关于2015年继续深化乡村文明行动 加快“美丽胶州”建设的工作方案
2014年以来，全市广泛开展了以卫生洁净村、乡村文明家园达标村、示范村和特色村创建为主要内容的“美丽胶州”建设工作，各级各部门积极行动，群策群力，在社会上掀起了一股“加快美丽胶州建设、共建文明和谐家园”的热潮，取得了明显成效。为巩固建设成果，建立健全长效管理机制，市委、市政府决定继续开展“美丽胶州”建设工作，制定工作方案如下。一、工作任务（一）统筹推进村庄建设和环境整治。按照市委、市政府《关于深化乡村文明行动 加快“美丽胶州”建设的实施意见》（胶发〔2014〕10号）确定的创建标准，继续开展乡村文明家园达标村创建工作，延续2014年村庄硬化资金政策，硬化资金由市、镇两级财政按照6:4比例承担，分2015年、2016年两年拨付，确保乡村文明家园达标村（明确列入拆迁改造计划等具有客观原因的村庄除外）到2015年底实现全覆盖。按照全市《关于深入推进城乡环境综合整治 加快“美丽胶州”建设的实施意见》，深入推进市区环境、镇（街道）驻地和工业园区、村庄（社区）环境卫生综合整治工作，确保全省城乡环卫一体化电话调查群众综合满意度达90%以上。扎实推进污水管网和污水处理设施建设，加快完善“1+10+9+X”城乡污水处理体系，推进村庄污水管网有效对接，因村制宜加快建设村级污水处理系统，确保污水收集辐射全市60%的村庄。着力加强村庄基础设施更新维护，统筹推进村庄“五化”建设，抓好补路、补绿、补亮、补画，建立健全“建设—维护—提升”长效机制，确保村庄建设常抓常新。（二）建立村庄动态认证管理长效机制。各镇（街道）按照村庄分类创建标准，对2014年通过验收的乡村文明家园达标村、示范村、特色村进行自查自检，不断完善提高，巩固建设成果，特别是70个尚未建有污水处理系统的乡村文明家园示范村、特色村加快对接全市污水处理体系，确保年底纳入全市污水处理体系，年底还未纳入的，取消相应资格。将所有认定的乡村文明家园达标村、示范村、特色村纳入日常动态管理，市“美丽胶州”建设工作领导小组办公室组成联合暗访组，对乡村文明家园达标村进行抽查暗访，对所有乡村文明家园示范村、特色村进行暗访，第一次暗访不合格村庄挂牌警告，限期整改，两次暗访均不合格村庄，取消相应资格。同时，对乡村文明家园示范村、特色村建立激励机制，对暗访全部合格示范村、特色村村庄给予2万元奖励，主要用于村庄《村规民约》修订执行、白事理事会建设以及“洁净庭院”、“五好文明家庭”创建，不断提高建设水平。（三）深化文明乡风建设。在加强村庄基础建设的同时，以推进移风易俗为突破口，创新深化文明乡风建设载体，全面提升农村精神文明建设水平。1．推进移风易俗。坚持把“一约四会”建设作为推进移风易俗建设的有效载体，借鉴三里河街道管理村经验做法，重点推进《村规民约》和白事理事会建设，规范完善村民议事会制度，因村制宜推进道德评议会、禁赌禁毒会建设。市民政局牵头制定《村规民约》修订规程和内容框架，广泛引导全市村庄发动村民讨论修订《村规民约》，重点围绕村民行为规范、履行法定义务、环境卫生维护、精神文明建设等具体内容，突出针对性和可操作性，实现村民自我约束、自我管理、自我提升，确保108个乡村文明家园示范村和特色村均要制定完善《村规民约》，并有效发挥作用。各镇（街道）要积极推动村庄规范现有白事负责人队伍，统一成立白事理事会，在民政部门业务指导下，明确白事理事会职能和相关殡葬事宜；充分发挥白事理事会作用，坚持党员干部带头，从取消吹鼓乐队改用专业殡葬车辆、取消使用大棺材和纸扎入手，在全市村庄鼓励引导摒弃陈规陋习、提倡厚养薄葬，树立文明新风，确保年内108个乡村文明家园示范村和特色村白事理事会组织完善，并有效发挥作用。2．开展文明家庭创建。坚持把家风建设作为农村精神文明建设的基础工程，深入开展“传承好家风、创文明家庭”活动。各镇（街道）要组织以村（居）为单位，广泛开展“洁净庭院”评选活动，力争年底“洁净庭院”创建比例达到本村（居）家庭户数的50%以上；以“洁净庭院”为前置条件，在广大村（居）中开展“五好文明家庭”评选活动，创建比例达到本村（居）家庭户数的30%以上，并进行集中挂牌表彰。在此基础上，择优评选全市“五好文明家庭”20户，对事迹突出的“五好文明家庭”，纳入年底“身边好人·尚德胶州”道德模范颁奖典礼进行集中表彰。同时，建立“洁净庭院”、“五好文明家庭”动态管理机制，使文明家庭成为广大农村引领社会文明风气的主阵地。深入开展“晒家风、写家训”活动，以“五好文明家庭”为主体，引导村民从优秀生产生活习惯、传统风俗入手，提炼好家训，培养好家风，力争所有的“五好文明家庭”形成自己的家风家训。深入开展“新农村新生活”培训活动，着力推进农民文明行为习惯大改善、农村文明程度大提升。3．推树道德典型。注重发挥模范典型的示范带头作用，在市级，继续抓好“我发现、我推荐最美胶州人”评选活动和胶州市道德模范年终集中评选表彰工作；在镇级，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等各类道德典型评选活动，进行年度集中表彰；在村级，本着务实管用，全市所有村（居）至少开展1项符合村庄实际的道德典型评选活动，以此为基础，普及提升善行义举四德榜。发挥农村党员示范作用，以环境卫生管理、关爱空巢老人、困境儿童及困难家庭为重点，开展包街包户、结对帮扶等形式多样的志愿服务活动。4．加大公益宣传。以乡村美化为载体，因地制宜开展“四进三上”活动，即社会主义核心价值观进村庄、进社区、进学校、进公共场所，上墙、上牌、上电子屏，确保城乡主要干道、主要街道建筑立面、村（居）文化墙、文体小广场以及主要节点、主要路口均要设有社会主义核心价值观内容。每个镇（街道）至少打造3处（镇驻地至少有1处）社会主义核心价值观主题公园，使之融入百姓日常生活，让它的影响像空气一样无所不在、无时不有。二、工作保障（一）明确分工，统筹推进。按照市委、市政府《关于深化乡村文明行动 加快“美丽胶州”建设的实施意见》（胶发〔2014〕10号），市委宣传部负责乡村文明家园达标村、示范村、特色村动态管理及文明乡风建设工作，会同“两办”督查室、市委农工办、市建设局做好乡村文明家园达标村、示范村、特色村暗访工作；市委农工办负责村庄“五化”建设的协调调度工作，会同有关单位做好村庄“五化”建设验收工作；市财政局做好资金拨付工作；市建设局负责城乡环卫一体化、污水处理体系建设和验收工作；市民政局负责指导《村规民约》和白事理事会建设；市文明办、市妇联负责“洁净庭院”和“五好文明家庭”评选挂牌工作。市“美丽胶州”建设工作领导小组成员单位根据责任分工，各负其责，发挥职能，统筹联动，形成工作合力。（二）强化考核，严格奖惩。继续将“美丽胶州”建设作为专项考核，围绕村庄建设项目，以动态管理机制为核心，强化考核。推动各镇（街道）实现乡村文明家园达标村全覆盖，并形成长效管理机制，对管理维护不到位导致达标村、示范村、特色村变形走样，反弹严重的加大扣分力度，其中，镇（街道）乡村文明家园示范村、特色村超过25%不合格退出、未实现乡村文明家园达标村全覆盖以及城乡环卫一体化电话调查群众综合满意度未达90%，年终“美丽胶州”建设考核得零分。同时，对“美丽胶州”建设年度考核取得优秀等次的单位主要负责人和分管负责人，在干部提拔使用中予以优先考虑，以正确导向实现“美丽胶州”建设常抓不懈、常抓常新。（三）加大宣传，营造氛围。以提升群众知晓率、参与率，践行文明乡风为重点，深入开展宣传工作。《金胶州》报纸、电视台、电台、网络等媒体要继续做好“美丽胶州”建设的宣传报道工作，大力宣传新生活、新风尚和优秀典型经验，并对工作推进不力、反弹较大的镇（街道）和村庄予以曝光。各镇（街道）、村（居）要通过宣传栏、墙体等载体，突出宣传好开展“美丽胶州”建设的重要意义和成果，形成建设合力，为“美丽胶州”建设创造良好条件。
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