【乌鲁木齐】2017工作报告
本帖最后由 tian0337 于 2017-6-28 01:00 编辑政府工作报告 2017年2月15日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长 伊力哈木·沙比尔 各位代表： 现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。 市十五届人民政府工作回顾和2016年工作 过去的五年，是全市上下克难攻坚、奋力开创首府改革发展稳定新局面的五年，是在全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安伟大征程中阔步前进的五年。在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以党的十八大和第二次中央新疆工作座谈会精神为指引，坚定不移贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委、自治区人民政府和市委的重大决策部署，解放思想、开拓创新、奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大确定的各项目标任务，首府经济社会发展取得了瞩目成绩，实现了“十三五”良好开局。 ——五年来，我们着力持续完善维稳工作机制、强化维稳工作措施，稳定的基础不断夯实。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，坚持主动进攻、先发制敌，严打暴恐斗争成效明显。持续加强以人员密集场所为主的安全防范，强化以流动人口为主的社会管理。持续加强以社区为主的基层阵地建设，社区条件显著改善。深入开展民族团结宣传教育，依法加强宗教事务管理，“去极端化”工作扎实推进。广泛发动各族群众参与综治维稳和平安建设，扎实开展“访惠聚”活动，全市稳定的基础不断巩固。 ——五年来，我们着力转方式调结构促发展，经济实现持续健康发展。主动适应经济发展新常态，紧贴民生、紧抓机遇加快发展，为首府转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。2016年主要经济指标较2011年均实现大幅增长，其中地区生产总值由1520亿元增长到2459亿元（按可比口径计算），年均增长12.1%；一般公共预算收入由206.2亿元增长到369.7亿元，年均增长12.4%；固定资产投资由635.1亿元增长到1607亿元，年均增长20.4%；社会消费品零售总额由695亿元增长到1238亿元，年均增长12.2%；全口径外贸进出口总额由569亿元增长到873亿元，年均增长8.9%。经济转型升级步伐加快，科技创新能力持续提升，三个国家级开发区引领作用增强，先进装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业快速发展，现代服务业比重大幅上升，具有首府特色的现代产业体系基本形成。 ——五年来，我们着力推进创新驱动战略，改革开放取得重大突破。完成新一轮机构改革任务，两个国家级开发区与新市区、头屯河区“区政合一”深入推进，区域融合与兵地融合取得新进展。中心城区“大建委”体制不断完善，街道社区管理体制改革不断突破。实行规划土地市级统一管理，率先公布权责清单，下放市级管理权限515项，市级行政审批项目缩减50%以上。深入实施注册登记制度改革，多元化投融资格局基本形成。国有资产监管体系日趋完善，国企改革不断深化，国有经济活力进一步增强，财税、工商和社会领域改革均取得重要进展。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设加快推进，成功举办五届中国—亚欧博览会，发起并举办四届丝绸之路经济带城市合作发展论坛。对外交流日益频繁，引进区外到位资金2966亿元，实际利用外资78亿元，乌鲁木齐区域影响力大幅提升。 ——五年来，我们着力抓好民生工程建设，各族群众生产生活条件持续改善。每年办好100件以上民生实事，市财政用于民生领域支出达1394亿元，占同期一般公共预算支出的72.7%。坚持就业第一，累计新增城镇就业48.43万人，城镇登记失业率始终控制在3.7%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到34200元和16400元，增长1.12倍和94.4%。建成540个肉菜副食品直销点，累计投放储备肉菜19.2万吨，实现稳价惠民；实施大规模棚户区和老旧小区改造，新建棚改房、保障房和农村“两居”住房15.15万套；建成国内一流的快速公交BRT系统7条线120公里，城乡公交网络体系日益完善。义务教育阶段学校标准化建设、均衡化发展任务全面完成，各类教育教学水平稳居全疆第一。在全疆率先开展新农合与城镇居民基本医疗保险并轨，基本药物制度全覆盖，实现了人人享有基本公共卫生服务目标。社会养老、福利、救助、慈善等事业取得长足发展，社保覆盖面不断扩大、保障水平不断提升。文化、广播电视等服务体系日益完善，各族群众精神文化需求得到有效保障。在全疆率先完成脱贫攻坚任务，2015年全面建成小康社会总体指标实现程度达到97%，荣获“全国十大幸福城市”称号。 ——五年来，我们着力抓好城乡规划建设管理，城乡面貌明显改观。投入2000多亿元用于城市建设，城市环境和品质持续优化提升。“田”字路高架、东绕城高速、兰新高铁及乌鲁木齐站等重大工程相继建成，地铁、城际铁路、国际机场改扩建等重大项目加快实施，现代综合交通枢纽日臻完善。高铁、会展等新区基本建成，各类大型城市综合体和现代居住小区大量涌现，五年拓展城市空间200多平方公里。实施“煤改气”工程，我老秘网市成为全国首个气化城市，大气污染治理取得历史性突破。持续开展环境综合整治，生态治理保护深入推进，新增绿化面积23.32万亩，新建小游园小绿地小水面664个，城市绿化覆盖率达40.5%。超额完成污染物总量减排任务，万元GDP能耗大幅下降。成功创建国家园林城市、节水型城市和节能减排财政政策综合示范城市。 2016年是“十三五”规划的开局之年。我们认真贯彻落实市委十届十四次全委（扩大）会议和市第十一次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新，圆满完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会保持了持续稳定发展。 一、稳定基础日益牢固 一是严打严防措施不断强化。扎实开展严打专项行动，高标准规划建设便民警务站，强化流动人口和出租房屋精细化管理。扎实开展“访惠聚”活动，持续堵塞漏洞、消除隐患，社会稳定的基层基础不断巩固。 二是民族团结氛围日益浓厚。大力开展民族团结进步年活动，坚持不懈加强民族团结宣传教育。推进各民族嵌入式小区示范工程，掀起“民族团结一家亲”活动热潮，促进了各族群众相互尊重、相互学习、相互帮助。 三是宗教工作深入推进。依法加强宗教事务管理。充分发挥爱国宗教人士和信教群众作用，规范解经讲经，引导信教群众抵制极端。依法治理“三非”活动，坚决取缔地下讲经学经活动，有效遏制了宗教极端思想传播。 二、经济保持稳定增长 预计全年地区生产总值增长7.6%；固定资产投资总额与上年持平；社会消费品零售总额增长7.5%；全口径外贸进出口总额增长5%；一般公共预算收入增长0.27%；城镇居民人均可支配收入增长8.2%；农村居民人均可支配收入增长9.2%；居民消费价格指数101.5%。 一是“五大任务”落实成效明显。制定“两方案一通知”“12方面110条”等措施，完成63万吨煤炭产能退出任务，关停4家自备电厂，淘汰8家落后产能企业。实施契税财政补贴等优惠政策，房地产去库存工作稳步推进。加强政府债务管理，积极防范金融风险。继续执行工商用电同价，推进落实直接交易电价政策。积极落实“营改增”等结构性减税、普遍性降费和降低社会保险费率政策，有效降低企业经营成本。行政审批、国资国企、能源资源、财税金融等九大行业领域薄弱环节不断完善和加强，经济社会发展短板得到有效弥补。 二是工业转型升级步伐加快。高新技术产业实现增加值131.7亿元，增长3%；战略性新兴产业实现增加值125.7亿元，增长3.4%。铁建重工高端装备基地、神华新疆年产68万吨煤基新材料、莱沃科技等重点项目建成投产，中国中车、广汽乘用车、金昇智能机械等一批先进装备制造业项目开工建设。“两化”融合快速推进，建成国家级“两化”融合示范企业7家、自治区级示范企业及“两化”融合支撑单位73家。智慧乌鲁木齐建设全面推进，天山云乌鲁木齐云计算产业基地项目开工，曙光云计算中心正式投用。 三是现代服务业加快发展。电子商务、软件信息、互联网金融等新兴业态加速集聚，新疆软件园入驻企业220余家。建成国家、自治区电子商务示范基地3个、示范企业26家，“惠民网”签约超市8500余家。互联网金融中心交易量突破40亿元，占全疆90%。举办各类展会132场，增长17.9%。新增特色美食街（区）5条。检验检测认证产业园开工建设，纺织品服装商贸中心、服务外包基地等项目加快建设，获批中国服务外包示范城市。旅游业提档升级步伐加快，丝绸之路经济带旅游集散中心主体完工，南山国际旅游区核心区、丝绸之路欢乐大世界等一批旅游项目加快建设。全年接待游客2533万人次，增长15%；实现旅游总收入340亿元，增长14%。 四是农业农村工作取得新进展。播种各类农作物67万亩，完成设施农业提质增效5000亩。创建“一村一品”示范村16个。培育各级规范化合作社201家，认定家庭农场18家。建设安居富民住房10520户，启动10个新农村示范村创建工作，建成农村公路95公里，实施了一批供排水、污水处理、园林绿化、环境卫生等基础设施配套项目，农业农村发展水平进一步提高。 五是科技创新能力进一步增强。组织实施127项重点产业关键技术研究和成果转化项目，新增高新技术企业45家、创新型（试点）企业44家，新建工程技术研究中心（重点实验室）6家。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、国家技术转移东部中心新疆分中心等项目落地建设。实施“红山众创行动计划”，深入推进“双创”工作，获得国家“双创示范城市”奖补资金2亿元。高新区（新市区）、经开区（头屯河区）成功创建首批全国科普示范区。 三、改革开放全面深化 一是重点领域改革深入推进。国资国企改革、属地注册改革、商事制度改革取得积极进展。行政审批制度改革步伐加快，市政务服务中心建成启用，在全疆率先公布市级部门责任清单，确立了3265项职权事项。大力推广政府和社会资本合作模式，签约13个PPP项目，投资总规模达773亿元。企业上市工作取得新进展，2家企业成功上市，6家企业成功登陆“新三板”。城管体制改革全面启动，人才管理和出租车行业体制改革全面深化。 二是对内对外开放进一步扩大。综合保税区顺利通过国家验收，国际贸易服务区启动建设。多式联运海关监管中心建成使用，国际陆港区与国内外多个主要海陆港、铁路港实现战略合作。铁路西站口岸、机场进境免税店成功获批，国际快件监管中心建成启用。西行国际货运班列实现常态化运行，面向中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。跨境电子商务综合试验区申报工作加快推进。首家外国银行—巴基斯坦哈比银行落户我老秘网市。以国际医院、友爱医院为标志的丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设加快推进，成功举办一系列丝绸之路经济带健康论坛，签署国际国内各类医疗合作协议51项，跨境远程医疗服务平台建成启用，跨境云医院集群建设初具规模。 四、民生改善取得新成效 一是就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业11.16万人，城镇登记失业率控制在3%。实施大学生创业扶持计划，423名大学生实现创业。帮扶困难群体就业6642人，农村富余劳动力转移就业6991人。完成各类职业培训12.21万人。实施全民参保计划，社会保险覆盖面持续扩大，五项社会保险净增12.65万人。全面启动机关事业单位养老保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度和城镇职工大病保险制度，与8省市实现异地就医结算。连续第12年调整企业退休人员养老金，人均月养老金提高到2839元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月410元和240元。 二是教育、卫生、体育等各项社会事业加快发展。投入53.74亿元，新（改）建中小学校21所、城乡学校少年宫64个。市青少年综合实践教育中心投入使用。优质资源北扩工程加快推进，市第130中学招生办学、第1中学新校区主体完工。城乡教师交流活动有序推进，边远薄弱学校师资力量不断加强。落实各类城乡义务教育保障资金4.29亿元，发放普惠性、公益性民办幼儿园奖补资金3482万元，新建公办幼儿园5所，实现农村适龄儿童免费入园。市属3家医院通过三甲医院评审，分级诊疗和医师多点执业稳步推进，优质医疗资源加快向基层流转。全面启动全民健康工程，提前完成第一轮全民体检工作。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，免费向城乡居民提供15类51项基本公共卫生服务，人均补助标准达到85元。圆满完成全国第十三届冬季运动会乌鲁木齐赛区的赛事组织和服务保障工作，我老秘网市代表队取得12金9银12铜的好成绩。启动乌鲁木齐奥林匹克体育中心项目建设。人口和计划生育服务管理不断加强，人口出生率为9.86‰。食品药品专项整治扎实开展，群众饮食用药安全得到保障。安全生产应急管理能力显著提升，各类生产安全事故下降8.32%。新闻出版、防灾减灾、质监、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。 三是文化建设取得新进展。大力开展精神文明创建活动，深入推进社会主义核心价值观和中国梦宣传教育。“文明承诺”“文明接力”“文明交通出行”等活动成效显著，学雷锋社会志愿服务注册人数达29.7万人，市民文明素质明显提升。顺利通过中央文明委第二年度全国文明城市创建检查验收，荣膺全国双拥模范城“八连冠”。深入开展文化惠民活动，政府购买文化惠民演出280场次。开展“我们的中国梦”文化进万家惠民活动520余场次、百日广场文化活动3500余场次，放映公益电影1.13万场次。市文化中心及区（县）文化馆、图书馆等基层文化基础设施建设快速推进。新增自治区级（市级）文化产业示范基地29个、特色文化街区4条。我老秘网市在第十二届深圳文博会签约28.9亿元，增长30.1%。 四是百件民生实事全面完成。新建13个社区蔬菜副食品直销点。投入65亿元实施棚户区改造项目22个、建设房屋10690套。回购900套商品房和经济适用房作为公租房，降低保障房申请门槛，4000户中低收入家庭圆了“住房梦”。建成BRT6号线支线，新增和优化公交线路30条，试点开通定制公交线路2条。落实残疾人免费乘坐公交车政策。新设立养老机构3个，新增养老床位307张。建成“儿童之家”19个，符合条件的困境儿童全部纳入城乡低保。 五、城市规划建设管理和生态建设再上新水平 一是城乡规划进一步完善。城市总体规划2016年修改版获国务院批复。完成“五大中心”专项规划，组织开展近期建设规划及老城区改造提升规划设计方案。开展会展片区提升、城市风貌特色建设、城市山水风貌保护等详细规划和城市设计。完成综合管廊、海绵城市、慢行系统等专项规划。 二是基础设施建设取得新进展。国际机场改扩建征收工作加快推进。地铁1号线14座车站封顶，贯通区间17.3公里，首列电动客车接车进场；2号线（一期）建设加快推进，3、4号线（一期）开工建设，5、6号线启动前期工作。珠江路立交改造、九家湾立交改造、苏州路东延、三屯碑路西延等项目建成通车，疏通了城市重要交通节点。国道216线提升改造、喀什路东延、新医路西延等道路建设项目快速推进，城市主干路网体系不断完善。地下综合管廊等重点基础设施建设加快推进，城镇供水、供热、供气和污水、垃圾处理等基础设施服务能力显著提升。 三是老城区改造和新区建设加快推进。按照“一年开工、两年见效、三年完善”的要求，制定老城区改造提升规划实施意见、工作方案和征收补偿安置工作导则，全面启动并加快推进老城区改造提升工作。加快构建“多中心、组团式”城市发展格局，高铁、会展、白鸟湖、高新区北区等新区公共设施更趋完善，城南经贸合作区、古牧地新区建设加快推进。 四是城市管理水平进一步提高。持续开展环境综合整治，规范外立面色彩，粉刷沿街建筑1400余栋、146万平方米，整治背街小巷115条，创建标准化示范街8条，打造景观照明示范街5条。城市出入口及城乡结合部重点整治初见成效。拆除违法建筑101.7万平方米。建立“以奖代补、以奖促治”的城市运行管理综合考核体系，城市管理服务水平进一步提升。 五是环保和生态建设持续加强。不断巩固大气污染治理成果，深化工业企业污染治理，完成重点企业脱硫、脱硝配套污染防治设施及封闭料仓建设。完成加油站、储油库油气回收治理改造191座。改造换热站116座、老旧供热管网190公里。实施既有建筑供热计量及节能改造506万平方米，新增电采暖面积92万平方米，完成燃气锅炉烟气余热回收改造1715蒸吨。淘汰“黄标车”及老旧车辆1.12万辆。深化排污权有偿使用交易试点，减排二氧化硫3740吨、氮氧化物7758吨。全年空气优良天数达246天，优良率达67.2%，环境空气质量持续改善。新增绿化面积3万亩，完成森林抚育2万亩。新增街旁绿地、小游园100个，实施荒山绿化改造提升公园项目8个。一号冰川、柴窝堡湖等重点水源涵养区生态修复治理工作持续加强。大浦沟生活垃圾填埋场关停，大黑沟垃圾综合处理场投入运营。严格落实取水许可和水资源论证制度，合理配置有限水资源。 六、政府自身建设迈上新台阶 坚定正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“两学一做”学习教育。切实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，各级政府服务能力和水平显著提高。加强政风行风建设，坚持不懈落实中央八项规定、自治区党委和市委十条规定，坚决纠正“四风”，实施作风建设“三项治理”，干部作风持续改善。深入开展法治宣传教育，获得全国法治宣传教育先进城市称号。依法治市工作不断深化，编制完成“十三五”依法治市规划纲要和“七五”普法规划，实施修订政府规章5件。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案447件，办复率100%。政务公开和网络问政工作不断加强，信访和行政调解工作机制进一步完善。扎实开展人民调解化解矛盾纠纷工作，调解成功率达99%。行政监察、审计监督工作扎实推进，严肃查处一批贪污受贿、损害群众利益的违法违纪案件，预防和惩治不廉洁取得新成效。 各位代表，回顾本届政府的工作，我们深深体会到：做好乌鲁木齐工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决地落实自治区党委和市委各项决策部署；必须全面贯彻落实社会稳定和长治久安这一总目标，各项事业都要服从服务于总目标，所有工作都要以此为着眼点着力点；必须看到发展的后发优势，注重发挥比较优势，深入挖掘潜在优势，积极转化相对劣势，加快转方式调结构促增长，发展培育多元支柱产业，不断夯实经济发展的产业基础；必须始终坚持创新的理念，深化改革和扩大开放，激发内在活力，以宽广的视野谋划发展、推动发展；必须立足发挥中心带动作用，同步推进老城区改造提升和新区建设，拓展城市空间和完善城市功能；必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，想方设法保障和改善民生，以为民服务的实效赢得民心，让各族群众过上更加幸福安定的生活；必须坚持不懈地转作风、促落实，把提高行政效能作为根本保障，加强制度建设和流程再造，提高政府的执行力、创新力、公信力和约束力。 各位代表，回顾本届政府的工作，我们深深感到：所有这一切，都是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力和各方面大力帮助支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着问题和不足：一是对反分裂斗争长期性复杂性尖锐性的认识需要不断强化，维护稳定能力有待进一步提升，长治久安深层次问题亟待有效解决；二是产业发展层次总体偏低，实体经济支撑力不足，创新驱动能力较弱，保持经济快速增长的难度加大；三是对外开放深度广度不够，城市国际化水平不高，基础设施建设相对滞后；四是优质公共服务供给不足，城乡一体化步伐缓慢，改善民生离各族群众期望还有差距；五是大气污染防治工作任重道远，区域联防联控难度较大，人居生态环境有待进一步改善；六是政府作风建设还需进一步加强，服务群众的能力仍需提高。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 **** Hidden Message ***** 缓慢，改善民生离各族群众期望还有差距；五是大气污染防治工作任重道远，区域联防联控难度较大，人居生态环境有待进一步改善；六是政府作风建设还需进一步加强，服务群众的能力仍需提高。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着问题和不足 政府工作报告
——2016年9月23日在县第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县十五届人民政府向大会作工作报告，并就《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是平遥发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，面对严峻的经济形势、激烈的市场竞争、空前的压力挑战，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，埋头苦干，砥砺奋进，有力、有序、有效地推进了各项工作。
－－县域经济经受了增速换挡下行的考验，运行态势稳中有进。“十二五”期间，国际国内宏观形势激烈波动，全县经济运行遇到前所未有的挑战。面对形势变化，本届政府在县“十二五”规划的基础上，经县人大常委会会议审议通过，于2014年调低了“十二五”规划部分指标，但由于“三期叠加”影响持续加剧，市场下行压力远超预期，2015年，全县地区生产总值完成97.9亿元，年均增长（下同）7.7%；公共财政预算收入4.32亿元，增长4.2%；固定资产投资101.8亿元，增长23%；社会消费品零售总额54.7亿元，增长13.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到25490元、10386元，分别增长10.3%、13.1%。虽在全市均保持中游水平，但仍有部分指标未达预期。
－－产业发展秉承了龙头品牌带动的优势，结构层级日趋优化。五年来，我们全力调结构、谋转型，三大产业竞相发展，产业结构调整为14.5：35：50.5。以现代农业示范区为目标，发展设施农业9000亩、干鲜果8.5万亩，新建健康规模养殖小区95个；农业龙头企业发展到82户，带动农户7万余户。以转型升级为路径，石头造纸、导光板、中科鸿基等一批支撑项目投产运行，煤化、峰岩两大集团带动作用进一步增强；新增规上企业6户，工业增加值达到27.9亿元。以文化旅游为引领，创建为全国旅游标准化示范县、国家AAAAA级旅游景区，国际摄影大展、平遥中国年品牌进一步打响，又见平遥获得成功，乡村旅游蓬勃兴起，平遥古城先后荣获全球优价旅游目的地、中国最值得外国人去的50个地方之一等殊荣。2015年，接待游客835万人次，门票收入1.38亿元，综合收入93亿元。
－－民生民利摆在了全力优先保障的高度，幸福指数显著提升。乡镇敬老院基本实现全覆盖，其中，5所投入使用，4所主体完工；新建老年人日间照料中心28个；老年福利综合服务大楼主体封顶。新改扩建中小学校38所、幼儿园18所，被评为全国义务教育发展基本均衡县。维修改造乡镇卫生院9所，新建村级卫生室58所。建成各类保障性住房4933套，改造农村危房2860户。解决了10个乡镇、66个村、73所学校、3万余人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保年保障标准进一步提高。城乡居民养老保险启动实施，累计发放五大社会保险金20.7亿元；开发公益性岗位2100个，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率3.4%。文化馆、图书馆、体育馆维修改造项目进展顺利，“智慧城市”上线运营，续修《平遥县志》由中华书局正式出版发行。计划生育、高龄补贴、社区服务等统筹推进，人民群众幸福指数、满意指数进一步提升。
－－基础建设克服了诸多不利因素的制约，城乡面貌大为改观。投资6亿元，建成平遥古城站，配套完善了双林新城道路框架，城市规划区面积新增16平方公里。新改建城市道路24条、27公里，城市道路框架进一步完善。投资12亿元，征收房屋70万平方米，对环城地带南段和惠济河城区段实施了综合整治，基本建成迎薰公园、惠济公园，新增绿化面积120万平方米，创建为省级园林县城。积极推进热电联产集中供热，集中供热面积达到400万平方米。敷设雨污水管网19公里、中水回用管网20公里。以农村人居环境改善为统领，综合推进乡村建设，新改建农村公路260公里，造林绿化16万亩，电网改造115个村，改造旱厕2640所，建成垃圾中转站3座，创建市级美丽宜居示范村3个。全县城镇化率达42.89%，一个环境宜人、品位提升、基础完善的新平遥正在快速崛起。
－－综合改革破解了制约转型跨越的瓶颈，内生动力全面激发。集体林权制度改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，累计流转土地16万亩。中国银行、晋中银行落户平遥，农商银行改制后活力倍增，村镇银行筹建进展顺利，金融机构各项贷款余额达到54亿元。行政审批、工商注册、财税体制、医药卫生、企业改制、公车管理等各项改革统筹推进。5年累计引进项目31个，到位资金207亿元，经济发展动力更加强劲。
－－社会治理采取了不少行之有效的措施，社会局面更加和谐。始终坚持安全第一的执政理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立政府常务会议期期研究安全生产工作机制，深入开展隐患排查、专项整治、“打非治违”专项行动，安全监管体系日渐完善。食品安全三级监管网络实现全覆盖，在全省率先开展肉类追溯系统建设。全面落实信访工作机制，一大批信访难题妥善解决。“法治平遥”“平安平遥”建设扎实推进。拆除城市违章建筑168处；关停黑景点7处，收缴黑三轮500余辆；扎实开展文明教育活动，4个单位创建为全国文明单位，古城景区被评为全国文明景区，全县积极向上、情趣健康、文明和谐的氛围日渐浓厚。
－－政府运行健全了规范务实高效的机制，自身建设不断加强。深入开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，严格执行“八项规定”，深挖严改“四风”问题，从严落实“两个责任”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行重大事项报告和人大、政协班子成员列席政府常务会议制度，办理人大代表意见建议503件、政协委员提案987件；权力清单、责任清单、服务清单完成编制，规范性文件报备、行政复议、应急管理、人防武装等工作统筹推进，政府工作更加规范、高效。
各位代表，“十二五”时期，我们克服重重困难，经历种种磨练，平遥的发展又迈出坚实一步。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协认真监督、精心指导的结果，更是全县52万人民和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表县十五届人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向民主党派、人民团体、驻平单位，向所有关心、支持平遥发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年工作，我们深刻体会到：开创平遥的美好未来，必须始终坚持发展的要务不动摇，我们只有心无旁骛抓发展，才能在激烈竞争中立于不败之地。必须始终坚持为民的情怀不忘本，一切工作的出发点都坚持以人为本，才能在赢得群众信任中凝聚全县共识。必须始终坚持创新的脚步不停歇，不断集聚新要素、新动力，才能在创新创造中激发发展潜力。必须始终坚持实干的导向不松劲，形成各级干部勇于担责、自我加压的工作氛围，才能在复杂环境中干出非凡实绩。必须始终坚持廉洁的底线不触碰，做到依法行政、廉洁从政，才能在履职尽责中增强为官定力。这“五个必须”，既是这几年应对挑战、艰辛实践中积累的宝贵经验，更是今后几年把握机遇、谋求发展的重要法宝，需要我们矢志不渝、持之以恒地坚持下去。
“十三五”规划纲要（草案）说明
根据县委十三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合县十四次党代会精神，县政府制定了《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，就纲要作一简要说明。
实施好“十三五”规划，我们必须研判形势、分析利弊、把握方向、有的放矢、精准推进。全省全市高点定标的期望召唤着我们，必须策马扬鞭、勇立潮头。省委已明确提出“一个指引、两手硬”的战略部署，市委提出“苦干三年，挺进全省第一方阵”的宏伟目标。理直气壮抓发展已成为全省全市最紧迫的任务。兄弟县市竞相发展的态势激励着我们，必须不甘人后、奋力争先。东山5县中，寿阳、左权、昔阳3个县的公共财政预算收入已超过我老秘网县，和顺也“咬”的很紧；固定资产投资，我老秘网县比不过平川的灵石、介休、榆次，比不过东山的寿阳、昔阳，后面的左权、太谷、祁县也大有超越之势。容不得我们自我陶醉，容不得我们四平八稳，更容不得我们停滞不前。平遥自身转型发展的软肋鞭策着我们，必须头脑清醒、苦干实干。全县人均GDP仅为1.9万元，仅占全国平均水平的40%，省市平均水平的60%；工业增加值仅占全市的7.3%，不达全市平均水平。农业发展基础非常薄弱，农产品加工转化率仅为25%，农业产业化程度较低，农民增收面临很大压力。工业企业规模小、级次低，去年纳税超500万元企业仅有12户；规模以上企业中，新兴产业比重仅占12.6%。旅游业在秩序管理、功能配套等方面存在明显不足，特别还存在世界文化遗产品牌与旅游规模、标准化程度与国际化水平、古城知名度与旅游美誉度、游客数量与旅游收入四个“不匹配”等现实问题。
各位代表，面对发展中的差距，我们唯有以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的斗志，在发展上加力，在改革上破题，在民生上倾心，燃烧激情，超越自我，奋力赶超，平遥才会破茧而出、浴火重生、再铸辉煌。
基于以上分析判断，“十三五”时期，全县经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实县十四次党代会总体部署，把经济发展作为最大担当，把古城品牌作为最大潜力，把民生改善作为最大关切，把改革开放作为最大动力，把政府建设作为最大责任，全力实施创新驱动、绿色转型、文化引领、智慧共享、城乡协同“五大战略”，凝聚共识，精准发力，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”。
“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”是今后五年的奋斗目标和发展蓝图。“大美古城”核心是最大程度地保持古城的完整性、真实性，穿越古今，连接中西，真正打造明清文化的体验圣地。“小康平遥”关键是以发展经济为重心，以脱贫攻坚为抓手，以全民普惠为目标，打造经济更加富裕、法治更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新平遥。“国际旅游城市”重点是光大世界文化遗产品牌，深度挖掘旅游资源，全面延伸旅游链条，不断健全旅游要素，打造具有超国界影响力和吸引力、美誉度和认同感的文化型国际旅游城市。“十三五”末，全县GDP达到140亿元，工业增加值48亿元，固定资产投资235亿元，公共财政预算收入59405万元，社会消费品零售总额96亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35087元、15400元。
按照市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的战略部署，县委提出了“立足三个瞄准、奋力进位争先”的三年行动目标。第一个瞄准是瞄准全市第一方阵。到2019年，全县GDP达到128亿元，工业增加值41.2亿元，固定资产投资201亿元，公共财政预算收入5.55亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元、14194元，确保全市第二方阵排头兵位置，力争挺进第一方阵。第二个瞄准是瞄准全省B类县（市）前十。围绕经济发展、产业结构、民生改善、资源环境四大考核体系、35项考核指标，全力进位争先。到2019年，进入全省38个B类县前10名，力争进入前8名。第三个瞄准是瞄准国际旅游城市。向国内外一流旅游城市看齐，推进全县旅游由单一景区向全域旅游、由门票经济向产业经济、由粗放低效向精细高效、由旅游自循环向“旅游＋”融合转变，巩固提升国家AAAAA级景区创建成果。到2019年，接待游客1700万人次，综合收入200亿元。
各位代表，按照“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”五年总体目标和“三个瞄准”三年行动目标，今后要重点抓好六个方面的工作。
一、大力发展特色农业，在集中力量抓突破中实现农业产业化发展新格局
平遥作为人口大县、农业大县，要保持稳定，推动发展，最根本的还是要抓住现代农业这个基础，攻坚五个“持续推进”，建设“一区五县”，真正让农业造福全县42万农民群众。
做强优势产业，支撑农民增收。要巩固“三区三带一群”总体布局，着力实施“一乡一业”“一村一品”特色发展。在汾河区、丘陵区建成45万亩高产高效玉米生产基地，丘陵区发展特色杂粮5万亩，稳步提高粮食产量。新发展设施农业1万亩，引进山西绿曼生物科技有限公司，发展旱地辣椒5万亩，全县蔬菜面积稳定在10万亩以上，总产达到50万吨。新建健康规模养殖小区、家庭牧场50个以上，肉蛋奶总产达到24万吨，推动庭院分散饲养向园区规模养殖的实质性转变。发展新果园、改造旧果园3万亩，新建干果经济林2万亩，干鲜果面积达到35万亩以上，总产突破27万吨。支持有条件的乡村，发展休闲度假、农业观光、农耕体验等特色旅游，培育一批省级以上休闲观光农业示范点。
壮大龙头企业，打造特色名县。以市场为导向、品牌为突破，加大贷款贴息等政策扶持力度，推进省市县龙头企业三大方阵建设。以冠云、晋润、兆辉等企业为重点，培育年销售收入超10亿元企业3户以上，市级及市级以上企业突破50户，年销售收入达到64亿元，农产品加工率达到50%以上，带动农户10万户以上，全面提高农业产业化经营水平。
强化基础建设，补齐发展短板。用足用活强农惠农政策，强化农业基础设施建设，全面提升农业综合生产能力。重点实施病险水库除险加固工程，推进东山供水、小流域综合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面积4.5万亩。实施土地治理、农综开发项目，连片建设高标准农田5万亩以上，示范推广2万亩以上。
健全支撑体系，提升保障能力。制定专业合作社和农业经纪人队伍建设、农产品品牌建设、农畜产品电子商务发展扶持政策。市级以上专业示范社突破100个，示范家庭农场达到50个以上，农民经纪人达到1万人以上。以特色小杂粮、优质蔬菜、干鲜果为重点，支持绿色食品、有机食品、著名商标、地理标志等品牌认证，全面提高农产品附加值。加强“互联网+农户、零售商、龙头企业”电子商务服务体系建设，形成网上交易、仓储物流、终端配送的一体化经营模式。
农民是我们的父母兄妺。昨天，我们从农村走来，永远不能忘记当初的“原点”。无论什么时候，都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；无论什么时候，都要保证农业基础地位不动摇、农民扶持政策不减弱、农村全面小康不松劲。
二、大力推进工业结构战略性调整，在转型升级中实现可持续发展
平遥最大的短板在经济，经济最大的短板在工业。我老秘网县工业经济整体上层级低、总量小、支撑弱。未来五年，必须始终突出发展，突出工业，通过实施“四大战略”，做优存量，培育增量，扩大总量，实现工业经济的全面振兴崛起。
以提升传统产业为突破，开辟转型路。借供给侧结构性改革和市场倒逼机制之势，力推传统产业上档升级。大力支持煤化、峰岩两大集团拓展产业、延伸链条。以六大传统产业为重点，积极引导企业走低碳环保、集约循环之路。煤炭产业要严格落实“去产能、减产量、保增长”措施，推进矿井标准化建设；铸造产业要对标“中国制造2025”行动，以汽车配件、精密铸件和电动机整机开发为方向，努力叫响“平遥制造”品牌；焦化产业要加快循环发展，提高副产资源综合利用水平；再生橡胶产业要在废旧橡胶综合利用、延伸产业链条方面取得突破；农副产品加工和轻纺产业要强化资源整合，实施品牌战略，整体提升市场竞争能力。
以壮大新兴产业为突破，培育增长极。支持石头造纸、光学材料、生物制药、中药材加工等新兴产业拓展市场，扩大规模，提高效益；实施药光互补、风力发电、液化天然气二期等新能源项目，增强经济发展动力。将创新摆在战略高度，以物联网、云计算、设备制造等领域为重点，培育一批信息化龙头企业，在发展特色商贸业、新型物流业方面迈出实质性步伐；实施“互联网+”行动，推进“大众创业、万众创新”；鼓励中小企业、民营经济产学研一体化发展。“十三五”末，高新技术产业占工业增加值比重达到10%以上，真正把新兴产业培育成工业崛起的“驱动器”。
以富集产业要素为突破，打响园区牌。现代经济的竞争，实质上是区域生产要素富集程度的竞争。工业园区的聚集优势和洼地效应，决定了园区工业是未来工业发展的方向。平遥工业要实现质的飞跃，必须改变过去“有区无园、有名无实”的状况，按照政府搭台、招商引资的思路，下决心打造具有核心承载力的两大工业园区。要加大投资力度，对工业新区水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施进行全面升级改造，力争五年储备建设用地2000亩，全面提升园区承载能力。要以冠云集团为核心，吸引县内牛肉企业入驻，整合优势，集聚产业；力争引进北京首农集团、中粮集团等国内知名企业入驻，形成以食品工业为主的特色园区。到“十三五”末，入区企业力争达到20户，经济总量占全县非煤工业的半壁江山。以耀光煤电能源供给为支撑，打造循环经济工业园。抓住实施大用户直供电网络契机，发挥水、电、汽、热价格优势，进一步放大能源带动效应；投资5亿元，完善基础设施，筑巢引凤，推动项目落地，力争用5年时间，初步形成占地1000亩的产业规模。进一步完善两大园区“一站式”服务机制，树立“投资者的要求就是我们的承诺，创业者的满意就是我们的追求”的理念，真正把两大园区打造成全县招商引资的前沿，打造成投资者的热土、创业者的乐园。
企业是我们的衣食父母。有项目才有财富，有投入才有发展，有企业才有税收，这是最基本的道理。对企业，我们要高看一眼，厚爱三分；对企业家，要在逆境中倾力帮助，困境中鼎力扶持，让企业家感到温暖，重振信心，担当起平遥崭新崛起的历史使命。
三、大力发展文化旅游大产业，在国际旅游城市打造中实现新跨越
瞄准国际旅游城市，进一步厚植优势，深挖潜力，着力打造“五大版块”，推进“七个融合”，助力平遥旅游上档升级。
突出遗产保护，传承古城文化魂。古城的价值在古。古就是品牌，古就是文化，古就是底蕴，古就是价值。我们是要真文物，还是要假古董；是要当功臣，还是要当罪人；是要确保古城的永续利用，还是要砸子孙的饭碗，需要我们用行动来回答。要义不容辞地承担起文化遗产保护的历史担当，加大各级文保单位保护力度，对古城内传统民居、重要街区实施挂牌建档、保护修缮，出重拳整治私拆乱建行为，坚决拆除与古城风貌不协调的建筑，确保古城内的一砖一瓦、每个传统建筑、每条历史街巷都体现出古城原汁原味的文化元素，真正把祖辈留下的宝贵遗产保护好、传承好、利用好。
突出管理创新，提升旅游美誉度。实质性推进与深圳华侨城集团的战略合作，全面提升景区管理水平，重点运用现代信息技术手段，抓好票务管理、运行机制改革，坚决堵塞门票流失漏洞。重新规划设计旅游线路，全面强化旅行社、导游及景点的管理，切实改变“古城热”“两寺冷”的现状，真正让双林寺、镇国寺“活”起来。坚持教育引导、整治规范、打击取缔三措并举，下决心根治各种旅游乱象，打造与世界文化遗产品牌相匹配的美誉度，巩固好国家AAAAA级旅游景区创建成果。
突出引资上项，丰富旅游新业态。过夜游是旅游的高度升级产品，使游客留下来不是因为疲惫，而是发自内心喜爱。要下决心解决游客“游在平遥、不住平遥”的现状，为游客住在平遥找理由，为游客住在平遥找项目。要定位游客消费趋向，集聚优势资源，引进新型业态，打造游客夜间休闲、消费场所，切实让游客留得住、住得下。要实质性推动城南堡旅游综合项目，积极推动中青旅特色文化小镇和上海复星太阳马戏团等项目，确保平遥国际电影展明年落地，努力打造全市文化发展新地标，进一步丰富古城旅游“过夜游”业态。
突出客源拓展，发展周边短途游。针对平遥周边游客比重仅占30%的现状，紧抓假日游、周边游、短途游为代表的大众旅游时代到来的契机，借助我老秘网县独特的品牌、区位和交通优势，展开精准营销，向“两小时交通圈”市场发力，进一步打开周边游客市场。要定位游客休闲需求，加快构建以古城为核心，双林寺、镇国寺为拓展，温泉南良、生态孟山为辐射的五大版块，着力打造特色鲜明、布局合理、优势互补，点、线、面统筹推进的全域旅游发展架构，推动全县旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变。
突出文化引领，夯实发展硬功夫。文化的软实力是发展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘扬古城文化，着力发展以又见平遥、摄影大展、平遥中国年、微电影节、创意市集、文化培训、金融论坛为代表的演艺、节庆、会展、培训产业，着力壮大以核桃木家俱、推光漆器等为代表的特色手工艺产业。下决心解决“铜气”重、“文气”轻的现状，坚决整治古城内业态低端、商业气息浓重、过度开发的不良倾向。从主要旅游通道两侧开始，逐步对全城建筑立面进行系统改造，提炼古城特有的文化元素和建筑符号，彰显国际旅游城市独有的文化魅力。
平遥古城是我们的金字招牌，是平遥的希望和未来。我们要像爱护自己的眼睛一样，爱护古城品牌；像珍惜自己的心脏一样，珍惜古城形象；像尊重我们的母亲一样，尊重古城文化；像呵护我们的孩子一样，呵护古城遗产。古城赢，平遥才能赢；古城好，平遥才能好。
四、大力加强城市建设，在五年变新样的目标中实现平遥面貌的全新涅槃
要按照“1+1+4”县域发展布局，全力以赴推进以人为核心的新型城镇化建设，一年一个样，三年大变样，五年变新样，努力让平遥的每一位老百姓，都能真正感受到城市面貌发生的翻天覆地变化。
以通道建设为突破，让人民不再为路所难。针对“东环差、南环乱、西环窄、北环堵”的现状，投资5亿元，高标准改造惠济路、汇通路、中都街；投资40亿元，下决心实施汾屯线平遥段改线项目，实现城区无大货车目标。打开平榆高速东泉出口，高标准改造平遥南连接线，形成平遥、平遥南、东泉三个高速出口大流通格局。投资45亿元，改造永安路、春蕾路、东护城路、上西关街等4条道路，打通兴平路、曙光街、广通街、双林寺路等7条道路，构建“九纵五横”大联通、小循环的城市交通体系。投资3亿元，建设横跨东夏线、南同蒲铁路、108国道的立交桥。投资20亿元，改造平泰线、平文线、平孟线3条县道，畅通平遥出境线；实施东辛、洪汪、襄平、西梁等一批乡村道路新改建项目，进一步完善路网大循环框架。
以功能配套为重点，让城市不再为差所虑。对标先进城市建设标准，注重综合功能的跟踪配套，彻底解决城市存在的“脏乱差”现象。完善城市道路框架的同时，高标准跟踪实施电、气、暖和雨水、污水、中水等地下综合管廊配套项目，严控道路开挖等重复施工、重复建设行为。对柳根河西外环至汾河入口段实施综合治理，统筹推进城市绿化，创建成为国家级园林县城；彻底整治城区所有坑洼街巷、污臭河道，提升城市宜居水平和承载能力，打造市域一流的现代城市。
以片区改造为着力，让百姓不再为居所愁。“城中村”是城市的“夹缝地”，环境差、人员杂、治安乱、基础设施不配套，严重滞后于时代发展步伐，游离于现代城市之外。今后五年，投资150亿元，以上西关、城南堡、古城东、古城北4大片区为重点，基本完成城中村、棚户区改造任务，彻底解决城市的短板制约。以洪善、段村、东泉、宁固4个建制镇为核心，对标城市标准，实施一批基础设施建设项目，进一步增强人口、资金、产业集聚功能。以农村人居环境改善工程为统领，建设一批生态美、家园美、田园美、生活美的美丽宜居示范村。
以理念创新为保障，让建设不再为钱所困。用传统的观念看，城市就是花钱的机器；用经营的理念看，城市就是下蛋的母鸡。要积极与赛伯乐、北京首创等知名企业展开合作，探索运用PPP、EPC等模式，吸引更多的社会资本、民间资金，积极参与城乡基础设施、功能配套、民生改善、公共服务等领域，努力破解城市建设的资金制约。对公益性广告牌匾、公共停车位等城市公共资源进行有效整合，公开拍卖，最大限度盘活存量，切实改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城养城的市场化发展之路。
以建管并重为抓手，让群众不再为乱所累。无序的建设、混乱的秩序，诚信的缺失、管理的缺位，是平遥旅游的大敌，平遥形象的硬伤。平遥要走向国际旅游城市，就应从每一个细节、每一个环节开始改变。围绕脏、乱、差等城市痼疾，常态化开展综合治理，重点在道路保洁、绿化养护、市政设施维护方面，通过公开拍卖、市场招标等形式，探索建立政府购买公共服务运行机制，提高公共服务供给质量。结合全国城市管理体制改革，理顺城市管理机制，加快“数字城市”向“智慧城市”的升级转型，提高城市管理精细化水平。制定市民守则，加强文明素质、道德礼仪教育，弘扬正能量，培育新风尚，提升软实力。
城市是我们生活的家园。让出行更方便，让环境更优美，让城市更美好，让人民更幸福，是我们 永恒的追求和目标。建设城市未来，需要我们投入更多精力，付出更多心血，迸发更多激情，倾注更多情感。
五、大力推进民生建设工程，在惠民阳光下实现成果共享
要全力补民生短板、兜民生底线，努力让每一位老百姓都能拥有更多的获得感、安全感、幸福感。
下定决心，坚决打胜脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚摆位到最大政治责任的战略高度，作为今后工作的重中之重来对待。要按照“决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户”要求，创新实施发展生产、易地搬迁、教育扶持、社保兜底、劳务带动等扶贫模式。要摸清脱贫底数，锁定脱贫目标，因地制宜、因人而异、分类施策，确保贫困人口精准脱贫。要通过财政拔款、社会捐助、“一事一议”等形式，多渠道筹措扶贫资金，倾斜支持贫困乡村的公共基础设施建设。要通过扶贫、扶智、扶技，增强贫困人口的自主脱贫能力。通过全县上下的努力，让20729名贫困人口全部按时脱贫。
勠力同心，坚决铸牢安全防护网。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步强化企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、古城消防、道路交通、建筑施工、森林防火等领域为重点，扎实开展排查治理，严厉打击违法生产，确保安全生产形势稳定好转。统筹做好食品安全工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。在安全上，县政府决不会有丝毫麻痹、丝毫松懈、丝毫侥幸，将倾注全部心血，付出全部努力，尽好全部责任，努力确保人民群众生命和财产安全。
上下齐心，坚决兜住民生保障线。落实积极的就业政策，做好退役军人、城镇困难人员、高校毕业生就业安置。完成县人民医院新建项目，深化公立医院改革，推动城乡医疗卫生服务均等化。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险制度，建立覆盖城乡、更加公平的社会保障制度。落实教育支出“三个增长”“两个比例”政策，率先实现教育现代化。实施体育场馆新建项目，创建成为国家公共文化服务体系示范区。开展普法教育，加强综合治理，推进“法治平遥”“平安平遥”建设。创新信访工作机制，调处化解矛盾纠纷。完善城乡居民最低生活保障制度，统筹发展人防、外事、计生、宗教、气象、档案、地震、慈善等各项事业。
不忘初心，坚决办好群众期盼事。对学校周边道路实施硬化、绿化、亮化配套，努力让学生更安心、家长更放心；每年建设3－5个标准化便民市场，通过3年努力，基本实现城区便民服务市场全覆盖，彻底取缔马路市场；在每条城市主干街道至少配备1座免费公共厕所，切实解决市民如厕难题；两年完成2264眼机井的通电改造升级，增强农业综合生产能力；扩大农业保险承保范围，提高农业抵御自然灾害能力；完成五交化、肉联厂、物资公司、外贸总公司改制工作；实施外调水源集中供水工程，彻底解决困扰多年的河西片区人畜饮水安全问题；全面加强物业公司规范化、标准化建设，根治物业服务乱象；提高重度残疾人护理、生活补贴发放标准，开展残疾人康复救助行动；完成乡镇敬老院配套设施建设，提高五保户集中供养、分散供养补助标准，让最困难的群体生活的更加体面。
百姓是天，民生最重。民生连着民心，民心凝聚民力。关心民生、保障民生、服务民生，政府重任在肩，责无旁贷。唯有让百姓生活得更有保障、更有尊严、更加幸福，才能不负百姓期盼、不负百姓厚望、不负百姓重托。
六、大力建设服务型政府，在为民办事的实践中树立政府的崭新形象
要实现“十三五”目标，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”，政府必须是一个敢担当、善执行、讲规矩、守底线的好政府。
诚实公正、清廉守信，提高政府公信力。公信力是政府的立身之本。公信力就是做事要公平公正，有诺必践，清正廉洁，诚实守信。要自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好政府系统干部队伍建设，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。凡是对人民群众的承诺，定一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的承诺，说一项、干一项，项项兑现。
立说立行、说到做到，提高政府执行力。执行力是政府的生命之基。一个行动胜过一千个纲领。全县人民对政府最大的期盼就是真抓实干。县政府将以“横下一条心、闯出一条路”的意志和行动，把全部心思和精力放在苦干实干、创优业绩上。要使出一种实劲：以“人一之、我十之”的精神，乐于付出，敢于碰硬，勇于较真。要使出一种韧劲：只要是定了的事，不折不扣，久久为功，抓好落实。要使出一种拼劲：努力在各项工作的落实中，追求“平遥效率”、创造“平遥速度”、展示“平遥作为”，把工作一项一项“写”在平遥大地上。
以人为本、体恤亲民，提高政府亲和力。亲和力是政府的力量之源。要把群众满意不满意作为衡量工作好坏、判断是非功过的第一标准，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，努力把执政为民的要求融入到思想里、体现在措施中、落实到行动上，使政府工作更合县情、更顺民意、更见实效。通过政府系统一班人的真干、实干、苦干，以实实在在的成效，接受全体代表、全县人民的检阅。
“打铁还需自身硬”。硬就是马上就办、真抓实干，硬就是恪尽职守、说到做到，硬就是一心为公、两袖清风。我们唯有切实负起“担”的责任、练好“做”的功夫、守住“廉”的底线，才能夯实策马扬鞭、扬帆致远、奋勇当先的底气。
倾力做好今年重点工作
今年是实施“十三五”规划的第一年，是建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”的起步年。五年看三年，三年看头年。届首之年，工作尤为重要。在过去八个多月的时间里，全县上下紧紧围绕年初敲定的目标任务，主动作为，善谋勇为，基本实现了经济社会的平稳运行。截至8月底，主要经济指标均实现增长，其中，固定资产投资完成62.4亿元，同比增长20%；规模以上工业增加值14.3亿元，增长7.2%；公共财政预算收入30468万元，增长2.5%。接待游客672万人次，门票收入9066万元，综合收入74.9亿元；又见平遥演出收入已超去年全年水平。此外，产业发展、项目建设、脱贫攻坚、防汛救灾、社会保障、困难救助等工作均取得积极成效。
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各位代表，“中秋”已过，“国庆”将至。我们将紧紧抓住有限时间，以时不我待的紧迫感，夙夜在公的责任感，紧盯重点，倒排时序，全力攻坚。重点做好六方面的工作。
－－倾全力完成指标任务。要突出产业，突出项目，突出发展，确保年初敲定的各项目标任务全面完成。其中，地区生产总值达到104亿元，规模以上工业增加值26.9亿元，固定资产投资123亿元，公共财政预算收入45320万元，社会消费品零售总额58.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到27147元、11061元。
－－下决心整治旅游乱象。针对欺客宰客、围追堵截、吃拿回扣等各种旅游乱象，全方位、持续性开展集中整治行动。尤其是对黑导追客、黑三轮载客等行为，要明确任务、靠实责任，动真碰硬、敢于上手，重拳出击、铁腕整治。加强导游规范化管理，制定统一的游览线路，规范统一的讲解内容。通过坚决、有力的综合举措，教育引导一批，震慑规范一批，打击处理一批，彻底根治旅游乱象，全面净化旅游秩序。
－－出重拳打击违法建设。针对古城内和县城区目无规划、屡禁不止的违建行为，用重典、出重拳，部门联动，全面整治。凡未经审批的项目，一律停止施工；凡影响古城风貌的，一律予以拆除；凡顶风违法施工的，一律司法介入，依法严惩，坚决把城乡规划的权威树起来，把违法建设的气焰打下去，把古城历史的风貌保下来，决不能让胆大妄为的人得益，让无法无天的人获利。
－－多举措推进脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的第一年。承担脱贫任务的5个乡镇、9个村，要狠下决心，盯住任务，卡死时间，强化举措，坚决完成今年的脱贫任务。要对扶贫建档立卡开展全面核查，确保扶贫对象绝对精准；要严格按照扶贫项目报批工作方案，紧盯22个扶贫项目，确保落到实处；组织有关部门，动员社会各界，倾力支持脱贫工作，确保全面完成4098人的脱贫任务。
－－大力度抓好项目建设。紧抓两个多月的有效施工时间，以53项重点项目为抓手，全力展开冲刺，确保项目“六位一体”全面推进。要加快平遥古城生态旅游文化产业园建设，基本完成天鹭湖温泉度假区、温泉小区主体工程；实施好又见平遥二期项目，初步建成集酒店、超市、文化街区于一体的休闲、体验、购物基地；抓好道路改造、河道治理、管网敷设、园林绿化等城建工程，力争启动汇通路改造项目；统筹推进风力发电、中石油储备库、药光互补等招商引资项目的落地。
－－全方位兑现民生承诺。实施好热电联产集中供热项目，确保供暖季前完成峰岩供热公司双林大道以北区域的热源替换工作；加快“煤改电”实施进度，确保古城内1000户居民温暖过冬；启动县人民医院迁建项目，完成王家庄、净化等4所乡镇卫生站主体建设；建成3个便民市场；富瑞家园年内入住，完成480户农村危房改造扫尾工程，稳步推进棚户区改造；力争完成明子村移民搬迁，推进枣树坪搬迁安置，启动神南村治理搬迁；加快平孟线水磨头至孟山段拓宽改造；做好饮水安全、困难救助、高龄补贴、冬季取暖补贴发放等工作。
各位代表，今天的平遥，积蓄的基础厚积薄发，发展的势头铿锵有力，蕴含的潜力前所未有。我们一定会倍加珍惜来之不易的大好局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以执政为民的使命感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，凝聚、团结、带领全县人民，励精图治，奋发图强，为建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”而努力奋斗！ 各位代表，回顾本届政府的工作，我们深深感到：所有这一切，都是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力和各方面大力帮助支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子、兵团职工，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着问题和不足：一是对反分裂斗争长期性复杂性尖锐性的认识需要不断强化，维护稳定能力有待进一步提升，长治久安深层次问题亟待有效解决；二是产业发展层次总体偏低，实体经济支撑力不足，创新驱动能力较弱
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