关于省特色县域经济发展工程实施情况的调查报告
<div align="center"><div align="center" style="text-indent:2em;"><b><font size="3">关于省特色县域经济发展工程</font></b></div><div align="center" style="text-indent:2em;"><b><font size="3">实施情况的调查报告</font></b></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">根据省委统一部署和省委督查室的具体安排，8月下旬以来，我们就特色县域经济工程实施情况进行了专题调研。先后实地考察了33个特色县域经济重点县市区的农产品加工业、制造业、文化旅游业项目130个，召开多种形式座谈会20多次，与基层干部、企业负责人、工农业及旅游业从业人员进行了座谈。从调查情况看，相关县市对特色县域经济发展工程高度重视，发展思路科学清晰，项目实施特色鲜明，运行机制开放灵活，建设阶段性效果较为显著，但项目后续管理十分艰巨，县域经济转型发展任重道远。现将调查情况报告如下：</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">一、特色县域经济发展工程实施进展顺利，发展来势较好</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">2013年至2015年，我省分三批次在33个县市启动实施特色县域经济发展工程，重点培育农副产品加工、特色制造、特色文化旅游重点县，其中农副产品加工重点县10个，特色制造业重点县10个，文化旅游产业重点县13个，共涉及国土面积4.7万平方公里、人口2300万，分别占全省的34.7%、48.5%。3年来，各重点县认真贯彻落实湘发〔2012〕19号、湘政发〔2013〕1号文件精神，按照“三量齐升”、“四化两型”的总要求，统筹谋划，突出重点，彰显特色，扎实稳步推进，工程实施进展符合预期，阶段性成效较为显著。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">1．县域特色产业发展步伐明显加快。2014年，第一批10个重点县经过一年的培育，特色产业共实现产值1999亿元，比2012年增长47%。其中宁乡县、湘潭县、祁阳县共实现农副产品加工业产值640亿元，增长44.5%；醴陵市、汩罗市、永兴县共实现特色制造业产值1212亿元，增长42%；凤凰县、新宁县、新化县、韶山市共实现文化旅游业总收入235亿元，增长55.9%，旅游人数3818万人次。今年，在宏观经济下行压力加大、发展增速放缓的情况下，各重点县特色产业发展仍保持强劲增长势头。今年1-9月，33个重点县特色产业共实现产值2656亿元，增长19.4%。其中10个农产品加工业重点县实现产值876亿元，增长24.7%；10个特色制造业重点县实现产值1358亿元，增长15.4%；13个文化旅游产业重点县实现旅游总收入590亿元，增长18.1%。预计全年33个特色产业重点县可实现特色产业产值3748亿元，增长11.6%。靖州县、桃源县、涟源市、安化县、临湘市、云溪区等6个县市预计今年全年特色产业产值增长幅度达到20%以上。特色经济已成为新常态下我省县域经济发展的重要支撑和新的亮点。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">2．园区建设规模明显加大。3年来，重点县新建特色园区85个，其中农副产品加工园区50个、特色制造业工业园区16个、文化旅游景区（园区）19个；园区内项目建设2323个，其中农副产品加工项目1050个、特色制造业工业园区内项目761个、文化旅游景区（园区）内项目512个。2014年，第一批10个重点县园区产值达1114亿元，比2013年提高11个百分点。今年1-9月，33个重点县园区产值达2039亿元，占GDP比重达39.7%。沅江船舶综合产业园、永兴柏林工业园、江华循环经济产业园、双峰农机产业园、安化黑茶产业园、靖州县茯苓杨梅产业园、涟源桥头河现代农业园、湘潭湘莲原种保护园等一批园区不仅特色鲜明，而且形成了较大的经营规模和市场影响。一批特色县利用联合申报重点县的机遇，整合区域产业资源，发挥各自产业优势，联合打造区域优势特色产业，有效增强了区域特色产业的竞争力和影响力。洞口县和隆回县共享共建优质水稻、茶叶、水果、中药材基地，共享共建农产品加工园区和农业服务体系，实现了1+1大于2的特色农业产业优势。通道、永定、凤凰、新宁、新化县根据各自特色旅游资源，统一联合规划，做到交通互通、信息共享、线路共建，形成了一条大湘西区域特色旅游走廊。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">3．创新发展能力明显提升。特色产业科技研发能力明显增强，重点县新建和续建特色产业研发中心80多个，靖州医药茯苓、安化黑茶、永兴稀贵金属等研发水平全国领先。醴陵市、常宁市、临湘市、江华县等一批重点县与高等院校和科研院所实行产学研联合，开展关键技术攻关，掌握了一大批工业4.0高端制造技术，建设了一批高科技研发和质量检测平台。双峰农机、邵东小五金、云溪和临湘化工新材料、常宁铜压延、江华稀土有色金属等加工与制造业，通过内引外联、技术创新来加快推进产业升级，步入了健康发展的快车道。在特色县域经济发展工程带动下，重点县发展方式快速转变，一批资源消耗、要素投入型的传统产业正向资源节约、创新驱动型的高端新兴产业转变，一些传统农业大县正向农业和文化旅游融合强县转型。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">4．品牌和文化影响力明显扩大。3年来，33个特色县已拥有特色品牌552个，占全省品牌的一半左右。新创建中国驰名商标105个、省著名商标256个、国家地理标志产品107个。安化黑茶、加加酱油、临武鸭、东江鱼、桃源黑猪、涟源湘中黑牛、祁阳新金浩茶油、湘潭湘莲、洞口雪峰蜜桔、永兴银饰、沅江太阳鸟等一些地方特色品牌美誉度大幅提升，越来越受到消费者青睐。文化旅游品牌影响力日益强大，韶山、张家界、凤凰、南岳、东江湖等一批5A景区旅游业持续升温。韶山新建的《中国出了个毛泽东》大型实景剧场、非物质文化博览园、醴陵世界陶瓷艺术城等成为吸引旅游客的新景点。南岳坤道院、炎陵红军标语博物馆等特色文化馆相继建成。崀山天彩文化小镇、通道皇都侗文化村、宁远下灌古村、炎陵神龙古镇、汝城理学古镇等一大批特色村镇恢复了昔日的风貌。靖州杨梅节、湘潭采莲节、新化梯田文化节、宜章杜鹃花节等文化旅游活动亮点纷呈。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">5．生态环境明显改善。各重点县坚持绿色崛起、生态立县，3年来共完成植树造林610万亩，实施文化旅游景区和农村环境综合整治工程8383个，建设城镇污水处理和生活垃圾处理设施配套工程3413处，开展河道整治3678公里。特别是文化旅游特色县，更加注重文化建设与生态环境的保护和改善，对区域非物质文化遗产、古文化镇村加强修缮保护，做到人与自然和谐相处，文化、经济与生态协调发展。宁远县、汝城县、炎陵县把文化旅游与生态保护相结合，全面实行禁伐和限伐，“十年不砍树，十年栽好树”，尊重自然、顺应自然，保护绿水青山，换得金山银山。炎陵县凭借优良的生态环境成为全国养老健康产业发展的胜地。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">6．辐射带动能力明显增强。通过实施特色县域经济发展工程，重点县发展呈现“三量齐升”、劳动就业增加的良好局面。2014年，第一批10个重点县实现GDP为2834亿元，比上年增长11.8%，实现人均GDP 4.7万元，实现财政收入197亿元，比上年增长12.5%。城乡居民人均可支配收入加快增长，2014年达21528元，增长8.7%。产业结构更趋合理，三次产业结构由2012年的16.9：50.8：32.3调整为15.5：47.8：36.7。3年来，特色县域经济工程带动新增就业134.98万人。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">在特色产业工程建设过程中，各地坚持从实际出发，务实创新，创造了许多值得借鉴的工程管理经验，其共同特点：</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">一是注重科学规划。各重点县坚持规划先行，精心做好特色产业工程项目的顶层设计。33个县均制定了详细的特色产业发展规划，制定了任务书、路线图、时间表。临武县把发展农业产业化作为县域经济转型的首选战略，编制了《特色农产品加工产业发展规划》，实施“586”战略，即全面实施优势企业培育等5大工程，重点扶持舜华鸭业等8大龙头企业，全面发展临武鸭等6大产业，形成亿元企业集群。新宁县聘请国内知名团队，高起点、高标准修编县域旅游发展7大规划，确定了未来5年全县文化旅游产业实现“一体两翼四组团”的文化旅游发展总体布局。汩罗市按照“分区布局、集中扶持”的原则，统筹推进以园区为核心的特色制造业基地建设。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">二是坚持项目支撑。把特色产业的发展落实到具体项目上。33个重点县总体规划2323个，计划投资1371亿元，涉及基础设施建设、科技创新、技术改造、基地建设、产业服务等方面。截止今年9月，33个重点县已投资项目建设1500个，完成投资690亿元，其中农副产品加工业投资项目678个，投入资金307亿元；特色制造业投资项目491个，投入资金158亿元；文化旅游业投资项目331个，投入资金225亿元。中国五矿、中国稀土、安徽海螺、中国风电、中粮集团、中茶集团、洋河集团等一大批国字号企业、跨国公司和海内外上市公司落户重点县，安化县凭借特色农副产品加工重点县的金字招牌，一年来先后有10家茶叶企业扩大投资规模,7家省内外知名茶叶企业来投资兴业。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">三是着力机制创新。各地坚持政府引导，以市场配置资源，创新项目投入方式，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、产权投资、担保平台等形式，吸引各类主体投入，提升产业发展层次。宁乡县建立以财政奖补、金融投放和业主自投的多元化投入方式，融合相关涉农资金，设立农副产品加工业专项风险补偿金，开设县农商行农副产品加工专业服务银行，贴息支持企业固定资金投资信贷，重奖企业上市融资和新三板或区域性股权交易所挂牌融资。桃源县、湘潭县、涟源市、永兴县、祁阳县等成立特色经济发展担保基金，促进银企联合，撬动了社会资本投入。目前，特色产业县产业开发总投入达到690.9亿元，其中省财政已投入37.33亿元,撬动了18.5倍的社会资本投入。宁乡县3亿元的专项资金撬动了52亿元的信贷投放和37亿元的企业自有资金投入，湘潭县撬动社会各类资本投入58亿元以上。通道县实施旅游与扶贫综合联动，把乡村旅游作为带动精准扶贫的有力杠杆，统筹谋划农村环境整治、特色景观旅游村镇建设和传统村落及民居的修缮保护。皇都侗文化村、芋头古侗寨等9个村寨入选全省“美丽乡村旅游扶贫工程”。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。县市各单位层层都有任务，特色产业项目实施进展情况与单位和单位负责人的绩效考核挂钩，确保特色产业项目顺利实施。</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;"><font size="3">二、新常态下加快县域经济转型发展，仍应坚持打好特色牌</font></div>
<div align="left" style="text-indent:2em;">**** Hidden Message *****</div>
<div style="text-indent:2em;"></div></div> 四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。县市各单位层层都有任务，特色产业项目实施进展情况与单位和单位负责人的绩效考核挂钩，确保特色产业项目顺利实施 四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。县市各单位层层都有任务，特色产业项目实施进展情况与单位和单位负责人的绩效考核挂钩，确保特色产业项目顺利实施。 四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。县市各单位层层都有任务，特色产业项目实施进展情况与单位和单位负责人的绩效考核挂钩，确保特色产业项目顺利实施。 四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。县市各单位层层都有任务，特色产业项目实施进展情况与单位和单位负责人的绩效考核挂钩，确保特色产业项目顺利实施。 四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。县市各单位层层都有任务，特色产业项目实施进展情况与单位和单位负责人的绩效考核挂钩，确保特色产业项目顺利实施。 各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。县市各单位层层都有任务，特色产业项目实施进展情况与单位和单位负责人的绩效考核挂钩，确保特色产业项目顺利实施。 四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。 四是强化组织保障。各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。 各重点县把特色产业工程作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”来抓，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，抽调精干人员组成了专门工作机构，建立了严格的项目工程领导负责制。永兴县、资兴市、隆回县、南岳区、永定区所有县级领导都各自联系一个项目，实行领导与项目“一对一”包扶机制，全程跟踪做好服务。 ，全面发展临武鸭等6大产业，形成亿元企业集群。新宁县聘请国内知名团队，高起点、高标准修编县域旅游发展7大规划，确定了未来5年全县文化旅游产业实现“一体两翼四组团”的文化旅游发展总体布局。汩罗市按照“分区布局、集中扶持”的原则，统筹推进以园区为核心的特色制造业基地建设。 新常态下加快县域经济转型发展，仍应坚持打好特色牌 二、新常态下加快县域经济转型发展，仍应坚持打好特色牌 在特色产业工程建设过程中，各地坚持从实际出发，务实创新，创造了许多值得借鉴的工程管理经验 入资金158亿元；文化旅游业投资项目331个，投入资金225亿元。中国五矿、中国稀土、安徽海螺、中国风电、中粮集团、中茶集团、洋河集团等一大批国字号企业、跨国公司和海内外上市公司落户重点县，安化县凭 正在准备一个县域经济有关的稿子 先学而不思则罔一下 县域经济社会发展始终是个难题，值得我们认真思考