关于推进开放强市产业立市战略的调研报告
<p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 开放强市、产业立市是新常德新创业总要求的延续与深化，是未来一个时期常德发展的总战略。市委市政府在深刻领会上级决策部署、科学研判国际国内形势、系统分析区域竞争态势、准确把握常德发展方位和阶段性特征的基础上，明确提出这一重大发展战略，根本出发点就是更好地适应经济发展新常态，贯彻落实中央五大发展理念和省委“创新引领开放崛起”战略部署，更好地壮大发展优势、补齐发展短板、夯实发展根基、赢取发展竞争。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> <b>一、开放强市产业立市的战略意义</b></font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 推进开放强市、产业立市，既是经济发展的客观规律，也是适应环境变化的现实要求，更是夯实发展基础、提升城市竞争力的紧迫任务，我们必须因势而谋、顺势而为。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 1.开放强市、产业立市是顺应历史规律的科学决策。历史经验告诉我们，不开放就没有发展，就没有竞争力，就不会有质的飞跃。对外开放是世界强国迅速崛起的共同选择，也是中华民族历史教训与发展经验的最好诠释。中华民族近代以来饱受长达百年的深重苦难，最根本的原因就是清朝的闭关锁国。在同样的土地上，因为实行改革开放，我们仅用30多年的时间就走完了其他国家上百年甚至几百年的发展历程，成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第三大对外投资国和制造业竞争力第一大国。十八大以来，面对全球经济复苏乏力、增长动力不足、贸易投资低迷等情况，习近平总书记提出，“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大”，并发出“一带一路”倡议，开启了新一轮的全面开放之路。历史和现实都告诉我们，无论是现在和将来，要想走在时代前列，都必须始终坚持以开放促改革、促发展。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 2.开放强市、产业立市是中央省委决策部署的主要指向。党的十八大提出树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，省第十一次党代会提出“创新引领、开放崛起”战略，并相应提出了“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、一核三极四带多点、五个对接等重大举措。省委十一届三次全会，审议通过了《中共湖南省委关于实施创新引领开放崛起战略的若干意见》。这些重大决策部署有一个共同特点，就是强调走开放崛起之路，不断扩大对外开放；走产业振兴之路，不断夯实产业根基。从政策层面看，支持产业、支持创新、支持开放、支持实体经济的趋势已非常明显。在新一轮发展热潮中，我们只有顺应中央和省委决策部署，把扩开放、强产业摆在更加突出的位置抓紧抓好，才能更好地推动常德发展。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 3.开放强市、产业立市是赢得区域竞争的迫切需要。从省内来看，常德经济总量曾长期排名全省第一，到1985年和2005年才先后被长沙、岳阳超越，之后也一直位居全省第三。2016年，全市经济总量2956亿元，与排名第2的岳阳和排名第4的衡阳相差均为100亿元左右，排位进退仅在伯仲之间。更让人忧心的是，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、城乡居民可支配收入等主要经济指标的增幅，大多已处于全省中下游水平。从周边外省区域来看，常德与湖北的宜昌、襄阳等地过去发展水平大致相当，但现在却被远远的甩在后面。2010年，宜昌、襄阳、常德三市的经济总量分别为1547、1538和1492亿，常德与宜昌、襄阳分别相差55和46亿，占比为3.5%左右；2016年，三市经济总量分别为3709、3695和2956亿，常德与宜昌、襄阳的差距分别扩大到了753和739亿，占比已接近或超过20%。严峻的现实告诉我们，要在新的区域发展竞争中不落下风、抢占先机，开放强市、产业立市已是时不我待、别无选择。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 4.开放强市、产业立市是实现既定目标的必由之路。市第七次党代会提出了“一三五”的发展目标。近几年，我老秘网市在新型城镇化建设、基层党建、民生改善等方面，打造了不少亮点，积累了不少经验，但离“一三五”的目标还有较大差距。比如，泛湘西北区域现代化中心城市的辐射带动力还未显现，高铁新贵城市的规划蓝图变成现实还任重道远，烟草、生物科技和健康食品、现代装备制造等3个千亿产业的发展不尽人意。究其原因，最大的问题是开放不够，最大的短板是产业不强。开放方面：一是思想观念陈旧。开放思想、合作理念、服务意识缺乏，对开放型经济重数字、轻培育，重布置、轻引导，缺长远和整体的规划，缺部门间、市县间的联动配合，有的领导甚至认为外贸出口退税增加财政负担，影响地方发展。二是外向型经济不大。2016年，我老秘网市GDP总额列全省第3，但外贸总额仅48.5亿元，仅排第10，外向度仅1.64%，大大低于全国32.7%和全省5.7%的平均水平。三是开放主体不强。400多家有进出口资质的企业，仅129家有出口实绩，其中加工贸易实绩企业仅15家。四是口岸平台不完善。是全省极少数没有成立口岸办的市州，仅有一个水运口岸，没有公路、铁路、航空口岸和保税物流中心，常德——岳阳五定班轮经常出现“有货无船、有船无货”的现象，不少外贸企业都“孔雀东南飞”，借道长沙、江苏、上海等地报关出口，导致外贸业绩大量流失。产业方面：一是结构不优。三次产业结构为13:42.8:44.2，一产业偏高、二三产业偏低问题仍然突出。全市前十大主导产业，除烟草外，前九大产业占比仅为30%。增长动能转换慢，2016年高新技术产业增加值仅260亿元，占GDP比重不到全省平均水平的一半。二是县域不活。县域经济弱于其他先进市州，低于全省平均水平。全市县域以占全市97.7%的土地和87.3%的常住人口，仅创造了60%的经济总量和40%的财政收入，2016年仅澧县进入全省县域经济20强。我老秘网市县域面积、人口分别占全省县域的8.6%和8.9%，但创造的工业增加值和财政收入仅占全省县域的5.7%和6.0%。三是园区不强。招商引资效果不大，缺乏大的战略投资者，缺乏改变产业格局的大项目。四是产业链不长。产业延伸不够，多数农产品停留在卖原料的水平，一产业增加值在环洞庭湖四市中居首位，但农产品加工产值却居四市末位。直面问题，要实现“一三五”目标，必须走开放强市产业立市之路，依托抓开放、强产业，补齐发展短板，提升整体实力。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> <b>二、开放强市产业立市的战略构想</b></font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> （一）基本内涵</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 开放强市、产业立市的基本内涵主要包括三个层面：</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 第一个层面是目标指向。这一层内涵是战略的方向性，从这个意义上讲就是建设富强之市。这是实施一切发展战略的出发点和落脚点，要求我们搞好战略谋划，把准发展方向，始终围绕把常德建设得更加富强的目标攒力气、下功夫。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 第二个层面是基本支撑。这一层内涵是战略的基础性，从这个意义上讲就是建设产业之市。这就要求我们突出产业的基础性地位，争创高端化、集群化、高科技化的产业水平，打造一批具有竞争力、支撑力、影响力的支柱产业和核心企业，做大做强产业蛋糕和经济总量。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 第三个层面是路径选择。这一层内涵是战略的可行性。从这个意义上讲就是建设开放之市。这就要求我们从思想上、管理上、制度上、方法上全方位开放创新，用开放的理念、开放的眼界、开放的管理，吸引企业入驻，招揽项目进来，汇集八方人气，聚集滚滚财源。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> （二）基本特征</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 开放强市主要表现为：思维更加开放、市场更加开放、服务更加开放。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 思维更加开放。从这个意义上是要有开放的观念、开放的眼界。这就要求我们在推动发展的过程中，解放思想、与时俱进，善于学习、借鉴外地的新经验、新做法，善于领会、掌握上级的新精神、新政策，善于总结、运用基层探索的新路子、新办法，克服固步自封、自以为是的惯性思维，大胆推动思路创新、制度创新、模式创新、方法创新。</font></p><p style="color: rgb(61, 61, 61); line-height: 28px;"><font size="3" face="微软雅黑"> 市场更加开放。从这个意义上就是要永远大开常德之门，用更大的勇气、更大的魄**** Hidden Message ***** 开放强市主要表现为：思维更加开放、市场更加开放、服务更加开放。思维更加开放。从这个意义上是要有开放的观念、开放的眼界。这就要求我们在推动发展的过程中，解放思想、与时俱进，善于学习、借鉴外地的新经验、新做法，善于领会、掌握上级的新精神、新政策，善于总结、运用基层探索的新路子、新办法，克服固步自封、自以为是的惯性思维，大胆推动思路创新、制度创新、模式创新、方法创新。
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