深化供给侧结构性改革推动老工业基地振兴发展

学习时报摘记 发表于 2016-8-29 19:33:34

东北老工业基地作为国家布局中的重要一极，近年来发展遇到了一些挑战和困难，这里面既有共性问题，也有个性问题；既有趋势性问题，也有偶然性问题。辩证地看，经济发展新常态让这些矛盾集中暴露的同时，也为解决这些矛盾创造了最佳“窗口期”，而供给侧结构性改革则是治本良方。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，牢固树立和践行“五大发展”理念，立足区域发展实际，始终突出问题导向，以自我革新的勇气，坚定不移地推进供给侧结构性改革，促进长春经济社会发展，推动老工业基地新一轮全面振兴。 　　深刻学习领会习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要讲话精神，切实在振兴发展实践中增强狠抓落实的思想自觉和行动自觉 　　以习近平同志为总书记的党中央，站在历史和时代的高度，综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用，创造性地提出推进供给侧结构性改革，这是我们党在经济发展领域的重大理论和实践创新，进一步开拓了马克思主义政治经济学的新境界，为推动我国经济持续健康发展提供了根本指南。 　　要在学习领会重要讲话精神中准确把握供给侧结构性改革的现实逻辑。在推动落实过程中，我们要深刻认识到，供给侧结构性改革是基于中国实践的理论集成创新，是中国经济和中国模式在新时期的一次探索性的大改革和大调整，决不能简单地将其归结为哪个传统理论学派或思潮。从现实维度看，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这也是我们推进供给侧结构性改革的宏观背景和逻辑起点。所以，供给侧结构性改革是在总结和提炼我国改革开放和社会主义现代化建设的实践经验基础上，对中国经济发展中的现实问题的深刻解读和科学回答，是以经济新常态理论为创新内容的新时期的中国特色社会主义政治经济学。 　　要在学习领会重要讲话精神中准确把握供给侧结构性改革的核心要义。对总书记关于供给侧结构性改革的重要讲话精神，我们必须吃透精髓要义、领会精神实质。要清醒认识推进供给侧结构性改革的根本目的，就是“使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”；主要目标和基本路径就是“解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率”；重点任务就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”切实在把握核心要义的基础上，搞清楚“干什么”“谁来干”“怎么干”的问题，更好地把各方面的力量凝聚起来，形成推进供给侧结构性改革的强大合力。 　　要在学习领会重要讲话精神中准确把握供给侧结构性改革对促进长春经济发展和振兴东北老工业基地的重大意义。党的十八大以来，习近平总书记一直高度关注东北老工业基地振兴。特别是在东北经济滚石上山、爬坡过坎的关键时期，总书记两次亲临东北视察调研，明确提出了“着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生”的要求，为我们打赢新常态下推动新一轮振兴发展的攻坚战指明了方向、开出了药方。特别是今年5月在黑龙江考察调研期间，总书记深刻指出，“只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，我国产业结构层次才能出现一个大的跃升，社会生产力水平才能出现一个大的跃升”。应该说，总书记的重要讲话，直指东北老工业基地的症结所在，并且交给了我们一把打开东北振兴之门的“金钥匙”，清晰指明了实现东北老工业基地振兴根本路径所在。我们必须深刻学习领会总书记的重要思想，在振兴发展实践中，进一步解放思想、抢抓机遇、创新发展，以供给侧结构性改革为突破口，全面推进东北老工业基地振兴发展。 　　着眼破解老工业基地体制性问题，深入推进供给侧结构性改革，加快构建符合现代市场经济要求的体制机制 　　东北老工业基地推进供给侧结构性改革，必须更加重视生产关系维度的考量，努力通过体制机制创新形成经济增长新机制。客观地讲，东北老工业基地发展进程中，政府这只“有形之手”长期发挥着重要作用，而市场这只“无形之手”作用相对弱化。我们要坚持以敬民之心行简政之道，把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，坚持“放管服”三管齐下，主动还权于市场和社会，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，坚持放管结合，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间关系，减少政府对微观事务的管理，降低制度性交易成本，激发市场和企业活力，释放社会创造力。 　　国有经济是东北地区经济的底盘，国有大中型企业是东北地区经济发展主要支撑力量，我们要理直气壮地做强做优做大国有企业。要围绕阻碍改革创新的“堵点”、历史遗留的“痛点”和市场监管的“盲点”，下大力气推进国企改革，拿出硬措施，打出组合拳，探索建立分类、灵活、多元的企业治理模式，促进国有企业治理现代化，进一步细化国有企业改革方案，明确各类国有企业改革的路线图、时间表和任务书；积极推进混合所有制改革，根据不同行业、企业制定不同策略，继续推进厂办大集体改革，集中力量化解东北地区国有企业的历史负担，加快剥离企业办社会职能，建立政府和国有企业合理分担成本的机制。特别是结合新一轮国企改革东风，在国企改革中寻找民间投资的新空间，支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，让民企国企携手共进，形成更具活力的动力供给。 　　近些年来，东北地区人口净流出现象比较突出，其中青壮年劳动力和各类人才占很大比重，“孔雀东南飞”对东北地区的发展动力和士气都有一定影响，加快完善人才培养和使用机制，防止和遏制优秀人才逆向淘汰趋势十分必要。要立足打造包容、多元、融合的人才环境，进一步创新“引”的机制，着力引进创新创业领军人才，创新人才引进政策，吸引国内外各类人才聚集回流，不断强化“不求所有、但求所用”的观念；进一步完善“育”的机制，培养储备高端人才和高技能人才，释放人才红利，激活本地人才创新创业活力；进一步健全“留”的机制，靠事业留人、靠待遇留人、靠感情留人、靠生态留人、靠硬件留人，确保各类人才引得进、留得住、用得好，使人才扎根在东北、奉献在东北、收获在东北。 　　着眼破解老工业基地结构性问题，深入推进供给侧结构性改革，切实增强对需求变化的适应性和灵活性 　　习近平总书记在东北调研时指出，“制约东北地区发展的突出问题是结构问题，必须下大力气改变一直以来的偏重工业型、偏资源型、偏传统型的产业结构，改变工业一柱擎天和产业结构单一的‘二人转’产业体系，改变传统产品占大头，‘原字号、初字号’产品居多的单一产品结构，改变得越快越主动，拖的时间越长就越被动”。结构性问题还需结构性改革来破解。结构问题的实质，从经济学来看就是社会的稀缺资源被投放在无效产业上，形成产能过剩，资源错配，经济缺少进一步前进的支撑点。我们推进供给侧结构性改革，就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，进而解放和发展社会生产力。 　　纵观发达国家和地区经济经济规模和层次不断提升的经验，就是因为产业结构会通过充满活力的经济机制，自动地提升、调整、吐故纳新。所以，要把供给侧结构性改革的着力点放在产业转型升级上，坚持“加减乘除”一起做，推进技术、产品、业态、商业模式创新升级，以产业结构层次的跃升带动老工业基地生产力水平的跃升。大力推动支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，瞄准“老字号”，加快技术更新改造和产能结构调整，推动支柱产业向高端化发展；瞄准“原字号”，用“全产业链”思维深度开发传统产业，依托优势资源提高精深加工水平，推动传统产业向品牌化发展；瞄准“新字号”，从资金、政策、机制全方位支持，从研发、示范、产业化全过程引导，推动“互联网+”、物联网、电子商务、大数据等新兴技术和业态规模化发展。同时，要坚持发展现代农业方向，积极稳妥推进粮食去库存，加快农业种植业结构调整，推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，争当现代农业建设排头兵。 　　着眼破解老工业基地动力性问题，深入推进供给侧结构性改革，不断寻求和凝聚经济发展新动能 　　习近平总书记指出，“当今时代，社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应”。东北经济下滑，既有周期性、结构性、制度性等问题在“三期叠加”下集中释放的原因，也有动力失衡、动力不足的问题。辩证地看，外部因素是快变量，内部因素是慢变量，但关键还是在于内在因素的作用。从这个意义上说，解决动能问题，重塑动力供给，就是破解当前东北振兴所面临的主要矛盾。适应经济发展新常态的过程，就是东北地区寻求发展新动力、实现新旧动能转换的过程。 　　我们要立足走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，深入贯彻落实习近平总书记在全国科技创新大会上的重要讲话精神，深刻认识落实供给侧结构性改革要求与实施创新驱动发展战略要求的内在联系，积极在全社会营造勇于变革、勇于创新的发展气场，针对当前东北地区创新氛围不够浓厚、创新对经济社会发展的引领作用不够突出的问题，深入实施创新驱动发展战略，着眼构建全域创新体系，着力抓好基础研究平台、创新型大学和重大项目立项与实施，筑牢科技创新能力之基；按照科研规律办事，在科研立项、成果处置、薪酬分配等方面给予高效和科研院所更大自主权，激活体制创新活力之源；破解科技企业融资难、融资贵等瓶颈，努力解决科研与经济连接不畅、“两层皮”问题，化解成果转化瓶颈之痛；在社会营造鼓励创新创业的浓厚氛围，厚植创新创业发展之魂。特别是要着眼全产业链谋划创新，不断壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业，积极促进产业创新和产业体系优化，加快转型升级步伐。 　　推进供给侧结构性改革，不是不要投资，而是要积极扩大有效投资，把有效资源和有限资源放在有效的供给上，使供给体系更适应需求结构的变化。在推动东北老工业基地振兴发展进程中，要着力优化新增投资结构，削减产能过剩领域的低效和重复投资，重点扩大有利于创造新供给和满足新需求、弥补公共产品和公共服务短板、促进先进产业、技术和业态发展的有效投资，坚定不移地培育一批既影响当前、又引领长远，既有利发展、又关乎民生的优质投资。 　　着眼推动东北老工业基地全面振兴，深入落实供给侧结构性改革重点任务，确保党中央决策部署落到实处 　　着力在“去”上下功夫。突出精准发力“去产能”，牢牢把握钢铁、煤炭、水泥等重点领域产能情况，严格实行项目准入制度，升级存量产能，压减落后产能，优化增量产能，防止出现重复投资和新的产能过剩。突出综合施策“去库存”，针对房地产库存问题，聚焦新型城镇化发力，通过规划引导、户籍改革、发展租赁市场等方式逐步降低商品房库存；针对粮食库存问题，聚焦“全产业链”发力，加快加工消化现有库存，利用好国家玉米临储制度改革倒逼种植结构调整，使库存保持在合理水平。突出防控风险“去杠杆”，加快处置存量债务，优化企业资产结构，构建合理可控的融资模式，提高企业直接融资比重，切实把风险降到最低。 　　着力在“降”上下功夫。成本既是经济的函数，又是制度的函数，从供给侧来看，就是要统筹好宏观和微观两个层面，把“降成本”与“去产能、去库存、去杠杆”结合起来，深化行政管理、财税体制、产品价格等领域改革，改善发展软环境，放松供给约束，破解供给抑制，提高全要素生产率，努力降低制度成本、交易成本、管理成本、要素成本，同时全力推动一汽等重点国有企业搞好“四供一基”分离等改革，切实减轻企业负担，实现在改革创新中“降成本”。 　　着力在“补”上下功夫。积极扩大有效合理投资，提高供给体系的适应性和灵活性。围绕补齐产业发展短板，大力发展现代服务业，推动服务业体量向规模化转型、功能向专业化转型、品质向高端化转型、布局向集聚化转型、业态向国际化转型，促进产业结构向“三二一”加快演变。围绕补齐所有制结构短板，深入推进“大众创业、万众创新”，着力破除制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，构建亲清新型政商关系，努力打破“投资不过山海关”的发展怪圈。围绕补齐城市功能短板，坚持实施新区建设和旧城改造提升“双核带动”战略。一方面建设新区，培育城市新的增长极，加快经济结构调整和发展方式转变步伐；另一方面，加大旧城改造提升工作力度，抓好城市重大基础设施建设，不断完善城市功能，为广大市民提供良好的生产生活环境，避免出现城市内部的“二元结构”。围绕补齐民生改善的短板，坚决打好打赢脱贫攻坚战，把精准脱贫作为1号民生工程，认真落实“五个一批”要求，争取率先完成脱贫攻坚任务。 　　深入推进供给侧结构性改革，是历史和时代赋予我们的重任。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是庆祝中国共产党成立95周年大会重要讲话精神，不忘初心、继续前进，按照“打先锋”“站排头”标准，攻坚克难，真抓实干，努力打赢这场攻坚战，为把长春建设成东北亚区域性中心城市，加快老工业基地全面振兴发展作出新贡献。作者：王君正来源：学习时报

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