遵循规则 完善机制 严格程序 进一步推动政府工作科学化规范化运行
<div><font size="3">同志们：</font></div><div style="text-indent:3em;"><font size="3">根据会议安排，由我领学加强政府行政决策机制建设，推进政府工作科学化、规范化运行等相关内容。下面，我根据对《四川省重大行政决策程序规定》、《市政府工作规则》、《市政府重大行政事项依法决策制度》的学习理解，结合市政府办公室的工作实际，就领学内容谈四点体会，有不妥之处，请吉明市长、各位领导和同志们批评指正。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">一、严格程序、规范运行，着力提升服务政府决策的能力</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">正确的决策，是政府各项工作得以顺利开展并取得成效的重要前提。要保证决策的正确性，我们必须在遵循规则、完善机制、严格程序上下功夫，扎实推进行政决策科学化、民主化、规范化。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>（一）树立依法科学民主决策理念。</b>坚持依法、科学、民主决策是自中央到地方，各级政府需要共同遵循的决策基本原则。<b>坚持依法决策，</b>就是决策过程要符合法定权限、遵循法定程序；决策内容要加强合法性审查，不得与法律法规相抵触。<b>坚持科学决策，</b>就是要做到决策思维、决策方法、决策内容的科学，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，确保作出的各项政策部署符合客观规律、符合时代要求、经得起历史检验。<b>坚持民主决策，</b>就是在决策程序上要广泛征求意见，在内容上要充分反映人民的最大利益，充分依靠集体智慧作出决策。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">行政决策可以分为一般性行政决策和重大行政决策。所谓“一般”和“重大”是相对而言的，没有完全统一的标准。但是，重大行政决策必须是政府需要研究的重要事项，具有宏观性、基础性、全局性的特点，必须按照法定程序开展决策。不属于政府重大行政决策范畴的一般性决策事项，由各级各部门根据实际需要，在符合国家方针和相关法律法规的前提下实施决策。每一级行政决策组织都要对自身所作出的行政决策负责。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>（二）明确重大行政决策范围。</b><a name="baidusnap4"></a>根据《市政府工作规则》、《市政府重大行政事项依法决策制度》和地方政府法定权限，以下五类事项属于重大行政决策范围：<b>一是</b>全市国民经济和社会发展规划、各类总体规划、重要专项规划和区域规划的编制和修订。<b>二是</b>全面深化改革方面的重大政策和措施的制定。<b>三是</b>重大财政资金使用安排、政府重大投资项目确定、重大国有资产处置。<b>四是</b>市场监管、公共服务、社会管理、自然资源和环境保护等方面的重大公共政策和措施的制定。<b>五是</b>直接涉及公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项。凡是涉及上述五类决策事项，都必须按照重大行政决策程序进行决策。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>（三）严格遵循行政决策程序。</b>按照《四川省重大行政决策程序规定》、《市政府重大行政事项依法决策制度》的规定，重大行政事项决策，要经过调查研究、充分协商、听取意见、论证评估、合法性审查、讨论决定六个程序，确保行政决策真正建立在科学、民主、依法的基础之上。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>第一，深入调查研究。</b>凡提交市政府决策的事项，市政府分管领导、决策事项承办单位，都要深入调查研究，形成具体、明确、具有可操作性的决策建议方案，建议方案应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析、决策风险评估等。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>第二，充分协商研究。</b>提交市政府决策的事项，涉及多个部门的，承办部门要主动加强与相关部门的沟通协商，力求达成一致意见。凡是没有主动与相关部门充分协商的事项，不能上交市政府领导；经反复沟通协商仍存在意见分歧的，可以提请市政府分管领导帮助协调；没有充分协商并达成一致意见的，不能上会研究。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>第三，广泛听取意见。</b>重大行政事项作出决策前，要充分听取与决策事项有利害关系的相关各方以及社会各界的意见，对涉及公民、法人或者其他组织利益的决策方案，要采取书面、新闻媒体公告、门户网站公示、座谈会、听证会等形式听取有关单位和个人的意见，切实增强政府决策的群众性基础。这个程序，各级各部门在向市政府提请审议决策事项前，就应切实做好，不能不听取意见，也不能决策后再弥补。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>第四，强化论证评估。</b>把风险评估作为决策的法定程序，特别是对涉及社会稳定、生态环境等存在风险的决策，要充分听取专家的意见，对可能引发的风险进行分析研判，提出防范、化解的措施，切实提高行政决策的合法性、科学性、可行性。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>第五，加强合法性审查。</b>凡列入市政府常务会议的重大决策事项，政府及各部门制定出台的规范性文件，承办部门事先必须提交市政府法制办进行审核。坚持市政府法制办固定列席市政府常务会议制度，随时对相关议题提出法律建议。对于以市政府名义或者市政府所属部门名义对外签订的涉及政府权利义务的各类合同、协议文本，必须经市政府法制办审核后再报市政府领导审定。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>第六，集体讨论决定。</b>重大行政决策事项，必须经过市政府全体会议或者常务会议集体讨论决定。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">二、注重规范、严守规矩，着力提升办文办会办事水平</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">近期市政府办公室从各个方面梳理收集了办文、办会、办事中发现的一些突出问题，这些问题对市政府工作运行效率、文会事办理水平、行政决策效果造成了影响，大家要加以重视。<b>一是</b>办文过程中有的报文不符合行文规则，请示事项不明确、一文多请，在报告中额外涉及请示事项，需市政府书面批复。<b>二是</b>有的文件可以由部门或者领导小组名义发文的，却人为拔高规格，以市政府或者市政府办名义发文。<b>三是</b>有的报文时间仓促，不预留足够的决策事项审核、研究时间。<b>四是</b>有的县（区）将本可与市级部门协调解决的事项，未经协商直接报请市政府协调解决。<b>五是</b>有的文件未标明密级、紧急程度等要素，甚至有个别文件连请求审定的文件内容都有缺失。<b>六是</b>有的文件未充分协调研究，未提出合理的建议意见，或者单纯列出几项建议，未明确提出倾向性意见，增加了市政府决策的难度。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">对公文处理中存在的这些问题，市政府领导非常重视，多次召集办公室相关同志进行专题研究。去年以来，市政府办公室及时下发了《关于进一步规范行政机关公文处理促进政府高效有序运转的通知》，出台了《文件运行会审通报制度》和《文件限时办结制度》，对公文拟制、报送、运转、办理等方面提出了更新更高的要求。我们必须严格遵守这些制度，重点要在讲规矩、讲规范、讲效率、讲质量上下功夫。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>（一）要讲规矩。</b>《市政府工作规则》、《市政府系统公文处理工作规范》、《市政府办公室会务工作细则》、《市政府领导干部外出报备制度》等一系列制度，对办文、办会、办事提出了明确要求，这就是我们在办文、办会、办事中必须遵守的规矩。这个方面涉及的内容很多，这里我就大家容易忽略以及工作中特别容易出问题的地方，和大家一起交流，着重强调五点。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>一是坚持文会归口管理。</b>坚持“从哪里来，回哪里去”的运转原则，避免文件横传、倒流、遗失，除市政府领导直接交办的个别事项或确需直接报送审批的敏感涉密事项、重大突发事件外，不得直报市领导个人，会议通知及政务活动类公文由市政府办公室会务接待科负责签收办理，其它由综合秘书科负责签收办理。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>二是严格请示报告程序。</b>按照《市政府工作规则》的要求，各地各部门不仅请示、报告要按既定程序送审，重要事项也要逐级报告、请示。一项重要工作首先要报告市政府分管领导知晓、研究，并提出初步解决方案，再视重要和紧急程度逐级上报；特别重大事项要及时报告市政府主要领导；坚决杜绝不按时上报、不按规矩上报的情况发生。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>三是加强公文办理的预见性。</b>《市政府系统公文处理工作规范》中明确要求：报文单位原则上应给市政府办公室预留10个工作日的公文审核办理时间（特殊情况除外）。但是在实际执行过程中，很多文件依然是“火烧眉毛尖”的时候才送到市政府，导致相关部门没有时间提出建议意见，市政府法制办没有时间进行合法性审查，容易产生决策风险。这种情况的发生，除部分文件是因为上级来文晚、涉及问题复杂需反复研究等客观原因，绝大部分是因为报文单位没有打好提前量，没有根据工作轻重缓急合理安排时间造成的。报文单位报文时要给市政府决策研判预留10个工作日时间；如遇紧急事项，报文单位要标注紧急程度，说明理由及单位办理情况，否则一律通报批评。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>四是严格执行外出报备制度。</b>《中共资阳市委办公室 资阳市人民政府办公室关于印发资阳市领导干部外出报备制度的通知》（资委办发〔2014〕24号）文件对各级领导请假报备进行了明确要求，但是在具体执行中各地各部门依然存在问题。各县（区）政府主要负责同志外出离开本市，必须事先报告市政府主要领导，并及时填报《领导干部外出报备单》；开发区管委会、市政府部门（单位）主要负责同志外出离开本市，要先报告市政府分管负责同志，再报告市政府主要领导，并及时填报《领导干部外出报备单》。因紧急事项临时外出的，要及时报告。各县（区）政府主要负责同志，开发区管委会、市级各部门（单位）主要负责同志，法定节假日离岗外出，应严格执行有关值班制度和请假制度。各县（区）政府、开发区管委会、市级各部门（单位）主要负责同志离开本市，应按职务排序确定1名负责同志主持工作。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>五是严格执行会议请假制度。</b>按照《市政府办公室会务工作细则》等制度要求，市政府各类会议原则上不得请假，遇本地本部门工作安排上有冲突的，原则上应尽量调整；确有特殊情况需要请假或调整参会人员的，必须报经会议主持人同意后方可请假或调整人员。各地各部门主要负责人参加的会议，尤其是市政府全体会议、市政府常务会议，主要负责人因故不能参加的，必须提前按有关规定向市长请假同意后方可安排副职代会。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>（二）要讲规范。</b>根据《市政府系统公文处理工作规范》、《<a title="资阳市人民政府办公室关于进一步规范行政机关公文处理促进政府高效有序运转的通知">市政府办公室关于进一步规范行政机关公文处理促进政府高效有序运转的通知</a>》以及《市政府办公室会务工作细则》文件精神，我们市政府系统文会办理还需进一步规范，才能适应新形势、新要求。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>办文方面要做到</b><b>“</b><b>三个一律</b><b>”</b><b>：一是不符合规定的报文一律不收。</b>不按程序报送，直送领导个人的；请示事项事前未向市政府分管领导报告，或重大复杂事项未经市政府领导组织召集研究的；部门意见未协调一致、反馈意见不符合规定的；《请示》不符合一文一事要求，《报告》夹带请示事项的；要件不齐全，格式不规范，文种使用不当，意见不明确，不符合行文规则的；提请常务会审议的议题，未一并报送《市政府常务会议议题审批单》的文件一律不收。<b>二是不符合规定的发文一律不发。</b>我们在坚决执行并细化落实省政府“六不发”规定的基础上，进一步提出了代拟稿要件不齐、征求意见不充分、政策解读不细致、人为拔高发文规格的文件一律不发的要求。<b>三是有明显错误的文件一律通报。</b>今年起，我们将参照省政府办公厅的做法，把收文中发现存在明显问题的文件记录在案，定期在全市范围内开展文件错情通报，并将通报结果作为市政府办公室年终对各地各部门开展目标绩效考核的依据。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">按照省、市政府工作规则以及《市政府办公室会务工作细则》的要求，<b>办会方面要把握</b><b>“</b><b>三个原则</b><b>”</b><b>：一是</b><b>“</b><b>谁主张、谁承办</b><b>”</b><b>原则</b>，市政府各部门（单位）需要以市政府名义召开的专业性会议，由承办部门负责草拟会议方案，送市政府联系副秘书长审核把关后，报分管副市长审签；需请市长出席的，会议方案报市长审定。同时，市政府办公室要会同承办部门做好市政府重要会议的相关筹备工作。<b>二是</b><b>“</b><b>不成熟，不上会</b><b>”</b><b>原则，</b>各县（区）、市政府各部门对提交市政府审议（审定）的事项，要把决策事项的背景、涉及的政策、可行性论证、风险评估等情况研究深、研究透，涉及多个部门的要充分协调、达成一致意见，不能把“半成品”直接拿来上会。有下列情形的，一律不得上会：属市政府各职能部门职权范围内能解决或者与有关部门协商能够解决的，分管副市长职权范围内能研究决定或副市长之间能够协商解决的，未经分管副市长或联系副秘书长牵头研究，或虽经研究但没有明确意见的，各有关方面意见经研究协商后仍然分歧较大的。<b>三是</b><b>“</b><b>谁分管、谁出席</b><b>”</b><b>原则</b>，凡需市政府领导出席的大会，除综合性会议外，专业性会议一般应按“谁分管、谁出席”的原则安排分管领导出席会议，其他领导一般不出席。<b></b></font></div>
<div style="text-indent:3em;">**** Hidden Message *****</b></b></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3"><b>我作为市政府秘书长、办公室主任，在此郑重表态：</b>一定按照吉明市长的重要讲话精神和本次会议要求，从我做起，从现在做起，带领市政府办公室全体同志，并与政府系统办公室同志们一道，模范遵守市政府有关制度、规范和规矩，进一步转作风、提效能、重执行、守规矩，当好表率、立好标杆。要求全市政府系统干部职工做到的，市政府办公室干部职工首先做到；要求大家不做的，我们坚决不做，着力推动政府工作科学化规范化运行。</font></div>
<div style="text-indent:3em;"><font size="3">谢谢大家！</font><span style="font-size:16.0pt;"></span></div> 一是“谁主张、谁承办”原则，市政府各部门（单位） 市政府办公室干部职工首先做到；要求大家不做的，我们坚决不做，着力推动政府工作科学化规范化运行。 想看一下全文，关于办公室办文办会办事还想再了解一些。
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