做好“六篇文章” 开创三明市新农村建设新局面
●程立双</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30"><br>
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起的关键一年，扎实做好今年的新农村建设工作，意义重大。要全面贯彻落实中央和省委、市委一号文件精神，在充分总结我市新农村建设中取得的好做法、好经验的基础上，认真分析研究存在的薄弱环节和问题，按照市委提出的“务求在思想上更加坚定、务求在特色上更加凸显、务求在重点上更加突出、务求在运作上更加有效、务求在领导上更加有力”的工作要求，以前瞻的思维、科学的谋划，制定针对性、操作性强的具体措施，着力做好“让经济活起来”、“让农民富起来”、“让村财壮起来”、“让乡村靓起来”、“让典型响起来”、“让组织强起来”的“六篇文章”，进一步促进农业发展、农民增收、农村繁荣，不断提高新农村建设的实效和水平，为实现三明又好又快发展、全面建设小康社会作出新的贡献。<br>
坚持发展为大，做好“让经济活起来”的文章。一是稳定发展粮食生产。增强政治意识、大局意识、责任意识，以巩固和发展省级商品粮基地县为重点，大力发展超级稻示范片、丰产片，着力推广关键增产技术和高产优质品种，提高粮食单产和品质，确保完成粮食生产任务。二是着力发展特色农业。做大做强林竹、烟叶、果茶、食用菌、蔬菜等优势产业，培育壮大肉牛肉羊、莲子、淡水养殖、沙县小吃等特色产业，扶持发展苗木花卉、中药材等新兴产业。开展现代农业高产高效项目竞赛活动，集中力量培育一批特色优势产业。三是突出发展品牌农业。学习建宁、清流等地经验，以龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作经济组织为主体，加快发展一批无公害农产品、绿色食品和有机食品，大力培育一批国内知名的区域品牌、地理标志产品保护项目、集体商标和证明商标。四是加快发展外向农业。主动融入海峡两岸（福建）农业合作试验区建设，加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，加快推进明台两地农林业经营管理领域的交流合作，加快推进外向型农业实体和农产品加工示范基地建设。办好三明“台湾农民创业园”，使其尽快发挥示范作用。<br>
坚持增收为本，做好“让农民富起来”的文章。一是认真落实强农惠农政策。切实抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补政策，全面落实粮食、生猪生产的各项扶持政策落实，继续落实粮食最低收购价政策。二是着力抓好项目带动战略。精心组织申报一批农业基础建设项目，促使更多项目纳入国家、省上的扶持范围。认真策划生成一批农林招商项目，精心办好4月底在浙江举办的农业专场招商会，吸引更多区外客商来明开发农业产业。要认真总结沙县、明溪土地流转的经验，通过流转出来的土地，引进项目落地。三是大力推进农业产业化经营。引进一批关联度高、竞争力强的特色农产品深加工企业，培育一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业，形成一批规模适度、特色明显的优势农产品生产集中区。四是抓好农村劳动力转移输出。认真实施“农村劳动力转移就业培训计划”和“阳光工程”， 通过劳务派遣、劳务协作引导劳动力有序流转，引导农村劳动力就地、就近转移。五是切实加大扶贫开发力度。市、县有关单位和驻明部队要继续健全挂钩帮扶和共建制度，每年为挂钩村办一、二件实事。要坚持开发式扶贫的方针，对我市20户以下居住在生产生活条件恶劣、边远偏僻的自然村实施“造福工程”异地搬迁，并与新村建设有机地结合起来。<br>
坚持培育为要，做好“让村财壮起来”的文章。一是从服务入手，培育集体经济新的增长点。村集体经济组织要通过创办服务平台，完善服务设施，创新服务方式，对农户家庭经营和个体私营经济的产前、产中、产后提供有偿服务，增加村集体收益。二是从资源入手，找准发展集体经济的突破口。立足当地资源优势，走具有当地特色的资源型路子。山多地少的乡村，可以通过创办林竹基地、果茶基地，走建“绿色银行”发展村级集体经济的路子；溪河沿岸的乡村，可以利用开发淡水养殖、创办水电站，走以“水”生财发展村级集体经济的路子；田地较多的乡村，可以实行农业综合开发，发展多种经营，走以“地”生财的路子；矿产资源丰富的乡村，可以走开发矿产资源深加工的路子，靠开发矿产资源增加村财收入。三是从发展工业入手，增强村级集体经济后劲。有条件的村，要集中精力、财力、物力，培育一批上规模、上水平的农业产业化龙头企业和农副产品加工企业，开辟新兴财源，增强村集体经济后劲。四是从稳定完善合同入手，靠承包租赁增加集体经济收入。现有的集体果茶场、林场、水库、库湾以及工业企业等厂场，要进一步稳定完善承包合同，并通过专业承包、招标经营、租赁、拍卖或实行股份合作制、股份制经营等形式，盘活集体资产，增加集体收入。要加大农村股份制和股份合作制改革力度，将集体资产折股投资，创办股份合作制企业，增强企业活力，增加村集体经济的收入。五是从用活用足政策入手，不断增加集体经济积累。认真贯彻落实集体林权改革政策，加大林地使用费征收力度，促进村财增收，使之成为促进集体财富积累的活水源头。<br>
坚持和谐为上，做好“让乡村靓起来”的文章。一是突出小城镇建设。按照县城、次中心镇、试点镇、工业重镇和基础条件好、发展潜力大的乡镇以及一般乡镇等层面推进小城镇建设。统筹规划小城镇的给排水、垃圾处理、道路、通讯等必要的配套基础设施建设，完善小城镇的居住服务、公共服务和社区服务等配套功能。二是突出基础建设。继续加强农村公路建设，有条件的要向自然村延伸；继续开展农村中小学危房改造和寄宿生宿舍建设工程；加强公共文化设施建设，建立和完善乡镇文化站、村文化室等；加强乡镇卫生院、村卫生所建设，进一步完善乡、村卫生基础设施的配备；要以冻灾重建为契机，完善农村有线电视、通讯和信息网络设施建设；搞好农民休闲健身场所建设，促进农村社会事业发展。三是突出加大村庄建设力度。加快新村建设力度，实施省级村镇住宅试点小区建设，积极引导零星分散村庄聚集建设，引导散居农户集中建房。加大“空心房”整治、村庄整修和整体改造力度，对集中连片、生活环境差、绝大多数群众有要求和有改建能力的破旧村庄，做好整体拆旧建新工作。上半年，各县（市、区）要根据本地实际，出台退宅还田措施，并作为一项内容进行考核。要积极探索建立农民社区新村，引导人口集中、交通比较方便、经济基础较好的村庄规划建设社区型农民新村。四是突出环境整治。按照村容整洁、生态良好的要求，落实“三清五化六改”措施，认真开展“家园清洁行动”。全面开展“创绿色家园”行动，种植珍稀名贵树种，美化绿化农村环境，切实改善乡村人居质量。实施“一池三改”户用沼气工程，营造干净、整洁、优美、舒适的农村生产生活环境。五是突出乡风文明。加大荣辱观的宣传教育力度，努力树立起尊老爱幼、学习科学、诚信守法、开放进取、遵守公德、艰苦创业的新型乡风。通过开展“五好家庭”、“美德在农家”、“十星级文明户”等评选活动，大力倡导新风尚。六是突出农民素质。以实施“农村劳动力转移就业培训计划”、“阳光工程”和“绿色证书”、“农民创业”、“核心农户”等培训为载体，以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者为基本目标，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，塑造有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。<br>
坚持示范为先，做好“让典型响起来”的文章。一是培育“五大工程”典型。“五大工程”是新农村建设的重要抓手，要统筹规划和实施“五大工程”项目，对重点项目给予扶持，使“五大工程”项目建设典型和产业发展典型不断涌现，带动全市新农村建设深入推进。二是进一步发挥“132计划”试点示范作用。按照“先行一步、出好经验、早见成果”的要求，加大“132”计划的试点示范力度，培育在产业发展、村容村貌整治、新村建设、乡风文明、管理民主、“八个方面作用”发挥以及“部村共建”等方面各具特色的典型，努力把“132”计划村建成新农村建设的样板村、典型村。三是着力培育强县强镇强村典型。围绕重点产业，集中力量培育一批优势产业特色的强县强镇（乡）强村。继续开展“十强乡镇”竞赛活动，着力打造一批经济重镇，为新农村建设奠定物质基础。四是重点培育农村致富能人典型。注意在发展现代农业、培育壮大龙头企业、发展“一村一品”、粮钱丰收竞赛活动等方面培养、帮助、扶持一批能人，充分发挥能人典型带动作用，激励广大农民发展现代农业、建设社会主义新农村的热情。同时，要在帮助群众增收致富、小城镇建设、劳动力转移和扶贫开发等方面发现和培育典型，切实做到以点带面、以镇带村，重点突破，全面推进新农村建设。<br>
坚持合力为基，做好“让组织强起来”的文章。新农村建设归根结底要靠人，充分发挥农民的主体作用关键是要让组织强起来。要提高村两委的凝聚力、战斗力和创造力。配强村两委领导班子，夯实党在农村执政的组织基础。引导教育村两委干部树立全局意识，不断提高带领广大农民群众贯彻落实好党和政府抓改革、促发展、保稳定的各项政策措施。提高村两委发展经济的指导能力，因地制宜找准特色优势产业，确立适合当地经济发展的路子，有效助农增收致富。要通过村两委的示范作用把各个方面的作用发挥好。要按照市委组织部的要求，采取有效措施，充分发挥好村党组织建设的领导核心作用，村民委员会的组织实施作用，农村党员的先锋模范作用，青年、妇女、民兵等群团组织的生力军作用，“六大员”等农村实用人才队伍的服务带动作用，农民专业合作组织的桥梁纽带作用，老人协会的参与帮促作用。特别是发挥农村老人在新农村建设中建言献策、解决难点问题、培育文明乡风、维护社会稳定等方面的特殊作用，进一步重视老人协会建设，帮助解决经费、活动场所、文娱设施等问题，使老人协会更好地发挥参与帮促新农村建设作用。<br>
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（作者为中共三明市委常委、秘书长）<br>
（责任编辑：黄茂升）</p>
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