机构的作用，加快实现招商引资由行政行为向市场行为的转变；围绕培植三大主导产业和做大做强骨干企业，搞好产业招商，推动产业优化升级，加快实现由资源招商向产业招商的转变；用心研究政策，细心观察资本流向，仔细琢磨投资规律，千方百计吸引大项目、好项目，加快实现由低层次向高层次、由招小商到招大商的转变；在注重引进资金的同时，更加注重引进技术、人才和管理经验，加快实现由引资为主向引资与引智并举的转变。进一步强化招商引资目标责任制,力争全年合同利用县外资金80亿元,实际到位45亿元以上。在抓好“引进来”的同时，继续实施“走出去”战略，积极开拓国际国内市场，加快构筑全方位的对外开放新格局。     (二)大力推进新型工业化，促进企业做大做强。按照新型工业化的要求，坚持改革调整与科技创新并重，扩张总量与产业升级齐抓，加快运用高新技术改造传统产业，推进企业自主创新，全面提升工业经济综合竞争力。     大力培植优势产业。在扩充经济总
量的同时，更加注重对主导产业的培植。围绕支柱产业，依托现有企业，加快行业协会建设，组建大型企业集团，增强竞争优势和发展实力。纺织业，以建设中高端优质棉纱生产基地为目标，以如丝纺织、绿园纺织、仲元纺织、维斯达制衣为龙头，加快构建原料—织造—印染—成衣一条龙的产业发展格局，力争全县纺纱能力达到30万锭、产值突破10亿元；食品加工业，以建设绿色食品加工基地为龙头，不断提高粮食、油料、果蔬、肉类、酿造等产品的开发力度，提升加工层次和产品附加值，确保全县食品工业总产值增长25%以上；建筑建材业，按照发展循环经济的要求，以加大技术改造力度为突破口，逐步淘汰落后生产工艺，加快发展新型建筑建材业。通过重点培育，确保到年底三大主导产业占全县工业经济总量的比重达到70%以上。     大力培育骨干企业。认真落实培育发展优势骨干企业的政策措施，大力加强企业家队伍建设，充分调动现有企业做大做强的积极性，力争年底培植出销售收入过亿元的企业15家以上，利税过500万元的10家以上，其中利税过千万元的5家以上。重点抓好花冠酒业、绿园纺织、维斯达制衣、佳农果蔬、麒麟农化等企业的技改上新，全力推进骨干企业规模膨胀。积极加快大陆机械、金火焰燃气、济宁工业园等14个工业在建项目的建设进度，促其尽快建成投产，确保年底全县规模以上工业发展到110家以上，上缴税金达到8000万元以上。大力实施名牌带动战略，力争年内新培育出2-3个全省名牌产品。切实加强企业诚信建设和金融生态环境建设，着力改善银企关系，大力推进银企合作，积极化解资金难题，努力促进企业快速发展。     大力发展民营经济。加大对民营经济发展的政策宣传力度，在市场准入、扶持服务、优化环境、引导管理等方面采取更加有效的措施，把政策的内涵真正转化为促进民营经济发展的强大动力，确保年内新上固定资产投资过1000万元的企业10家、过500万元的50家、过100万元的300家；民营经济上缴税金突破9000万元，对财政的贡献能力达到50%以上。     (三) 坚持城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，走以城带乡、以工促农、城乡经济社会一体化发展的路子。     打造农村新经济。坚持以现代企业理念和运行机制改造传统农业，大力发展农村专业大户和专业协会、专业合作社等各类合作经济组织，加大新型农业机械的推广力度，推进农业产业化进程。建立完善新型农村服务组织，切实为农民提供优质高效的技术、信息和农资等方面的服务。坚持典型带动和群众自愿的原则，加快农业结构调整步伐，扩大优质粮棉种植面积，壮大畜牧、林果、蔬菜等支柱产业，力争年内全县新发展优质农产品生产基地20万亩。积极争取上级的政策、资金等方面的扶持，让农民得到更多的实惠。加快农田水利基本建设，搞好世行三期项目，规划实施好洙赵新河流域治理，进一步改善农业生产条件。     规划建设新村镇。把村镇建设纳入全县总体规划体系，有计划地搞好中心镇、重点村的规划编制工作。加强农村基础设施建设，重点完成巨鄄路巨野段、龙固至日东高速路连接线及巨金路的建设和327国道巨野段升级改造的前期准备工作。继续搞好乡村道路的改造和管护，完善村村通柏油路、通客车，实施村村通有线电视、通自来水工程，年内发展有线电视村200个、自来水村56个。继续加大政府投入，改善农村办学条件，推广农村改厕改水，切实抓好规范化卫生所、农村文化大院、农村敬老院建设，提高农民生活质量和水平。     培养造就新农民。以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施跨世纪青年农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，年内培训农村技能工1万人。建立由人力资源市场、镇区街道、职业培训机构和村居信息员组成的农村劳动力转移信息网，开辟转移就业“绿色通道”，引导农民外出务工经商，加快农村劳动力向二三产业转移，确保年内新增农村劳动力转移1.2万人以上。     弘扬农村新风尚。深入开展“千名干部下基层,建设社会主义新农村”活动,坚持以文明村镇建设为总抓手，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展，力争三五年内全县建成120个文明小康村或文明生态村。     （四）加快现代服务业发展，培植新的经济增长点。切实把加快现代服务业的发展，作为当前和今后一个时期的工作重点，搞好发展规划，落实政策措施，力争年内全县服务业增加值达到6亿元左右。     大力培植现代物流业。重点围绕专业批发市场建设、煤化工基地及煤田铁路专用线建设、巨野客货运输中心建设、洙水河航道及港口建设，加快流通基础设施建设，构筑现代物流企业发展的平台，力争年内引进和建成2-3家具有一定规模和档次的现代物流企业，并着手规划建设一处大型区域性现代物流中心。     改造提升传统服务业。运用现代信息技术和科学手段，整合现有商贸流通资源，走好专业化、连锁化经营的发展路子。在城区，规划建设2-3处高标准的商业街和专业批发市场;在大谢集、龙固、大义等中心镇，建设各具地方特色的商品交易市场。提升餐饮、娱乐、休闲等传统服务业的档次，加快星级宾馆建设，启动地方名吃“一条街”，挖掘风味小吃，培育地方名厨，发展特色名店，打造城市名片，增强我县对外吸引力，促进招商引资工作的顺利开展。     发展壮大新兴服务业。适应居民消费升级、服务技术集约化的要求，以城镇社区为重点，广泛推行连锁经营、特许经营、便利店、超市等新型业态；大力发展旅游、房地产等市场潜力大的服务行业；积极推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会服务信息化建设，促进各类信息资源的开发和共享。扶持中介服务组织，加快信息、融资、法律、咨询、代理等中介机构建设，促进现代服务业向全方位、高层次发展。     （五）强化规划建设管理，全面提升城市形象。按照“突出亮点、整体推进、营造氛围、塑造灵魂”的原则，彰显特色，打造精品，努力把巨野尽快建成环境优美的新兴能源生态城市。     强化规划龙头地位。把提高规划水平、强化规划管理摆上首要位置，坚持“大手笔、大气魄、高起点、高品位”的原则，进一步完善制订重点区域控制性和各类专业性详规。主要完成市政规划、新城区控制性详规、古城规划等3项详细规划，进一步提高详规覆盖率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，严厉打击各种违法用地和违法建设行为，确保“一张蓝图绘到底”。     打造城市精品工程。加快新城区开发步伐，按照“一轴一带三节点”的规划思路，重点加快商务中心、客货运输
中心建设，积极实施洙水河公园、国际商贸城、丽天大酒店和青年路西延等重点工程，精心打造城区建设新亮点；按照城区连片综合开发的原则，重点实施丽景苑经济适用点击查看本资料原创网站更多文章房、人民广场和新华商城的建设，完成文化路、文庙街改造，不断改善人居环境；加强城市基础设施建设，完成农贸市场和光明路南北段建设，实施招商街北段配套，提高污水处理率，加快城区燃气建设，大力推行集中供热，为创建省级卫生城打下坚实基础。     提升城市整体形象。按照“集中力量、突出重点、整治一片、规范一片”的方针，继续搞好市容市貌的综合整治。重点抓好以绿美城、以净美城、以亮美城和秩序化美城，全面实施以特色绿化、顺街铺绿、沿河造绿、见缝插绿和依势造景为主的城区绿化美化工程。同时，积极加快城中村、背街巷的改造步伐，不断提升城市形象，增强城市环境竞争力。深入开展城市管理“规范年”和“执法进社区”活动，推进城市管理再上新水平。     （六）加大增收节支力度，实现财政经济协调发展。正确处理“取”与“予”的关系，在大力培植财源的基础上，坚持依法治税，科学理财，确保财政收入总量持续快速增长，努力实现财政收支平衡。     坚持以更新的思路谋划生财之道。着力巩固基础财源，壮大骨干财源，培育后续财源，形成相对稳定、持续增长、后续有劲的财源体系，使我县财税收入与经济发展相协调，与经济增长相同步；加强与上级部门的联系，用好用活政策，积极向上争取资金，努力促进我县财源项目建设。     坚持以更大的力度拓展聚财之路。进一步加强税收征管，严格依法治税，严厉打击各种偷逃骗税行为；突出征管重点，依法加强对增值税、营业税、所得税等重点税种和房地产、建筑、商贸等重点行业的征管；抓好政府统筹、国有资产经营收益管理，积极探索矿产税费统征工作；建立和完善税收征管的激励、考核制度，提高收入质量，确保均衡完成全年收入任务。     坚持以更优的机制创新理财之法。加大财政改革力度，积极推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购改革，提高财政资金使用效益；坚持量入为出，严格预算约束，压缩一般性支出，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放，确保机关正常运转和扶贫、救灾、社会保障、重点建设项目等方面支出的需要；严格落实“收支两条线”制度，强化财政监督和审计监督，确保财政资金使用规范、安全，不断提高财政管理水平。     （七）注重构建和谐社会，推动各项事业全面进步。按照全面协调、可持续的科学发展观要求，统筹经济社会发展，努力营造公平公正、安全稳定的社会大环境。     扎实做好社会保障工作。实施积极的就业政策，大力开展职业技术培训，千方百计促进就业和再就业，重点解决好下岗职工和弱势群体的就业问题，确保全年全县新增城镇就业1.5万人。进一步完善社会保障体系，加大扩面提率和基金征缴力度，巩固扩大“两个确保”成果。完善“两证一卡”救济体系，加强低保和社会救助工作，广泛开展扶贫济困活动，及时把符合条件的城乡困难群众纳入低保救助范围。维护发展好群众的切身利益。紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，大力实施“民心工程”，重点解决好困难群众就业、就医、子女上学、住房等方面遇到的问题，坚决避免出现侵害群众利益现象的发生。     切实做好社会稳定工作。继续把维护稳定放在更加突出的位置，深入推进“平安巨野”建设。加强社会治安综合治理，把严打、严管、严防、严治有机结合起来，严厉打击严重暴力犯罪和黑恶霸痞犯罪，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，大力推进社会治安防控制体系建设，切实提高广大人民群众的安全感。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性突发事件，抓好基层调解工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。广泛开展法制宣传教育，努力提高广大干部群众的法治意识。进一步加强安全生产工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。     加快推进各项社会事业。加快科技创新，加大科技投入，努力提高科技成果转化率。继续深化教育管理体制改革，认真实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教师福利待遇，提升教育教学质量；多渠道筹措危改资金，力争年内完成中小学危房改造任务；发展职业教育，加快职业技术人才培养。抓好文化体育工作，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文体活动；加大文化市场规范整顿力度，培育健康有序的文化市场；加快文化产业发展，提升书画、武术、杂技等传统文化产业的档次。大力开展“文明巨野”创建活动,全面提高公民素质;继续加快有线电视“村村通”工程建设进度，力争全年有线电视入村率达到30%以上。进一步加强公共卫生应急处理体系和疾病预防控制体系建设，积极做好新型农村合作医疗试点工作，加快镇区驻地卫生院改貌进度；搞好爱国卫生运动和卫生防疫工作，提高人民群众的医疗保健水平。全面推进人口与计划生育工作，广泛开展优质服务县创建活动，继续稳定低生育水平。加强国土资源管理，严格耕地保护制度；加大环境监察力度，强化污染治理。同时，统筹做好外事侨务、民族宗教、老龄、残联、气象、档案、史志、国防教育、民兵预备役、双拥共建等各项工作，促进社会事业全面协调发展。     （八）加强政府自身建设，努力提高行政效能。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，切实加强政府自身建设，不断提高工作水平，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。     努力提高执政水平。加强对全体公务员的学习和培训，不断提高驾驭工作的能力。积极推进“五五”普法，提高依法行政的自觉性。落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。健全监督机制，推进政务公开，强化对行政行为的监督。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛征求人大代表、政协委员的意见，倾听群众的呼声，推进政府决策的民主化、科学化。     努力实践根本宗旨。坚持民本思想，牢固树立为民理念，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切的原则，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、千方百计地解决。树立正确的政绩观，把发展见实效、群众得实惠作为衡量政府工作的重要标准，牢记群众利益无小事，设身处地为群众办实事、办好事，以实际行动赢得人民群众对政府工作的拥护和支持。     努力提高行政效能。按照经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职责要求，把政府职能切实转到营造优良环境和为市场主体服务上来。大力弘扬求真务实的工作作风，说了就算，定了就干，办一件成一件。进一步深化行政审批制度改革，推进政府提速，提高行政效率。建立完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，实行严格的目标责任管理，分解任务，明确责任，强化督查
，严格奖惩，确保各项任务目标的实现。     努力树立良好形象。认真落实《公务员法》，通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式，规范公务员的从政行为。深入开展“民主评议行风政风”活动，切实纠正行业和部门不正之风。加大对违法违纪案件的查办力度，坚决查处腐败分子。全面落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育，健全完善监督约束机制，树立清正廉洁的政府形象。     各位代表！站在新起点，实现新跨越，是时代的呼唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共巨野县委的正确领导下，同心同德，团结奋进，开拓创新，为加快建设富裕和谐文明的新巨野而努力奋斗！

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在县第十五届人代会第四次会议上的政府工作报告