关于发展壮大我市个体私营经济的调研报告

化宁秘书 发表于 2009-2-27 16:47:40

●市发展壮大个体私营经济课题调研组
 
　　6月上旬，由市委统战部牵头，市政协办、经贸委、劳动保障局、财政局、工商局、人行、工商联组成的联合调研组，深入永安、三元、梅列、沙县、尤溪等县（市、区）开展个私经济发展情况调研。现将调研情况报告如下： 
　　一、我市个私经济发展的基本概况 
近年来，我市个私经济呈现新的发展态势。2007年1-6月份,全市私营企业总户数达7780户，同比增长9.3%，注册资本166.56亿元，同比增长27.6%，从业人员13.65万人，同比增长31%；个体工商户43347户，注册资金15.65亿元,从业人员7.97万人,同比增长3.7%。上半年全市个私企业完成产值（含销售收入）193.48亿元；同比增长31%。 
一是一批高新技术产业正在我市兴起。如，三元区的华健生物、丰润化工、三药兽药等一批生物医药企业相继投产。 
　　二是规模以上企业增多。2007上半年，全市规模以上私营企业682家,同比增长30.4%。全市注册资本5000万元以上的私营企业79家，其中注册资本亿元以上的23家。 
　　三是科技创新型企业增多。各地形成了一批依靠技术创新，实现跨跃式发展的企业群体。如，沙县的宏光化工、麦丹集团，永安的宝华林实业，尤溪的三林木业等。 
四是节能减排企业增多。全市169项循环经济项目的实施单位均为个私企业，有46家企业被省里确定为“工业固态综合利用企业”。 
　　五是产业聚集效应开始显现。2007年上半年，全市21家“小巨人”企业总产值为32.5亿元，上缴税收5154万元，同比增长41%和37.9%，产业的集聚效应正在显现。 
六是商会经济发展势头迅猛。从2004年市委、市政府提出在商会组织中开展以“抓项目、增后劲、促发展”为宗旨的项目竞赛活动以来至2006年底，8个直属商会共实施项目533个，总投资204.84亿元，实际投资83.7亿元。据不完全统计，2007年上半年8个直属商会实施项目126个，比增38.46%；总投资104.21亿元，比增69.56。其中亿元以上项目29个(生产性项目11个)。 
　　二、我市个私经济发展存在的主要问题 
　　1、个私企业涉及的产业领域不宽。我市个私企业投资领域狭窄，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。 
　　2、企业技术相对薄弱。多数企业生产经营粗放，产业层次较低，产品科技含量不高，附加值低，行业雷同，产业关联性不高，竞争激烈。有的机械加工企业生产加工工艺还停留在上世纪八、九十年代水平。有的纺织企业规模小而散，生产设备陈旧（有的引进时就是国有企业淘汰的旧设备），产品附加值不高，难以形成产业优势。又如，林产品加工业主要是“小三板”及一般竹木制品，资源利用率低。 
　　3、融资难问题比较突出。个私业主普遍反映贷款融资难。由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，生产资金短缺成为企业加快发展的最大瓶颈。究其原因有两方面：一方面，就个私企业而言，一是个私企业信用等级普遍偏低；二是财务制度不健全导致的信息失真；三是个别企业信用观念淡薄，逃避银行债务时有发生。另一方面，就商业银行而言，一是银行内部对行业、企业贷款安全性的限制；二是个私企业信用等级偏低造成的谨慎评级；三是审批附加条件较多，造成“门槛过高”；四是开发新的金融产品步伐滞后；四是受到国家信贷政策、产业政策限制而造成的信贷禁区。 
　　4、企业主和员工素质还有待进一步提高。一些个私业主自身文化程度不高，整天忙于事务性工作和应酬，不重视知识的更新和积累，企业没有长期的规划，发展目标不明确，规章制度不健全，管理手段滞后，影响了企业进一步发展。有的业主思想保守，存在小富即安，不思进取的思想。员工素质普遍偏低也是制约个私企业发展的一个重要因素，职工继续教育还没有引起足够的重视，企业文化薄弱，企业缺乏凝聚力。 
　　5、个私企业发展的外部环境仍不够宽松。一是一些地方办事难的现象时有发生。个别部门存在服务态度不好、办事效率低、行政审批事项“唯程序论”的现象。个私业主普遍反映，政府有关部门的具体办事人员“架子大”、“脾气大”，有的对政策学习不够、了解不深、把握不准，给企业造成不必要的麻烦。在这次调研中，我们从调查问卷就可以看出个私业主对29个部门的满意度评价，最高的74%，最低的27 %。三元、梅列受区属职权所限，在办理征地、规划、融资等方面都需做大量的协调工作，让业主耗费更多时间和精力。二是政府服务信息平台不够完善。与行业发展相配套的职业技术培训组织乏力，国有企业下岗技术人员闲置与个私企业人才急需之间缺乏沟通渠道。三是园区基础设施不配套。多数园区公交车要么未开通，要么有开通但班次少、与企业上下班时间衔接不上，造成园区工人上下班不方便。有的园区工业和生活垃圾无人处理，有的园区内未接通闭路、宽带信号，影响企业发展和企业文化建设。 
　　6、人才流失比较严重，“用工难”问题仍然突出。我市的许多个私企业变成经济发达地区企业的“第二人才培训基地”，一些有一技之长的技工、高级技工和管理人员，甚至是普通员工争相到沿海经济发达地区谋职，造成企业员工队伍不稳定，“用工难”问题仍然比较突出。造成这一问题的主要原因是：一是三明城乡的经济活跃度和创业知名度还有差距，导致引进人才难、技工流失严重。同时，对个私企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险等方面还没有真正理顺，造成了引进人才的后顾之忧。二是企业用工环境还有待改善。有些企业每天工作时间长达十三、四个小时，晚上还时常加班加点，甚至没有假期；有的企业生产环境较差，设备简陋，安全防护制度不健全，员工缺乏安全感。三是一些企业八小时工资待遇偏低。 
　　三、对加快发展壮大我市个私经济的对策建议 
　　1、优化投资环境。一是进一步加大对执行《中共三明市委、市政府关于加快发展个体私营等非公有制经济若干意见》及各职能部门相应配套措施的检查和督促力度，确保发展个私经济各项优惠政策落到实处。二是坚决制止“乱收费、乱罚款、乱检查”，取消不合理收费项目，纠正弹性收费、摊派财物、乱拉赞助、以罚代管、重复检查等现象，并进一步简化手续、提高办事效率。三是重视加强对政府部门工作人员岗位业务培训，提高正确执行和把握政策的能力和水平。同时，要继续加强机关作风和效能建设，强化服务意识，提高服务水平。 
　　2、激活民间资本，扩大投资领域。结合国家产业政策和本地发展情况，向社会公开发布有关投资情况和投资项目的信息，并进一步向民间资本提供可进入领域的项目目录。制定民间资本投资促进政策，对基础设施、基础产业和公益性事业，通过收费补偿机制或财政补贴等措施吸引民间投资进入；对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面实行与国有投资和外商投资同等优惠。当前，应有针对性地引导民间资本加快进入教育、医疗、卫生、市政建设等社会事业领域。 
　　3、推进产业结构优化升级。一是推进产业集聚。继续围绕“3+1”产业引进和对接一批导向性强、对全市经济发展能起重大推动作用的大项目、大企业，进一步加快工业园区建设、专业市场建设和产业关联配套建设，带动、引导、集聚一大批非公中小企业，形成产业链、产业集群和关联企业群体。二是改造传统产业。重视采用高新技术设备和先进生产工艺，淘汰落后生产力，推动传统产业向技术密集型转变，向高加工度提升，向大中型企业发展。三是发展新兴产业。大力发展现代物流和旅游等新兴产业，编制市区现代物流发展规划，从企业发展专项资金中安排一定资金，扶持发展新兴产业。 
　　4、进一步发挥商会经济平台作用。发挥各商会的网络优势，组织会员企业积极开展山海协作和招商引资。支持商会开展项目竞赛活动，鼓励商会会员之间、商会与商会之间联合上项目。利用“12.8”沙县小吃节、永安笋竹节以及5·18”、“6·18”、“9·8”、广交会等重大活动，邀请三明异地商会会员、三明在外经商创业人员回乡投资创业。 
　　5、提升个私企业核心竞争力。科技、人才、品牌是事关个私企业核心竞争力的关键要素。一是引导科技创新。引导个私企业加强与科研机构、大专院校“联姻”的力度，承接科技项目，谋求自我发展。同时大力实施“技术创新引导工程”，重视建立私营企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等适用广大私营企业的技术创新平台，提高自主创新能力，依靠产业升级和技术进步，争取多列项目、多拿资金、多出成果,提高经济效益。二是加强人才建设。建立企业培训平台，积极开展面向个私企业主和员工的培训工作，鼓励他们参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。建立人才引进平台，制定人才需求目录，帮助私营企业引进紧缺人才，并在各类科技专家、拔尖人才和优秀人才的选拔上，给予个私企业更多的政策倾斜。发挥人才市场的调节作用，帮助个私企业引进高素质、专业化的经营管理人才和复合型人才。三是加快品牌培育。加大品牌工作的宣传力度，增强个私企业的品牌意识。加大对我市知名商标的认定力度和广度，加快培育一批具有自主知识产权、质量高、效益好、市场占有率高、竞争力强的名牌产品和著名商标。对我市特色产品，应充分运用商标管理职能指导其注册商标，全程代办注册事务。 
　　6、完善融资服务。一是推进农村金融体制改革。完善农村金融组织体系，提高农村金融服务的覆盖面。深化中国农业银行改革，稳定和发展在农村地区的网点和业务。完善中国农业发展银行功能定位和运作机制，适当扩大政策性业务范围。继续深化农村信用社改革，不断完善产权制度、组织形式和内控机制，扩大股本金，提高资本充足率，降低不良贷款比率。增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务功能，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村。二是壮大担保公司。进一步扩大担保基金，提高担保公司担保能力。建立担保公司风险保障机制，提高抗风险能力，支持担保公司与银行合理确定风险共担比例。推行差别化担保倍数，根据不同企业的资信状况和资金实际需求状况，合理确定担保放大倍数。拓展担保机构与金融合作的深度和广度，推广依托行业协会（商会）封闭管理，依托政府适当注资引导与市场化运作结合，以及依托政府信用搭建融资平台引入政策性银行担保贷款等合作模式。三是开展融资创新。增强银行信贷创新能力，支持企业开展上市融资、债券融资、拆股融资、定向增发等直接融资方式，合理引导非正规金融健康发展，构建多元化融资体系。四是加快信用体系建设。积极推进中小企业和农村信用体系建设，建立中小企业的信用档案，培养和提高企业信用意识。不断扩大非银行信用信息的采集范围和数量，发挥征信系统在培育社会信用中的重要作用。 
　　7、破解用工难题。加强劳动力培训、劳动用工服务、职业宣传教育等工作，培育和挖掘本地劳动力资源。引导企业建立健全劳动合同制度，积极参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，同时减轻劳动强度，提高工资水平，完善安全防护，构建和谐的劳动关系。加大对在本地就业的先进人物宣传力度，引导劳动力就近就地就业，外出务工人员返乡就业创业。加快工业园区公共交通、有线电视、食堂宿舍、职工子女学校以及职工娱乐场所等基础配套设施建设，以良好环境和条件留住工人。建议在沙县筹建一个有一定规模的海西劳动力市场，使之成为外省劳动力入闽的中转集散地。 
　　8、加大对本地企业扶持力度。在当前招商引资新上项目难度加大的情况下，尽可能在投资核准、融资服务、财政税收、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，给予本地企业相应的优惠政策，扶持他们做大做强。进一步落实帮扶工作责任，协助 “小巨人”和纳税大户企业制定切实可行的发展规划，提供配套服务,并切实加对大对这些企业存在困难和问题的解决力度，积极为他们排忧解难。对现有企业新上项目、增加投入应列入考评奖励范围。 
　　9、推动企业上市。为进一步培植地方财源，帮助企业做大做强，建议市委、市政府高度重视，及时组建工作机构，制定特殊政策，设立专项资金，扶持、包装市属企业特别是有上市意愿的私营龙头企业上市，促进其在更高平台上加快发展。 
　　10、重视总部经济。一方面，认真研究对策，防止某些本地私营企业总部迁往外地，导致税收流失的现象。另一方面，出台优势政策，加强专向招商，有针对性地争取更多的外地企业将总部迁往我市，增加税源。 
　　11、实行分类管理。对强势、高利润的行业（如矿产、房地产）实行重点监管，足额征税；对弱势、微利、劳动密集型行业（如纺织、电子），实行宽松管理、放水养鱼。优先培育耗费资源低、环境污染少、容纳就业人口多的行业和有利于嫁接外资、引进技术设备人才的行业。 
　　12、鼓励干部职工投资兴业。建议市里制定出台鼓励干部职工投资创业政策，即在不违反法律法规和党纪政纪规定的条件下，只要资金来源合法，投资领域符合规定，允许本市干部职工以资金、实物、技术入股（但不得入干股）等形式，合伙兴办或投资各类企业，活跃投融资环境，促进观念更新，营造发展氛围。　　 
　　课题负责：李家荣（市委常委、统战部部长） 
　　课题组组长：谢家芹（市委统战部副部长、工商联党组书记） 
　　课题组副组长：蔡安海（市政协常委） 
　　课题组成员：吴擢祥（市经贸委副主任） 
               刘锦春（市劳动和社会保障局副局长） 
  张宏波（人行三明市中心支行副行长） 
   陈映哲（市工商联党组成员、副会长） 
   邓永辉（市财政局副调研员） 
   蔡光赠（三明市个协秘书长） 
   柳公昌（市工商联会员科科长） 
   许家源（市委统战部办公室副主任科员） 
　　执            笔：柳公昌  许家源 
　　（责任编辑：陈   锋）

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