2015年邳州市政府工作报告
<div align="center"><font size="3">2015年邳州市政府工作报告</font></div><div align="center"><font size="3">2015年1月14日在邳州市第十六届人民代表大会第四次会议上</font></div><div align="center"><font size="3">市 长 </font></div><div align="justify"><font size="3">各位代表：</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。</font></div><div align="center"><font size="3">2014年工作回顾</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">2014年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，全市上下在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进“三重一大”，加快实施“八大行动”，深入推进“六项改革”，重点突破“双十工程”，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。预计（下同）地区生产总值完成673亿元，增长11.4%；一般公共预算收入55.6亿元，增长13.7%，税收占比达85%；城乡居民收入分别达24675元、14088元，增长9.8%和11.5%；全国百强县排名提升至第46位，蝉联中国中小城市综合实力百强、最具投资潜力百强。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">一、发展方式加快转变</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">新型工业化有力推进。质量效益持续攀升，七大产业产值占工业总产值比重达81.1%；完成规模工业增加值424.6亿元，增长16.5%。40家重点企业实现转型升级，新增省级两化融合示范试点企业7家，开发区获批省信息化与工业化融合试验区。产业体系不断健全，环保化工产业逐步形成煤焦油、粗苯、甲醇和乙二醇4条产业链，推动了传统煤化工产业链向两端延伸、价值链向高端攀升；循环经济产业形成了以新春兴再生资源和西恩迪蓄电池为龙头的产业链；新材料产业形成了磁性材料、电子新材料、非晶材料等产业集聚发展态势。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">新型城镇化稳步实施。形成“1个中心城区、1个城市副中心、2个全国重点镇、3个徐州市中心镇、15个管理示范镇”的发展格局。完成城区控制性详规修编，全面启动建制镇总规和控规修编。城镇化率提高到49.6%。城市建设快速推进，100项城建重点工程竣工66项、序时推进31项，完成房屋征补201万平方米，开工商品房296万平方米，销售商品房124.4万平方米；“城市十个公共服务中心”建设稳步推进，社会管理服务中心建成使用；导航站迁建、新城区高压线网改造等工程竣工。交通建设成效明显，龙化大桥竣工，山海大道、银杏大道等9条道路建成通车，中山路、270省道东南绕城段和邳州北段、滩上运河大桥等工程加快推进，形成了53公里城市大外环、200平方公里的城市框架。中心镇和管理示范镇创建进展较快，完成小城镇建设项目96个，开工建设商品房76万平方米；新创建8个徐州市新农村示范村；新建农村公路107.5公里、桥梁20座；改造农村危房1500户。管理水平不断提升，“五小车辆”非法营运、渣土运输、马路市场等难点问题得到初步解决；建设南路创建成省级城市管理示范路，3个小区创建成徐州市幸福家园示范小区；城乡垃圾收运体系全面建立，光大环保发电厂投入运营；依法拆除违章建筑2万余平方米。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">农业现代化进程加快。粮食生产实现“十一连丰”，被评为全国粮食生产先进市。南菜、北林、西蒜、东果和山区林下养殖的产业格局初步形成，设施农业、林下经济、高标准农田建设、农田托管实现“四个新增10万亩”；“一环两区十园”建设成效明显，新河农业园区获批省级现代农业产业园区；“设施农业上山”稳步推进，燕子埠“七统一自”模式全省推广。新增国家级农业龙头企业3家；发展农民专业合作社140家、家庭农场270家；新认证“三品”188个，建成省级出口农产品示范基地6个。农业综合机械化水平达79%，秸秆还田率达86.7%。黄河故道综合开发取得阶段性成效，完成投资10.1亿元。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">现代服务业日益繁荣。服务业增加值增长12.3%；实现社会消费品零售总额147.9亿元，增长13.5%。开工现代服务业重大项目22个，大学生创业园、环球新天地商业街等7个项目建成使用，新城区“中心商圈”逐步形成。欢乐买商贸入选商务部“万村千乡”市场工程企业。成功举办首届银杏文化旅游节并推出城市形象标识（Logo），建成国家3A级景区2家，全市实现旅游综合收入9.8亿元，邳州影响力和美誉度进一步提升。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">二、发展动力明显增强</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">有效投资力度加大。实现固定资产投资520亿元，增长20.5%，其中，基础设施投资97.2亿元，增长56.3%；规模以上工业固定资产投资335.4亿元，增长16%；民间投资占比达63.1%。强化产业链和价值链招商，开展驻点招商，成功举办金秋经贸洽谈会等系列招商活动，签约网为非晶带材、恒有源地能等项目81个。大力发展外向型经济，实际到账注册外资突破2亿美元，实现自营出口7亿美元。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">要素制约有效破解。金融机构存贷款余额分别达346.3亿元和271.7亿元，存贷比78.5%；新增贷款45.7亿元，保持徐州第一；浦发银行成功入驻；积极化解不良贷款，金融生态环境持续优化。创新投融资机制，企业债券、银行长期贷款、融资租赁等实现新突破，融资结构进一步优化，融资成本进一步降低，位居徐州领先。向上争取各类资金15.4亿元。强化耕地占补平衡，新增耕地3173亩；建设高标准厂房10.7万平方米，盘活存量土地1200亩，节约集约用地水平不断提升；全力保障发展，争取农转用指标9003亩；新河万顷良田工程安置房一期建成使用；连续三年创建成省土地执法模范市。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">园区建设成效明显。国家级开发区和省级高新区创建取得积极进展，循环经济园区获批省级科技产业园。开发区、高新区“街区合一”、产城融合的发展态势逐步显现，完成基础设施投资6.8亿元，考伯斯专线、戴圩污水处理厂等6项重点工程投入使用，开发区企业服务中心、循环园污水处理中心等4项功能设施如期建成；在建单体投资超亿元项目18个。“三特四重”园区新建厂房6.5万平方米，新竣工3000万元以上项目26个，“九大版块”主阵地作用不断彰显。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">龙头引领作用凸显。“1030”重大产业项目开工33个，考伯斯煤焦油、深能光伏发电等8个项目竣工投产，喜科墨针状焦、尼铁隆炭黑等6个项目正在安装或调试设备，兰蒂斯一期、恒鼎VB3等19个项目加快推进。“大企业大集团”培育成果显著，新增规模以上工业企业43家，开票销售超亿元企业40家。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">三、改革创新不断深化</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">简政放权实现新突破。扎实推进徐州市转变政府职能试点工作，科学编制行政权力、审批事项、部门责任、投资项目负面、专项资金管理、行政事业性收费“六张清单”，行政权力由3068项清理到1953项，行政许可审批事项由485项清理到281项。全力优化政务服务，整合成立市民服务中心，组建代办中心，开通网上办事大厅，创新实施“一窗式”受理、“一网式”运行、“一表式”告知、“一车式”踏勘、“一费式”收费、“一章式”审定“六个一”行政审批模式；优化镇级便民服务中心窗口，结婚证、身份证等159个事项下放到镇级办理，群众办事更方便。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">各项改革迈上新台阶。积极改革市对镇科学发展考核体系，考核指标由55项精减到26项。稳步开展中心镇机构改革试点，“七办一中心”架构有序运转。完成农村土地承包经营权确权登记试点，建成市镇两级农村产权交易市场。有序推进注册资本登记制度改革，推行“证照一体”并联审批，市场活力进一步激发。统筹推进事业单位分类改革，稳妥实施事业单位绩效工资改革。深化公立医院改革及基本药物制度，人民医院、中医院实行药品零差率销售。不断规范公共资源交易管理，工程类、政府采购类进场招标率达100%。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">科技创新取得新成效。高新技术产业、新兴产业产值分别增长11.5%和13.5%，全社会研发投入占比达1.4%。新增国家级高新技术企业14家、省级研发平台7家，新认定省级高新技术产品23项，完成专利授权920件，荣获省知识产权战略区域示范市，在徐州率先通过省可持续发展实验区验收。“质量兴市”战略成果丰硕，“军霞”牌荣获中国驰名商标，获批省著名商标4件、徐州市知名商标9件；新增省名牌产品9个、徐州市名牌产品26个；“邳州板栗”获批国家地理标志保护产品。人才培育招引力度加大，引进国家“千人计划”专家6人、省和徐州市“双创计划”专家13人、各类紧缺型人才120名，科技镇长团工作连续两年位居徐州第一。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">四、生态建设扎实推进</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">节能减排进展良好。严格项目准入，强化节能评价，单位GDP能耗下降3.7%。狠抓污染减排，实现燃煤机组脱硫脱硝除尘全覆盖，完成燃煤锅炉整治任务。坚决淘汰落后产能，彻底关闭“小炼钢”企业48家、“十五小”、“新五小”等企业104家，关闭复垦粘土砖厂7<font face="仿宋_GB2312">家</font>，关闭到期采石场3家，为发展新型工业腾出了空间。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">综合整治不断加强。推进区域水污染防治，加快城东污水处理厂提标改造，铺设城区排污管网15.2公里，建成镇级污水处理厂4座，疏浚市镇河道40.4公里，实施水体清淤308万方，主要河湖水质总体趋好，南水北调国控张楼断面水质持续稳定达标。加强大气污染防治，大力整治烟尘、粉尘等点源污染，秸秆禁烧工作走在徐州前列，PM2.5平均浓度居徐州最低，环境空气质量优良率72.3%，高于徐州市区4.1个百分点。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">城乡环境明显改观。深入推进生态创建，10个镇通过国家级生态镇复核，12个镇建成省级生态镇。加快水生态文明城市建设，银杏湖风景区建设扎实推进，沂河橡胶坝水资源利用工程建成使用，润城河全线通水，完成古运河等6条河道整治，初步形成河畅水清、岸绿景美的城市滨河景观。积极开展绿化造林，完成银杏大道等14条道路绿化工程，新建街头游园6个，新增绿地123万平方米，城市绿化覆盖率提高到43.8%；新增造林1.5万亩，全市林木覆盖率达34.9%，保持全省领先。加快实施美好城乡建设行动，村庄环境整治工作走在徐州前列。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">五、民生福祉全面改善</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">惠民实事如期兑现。完成民生投入59.1亿元，50项为民实事完成37项、序时推进13项。突出抓好“十大民生工程”，一期85万平方米的棚户区改造工程主体即将竣工；120辆新型环保公交车上线运营，7个镇新开通镇村公交；新改建校舍10.5万平方米、幼儿园38所；城区中小学营养餐配送工作顺利启动；桃花岛公园提档升级、张楼地面水厂等工程加快推进；解决20个镇、12.1万人饮水不安全问题；建成镇级公益性公墓2个，村级集中安葬点210个。坚持“小题大做”，整治背街小巷25条；新建农贸市场8个、公厕15座、垃圾中转站1座，改造大中型泵站6座。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">保障体系日益健全。城镇职工“五大保险”、城乡居民养老、医疗保险应保尽保，城乡低保、五保、孤儿救助实现提标扩面；残疾人救助帮扶政策全面落实；发放慈善救助金853.6万元；救助贫困大学生466名、发放资金148.6万元。新增城镇就业再就业1.5万人，转移农村劳动力1.7万人。224套教师公租房建成使用，372套经适房主体完工。社会福利中心即将投入运营，11所敬老院完成提档升级。黄墩湖滞洪区连片开发成效明显，5.1万低收入人口脱贫，24个经济薄弱村实现新“八有”。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">社会事业统筹推进。各类教育协调发展，教育教学质量稳步提升，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市和省区域教育现代化市评估验收。卫生事业健康发展，新创建省级示范卫生院3家、卫生室13家，3家医院升格为二级医疗机构，创建成国家级慢性病综合防控示范区。文体事业蓬勃发展，完成规划馆改造，“向日葵读书点”入选全省首批农家书屋提升工程试点，再次荣膺全国文化先进市和中国民间文化艺术之乡；成功承办省运会单项赛事。低生育水平进一步稳定，荣获全国人口计生工作优质服务先进市。完成《邳州市志》编纂工作。人事、机构编制、人武人防、外事台侨、统计、档案、气象、防震减灾、民族宗教、机关事务管理、无线电管理、食品药品监管、供电、消防、邮政、通信、粮食、供销、烟草、盐务、老龄、工会、妇女儿童、青少年、工商联、科协、红十字、关心下一代等工作均取得新的成绩。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">社会治理成效明显。深化村级“四权”建设，积极开展“政社互动”试点工作，荣获全省和谐社区建设示范市。创新推行公调、诉调、访调等“多调对接”工作模式，建成1个国家级、128个省级民主法治示范村，荣获全国“六五”普法中期先进市，连续四年被评为省平安市。积极开展“做城市文明守护者”主题活动，继续实施“最美邳州人”评选，成为全国文明城市创建提名城市。集中开展“五大专项行动”，依法打击非访，信访工作走在徐州前列，涉法涉诉信访改革经验全省推广。深入开展“安全生产年”活动，突出抓好“打非治违”和隐患治理专项行动，安全生产形势持续稳定。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">六、自身建设得到加强</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">一年来，我们按照“为民务实清廉”的要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府形象进一步提升。优化作风效能。深学细照笃行新时期“王杰精神”，深入开展“答三问、强五心”大讨论，革除“四风”之弊，梳理整改30类108项问题，打通联系服务群众“最后一公里”，干群关系更加密切。及时办理省长和市长信箱，受理群众来信372件，办结率95.2%；用好“书记市长网上直通车”，回复解决网民反映问题<font face="Times New Roman">8500</font>余件次。坚持依法行政。深化政务公开和行政权力网上公开透明运行，政务系统所有办件实现全程监控；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见115件、政协委员提案149件，办复率100%；依法办理行政复议和应诉案件，行政首长出庭应诉率100%，被评为省级依法行政示范点。深化廉政建设。严格执行中央“八项规定”和省市委相关规定，强化审计监督，“三公”经费同比压缩15%，严肃查处了一批违纪违法案件。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">各位代表！成绩的取得，得益于市委科学谋划、正确领导，得益于市人大、市政协监督指导、鼎力相助，得益于全市上下齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老领导、老同志，向全市广大干部群众，向各人民团体、政法干警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向关心支持邳州发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少困难和问题：经济结构性矛盾依然存在，带动产业发展的大项目不多，转型升级任务还很艰巨；城乡基础设施还不够完善，老城区和“城中村”人居环境亟需改善，城市管理水平有待进一步提升；民生保障、公共服务等方面与群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施加以解决。</font></div><div align="center"><font size="3">2015年工作安排</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年各项工作，对于推动邳州全面建设小康社会、科学编制“十三五”规划具有十分重要的意义。当前，我国经济发展进入新常态，宏观经济环境复杂多变，经济下行压力持续增大，总量过剩和结构性短缺相互交织，经济发展虽然面临不少困难和挑战，但我国经济发展基本面总体向好，改革红利将进一步释放，国家“一带一路”战略、全省“两纵两横”开发等重大决策的深入实施，将形成叠加辐射效应，为邳州跨越发展提供了重要机遇；同时，全市日益完善的城市功能、全面配套的工业园区、快速提升的现代产业体系，也为邳州新一轮发展夯实了基础。为此，我们必须进一步坚定信心、顺势而为，勇猛精进、稳中求进，在新格局中捕捉新机遇、在新变化中激发新动力、在新常态中彰显新作为，推动邳州经济社会持续健康发展。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照总书记对江苏工作的新要求，认真落实市委十二届八次全会部署，围绕“迈上新台阶，建设新邳州”发展定位，注重全面深化改革，注重全面推进依法治市，注重平稳健康发展，注重增进民生幸福，注重生态文明建设，注重社会治理创新，努力使经济更强、百姓更富、环境更美、社会文明程度更高，合力谱写中国梦的美丽邳州篇章。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入不低于经济增速，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇化率提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6<font face="仿宋_GB2312">‰</font>以内，约束性指标控制在徐州市目标范围内，经济社会发展总体水平保持苏北领先，在全国百强县持续进位。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作：</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">一、主攻有效投入，着力构建转型升级新格局</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">壮大实体经济。深入实施工业立市、工业强市战略，做大产业规模，培育产业体系。新型煤化工产业，完善煤焦油产业链，拉长粗苯产业链，突破甲醇、乙二醇产业链，打造千亿元产业集群；新材料产业，加快建设国内重要的光刻胶、光刻机生产基地，打造独具特色的集成电路产业链；新能源产业，加快网为非晶变压器及非晶带材建设，打造国内一流的非晶科技产业园；推动人造板、再生铅等传统产业向高端发展，通过拉伸延展产业链实现增值提质。坚定不移推进“1030”重大产业项目建设，力争竣工25个以上。实施大企业大集团“三年培育计划”，加快培育一批产值超50亿元、超百亿元企业。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">做优园区平台。用足用好“双特”机制，完善基础设施建设，不断增强“九大版块”发展活力；全力创建国家级开发区和省级高新区。“三特四重”园区坚持“立足特色、错位发展”，加快形成“一域一特色”的产业发展新格局。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">提升招商成效。狠抓产业链、价值链招商，积极承接产业转移，精心筹备重点区域、重点产业招商推介会、金秋经贸洽谈会等招商活动，力争全年签约重大产业项目90个以上。坚持一手抓重大外资项目招引、一手抓重点外贸企业帮扶，不断提升外向型经济发展水平。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">推动科技创新。启动国家可持续发展实验区、省创新型示范市创建，确保再次荣获全国科技进步先进市。鼓励引导企业加大创新力度，力争新增国家级高新技术企业8家、省级企业研发机构5家、专利授权800件以上；全社会研发投入占比达1.9%。积极实施品牌质量战略，力争再培育中国驰名商标1件、省名牌产品7个。加大人才培养引进力度，为转型发展提供有力支撑。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">破解要素制约。继续创建省土地执法模范市，积极争创全国国土资源节约集约模范市。严格工业用地准入标准，推行工业用地先出租后出让、企业低效用地淘汰退出机制，盘活闲置和低效利用土地，鼓励建设高标准厂房；继续实施城乡增减挂钩和工矿废弃地复垦。推进投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽公共基础设施融资渠道。深入开展小微企业转贷方式创新试点工作，继续实施“引银入邳”工程，加强政银企对接，确保新增贷款35亿元以上；加强社会信用体系建设，营造良好的金融生态环境。严格落实能源消耗总量控制，以环境保护倒逼企业转型升级。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">二、突出城乡统筹，着力拓展区域发展新空间</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">提升城市品质。坚持“双城同建”，实施城市建设“2030”工程。全力抓好20项重大基础设施建设，加快推进邳州新港及铁路专用线、270省道及上跨陇海铁路立交桥、南京路北上、271省道及连霍高速八义集互通等“一港一环六路六桥”工程建设；力争张楼地面水厂和供水管网全面完工，“十·一”前实现通水。全力抓好30项重大功能性项目建设，重点推进“城市十个公共服务中心”建设，市民活动中心、创业就业服务中心等建成使用；扎实推进秀水湾小区、城市花园等7处定销商品房建设，力争实现房屋征补、商品房建设、商品房销售“3个200万平方米”。大力推进环卫保洁市场化，完善数字城管平台，不断提高城市管理水平。深入开展“外创示范道路、内创幸福家园”活动，珠江东路建成省级城市管理示范路，完成幸福家园小区创建任务。持续开展禁违拆违工作，始终保持打击违法建设的高压态势。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">做强现代服务业。加快推进新城区商圈和北外环现代商贸物流园建设。着力加快25个重大服务业项目建设，做大做强宝石玉器、大蒜、银杏、中医药、白铁皮等专业市场。启动“智慧邳州”建设，加强大数据应用，积极推动虚拟市场和实体市场优势互补，促进智慧产业和智慧服务发展。加快建设艾山、银杏湖、土山古镇、碾庄圩战斗纪念馆四大旅游功能区，打响邳州旅游品牌。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">繁荣农村经济。积极开展粮食高产创建，促进粮食持续丰产丰收。大力推动设施农业提档升级，突出抓好“一环一带两区十园”工程建设，稳步推进国家级农业科技园建设；做强林下经济，做优邳州“山林草鸡”品牌；加快发展银杏、苔干、大蒜等特色产业，不断提升精深化开发、多元化利用水平。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，积极培育新型农业经营主体，助推农业适度规模经营。着力改善农业生产条件，深入推进黄河故道综合开发，不断提升农业机械化水平，进一步增强农业综合生产能力。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">加快镇村建设。深入推进中心镇和管理示范镇创建，增强城镇产业和人口集聚能力。持续开展新农村创建，建成省级先进村3个、徐州市级示范村8个。加快实施美好城乡建设行动，确保顺利通过全域省级验收；重点抓好润城河古栗园至银杏湖段、310国道港上至艾山段、250省道新河至八路段沿线旅游观光走廊建设，全力描绘“百里水杉画卷，千年艾山佛光，万顷银杏林海”的壮丽景观。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">三、聚焦绿色发展，着力彰显生态特色新魅力</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">推动绿色增长。倡导绿色生活，发展低碳经济，加快建设低碳社会。开展“绿色招商”，严格环保准入和污染物排放标准，严禁高耗能、高污染项目落户。狠抓节能减排，强化合同能源管理，坚决淘汰落后产能，新建民用建筑实施绿色建筑设计标准，确保完成主要污染物减排任务。加快推进生态创建，建成国家生态镇12个、省生态镇3个、省生态村2个。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">加强环境保护。狠抓大气污染防治，强化秸秆禁烧和综合利用，加快商混企业退城搬迁，进一步改善空气质量。狠抓区域水污染综合治理，推进黑臭河道专项整治和农村河道疏浚，严格控制农业面源污染，确保全市Ⅲ类以上地表水比例达80%。巩固矿山开采企业关闭取缔成果，加大采石宕口、石膏矿塌陷地复垦整治力度。积极实施环保专项整治行动，切实提高群众对环境的满意度。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">打造生态名片。突出打造银杏生态名片，深度挖掘银杏资源，加快银杏湖风景区、银杏广场、万顷银杏林海、银杏“时光隧道”等生态景点建设，大力推介银杏生态文化，让邳州银杏生态甲天下。倾力打造绿色生态名片，积极开展植树造林，调优林木绿地结构，加快实施“一园一场七路两河”精品园林景观工程，重点建设银杏大道、中山路等7条城区生态长廊，新增造林1.8万亩，全市林木覆盖率提升0.3个百分点。着力打造水生态名片，高标准规划大运河、六保河等滨水景观带，实施城区水系连通工程，加快形成“四水绕城、三廊穿城、四湖映城、七纵九横织城”的城区水生态格局。严格落实生态保护规划，提高生态涵养水平；加强饮用水源地保护，做好国控省控断面水质监控，保障城乡饮用水安全。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">四、坚持以人为本，着力谱写民生幸福新篇章</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">办好为民实事。全力实施50项为民实事，深入推进“十大民生工程”，重点加快桃花岛公园提档升级、西部城区功能再造、老旧小区改造、校舍安全和学前教育提升等工程建设步伐；城区中小学校全部实行营养餐配送；新建改造农贸市场7个、公厕16座、农村公路200公里、村内道路265公里、桥梁60座，完成农村改厕2万座；解决好47个行政村、13.2万人的饮水不安全问题；建设1处城市公益性公墓，实现村居集中安葬点全覆盖；确保23个经济薄弱村实现新“八有”，2.6万低收入人口脱贫，让改革发展成果更多地普惠于民。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">提高保障水平。大力推进创业就业，多渠道促进城乡居民增收。持续推进社保提标扩面，确保各项社会保险覆盖率达95%以上。加强保障性住房建设，加快建设棚户区改造一期工程，确保如期上房，启动二期工程；开工建设经适房300套，改造农村危旧房2000户。健全养老服务体系，支持社会力量兴办养老机构，实现城区居家养老服务全覆盖。深入推进助残、解困、优抚、慈善活动，为弱势群体解决生活难题。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">发展社会事业。加快教育现代化进程，大力推进义务教育薄弱学校改善工程，促进教育优质均衡发展。积极发展卫生事业，加快新区人民医院、妇幼保健院建设；扎实推进全民健康教育工作，进一步健全医疗服务体系，全面提高医疗服务水平。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快推进禹王山抗日阻击战遗址修建工程，力争列入国家级抗战纪念设施和遗址名录。深入推进文化惠民工程，进一步放大“向日葵读书点”品牌，积极创建全国公共文化服务示范区。抓好双拥共建，促进军地融合发展。统筹抓好其他各项事业，促进社会全面进步。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">五、强化社会治理，着力培育和谐有序新风尚</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">提升文明程度。扎实推进创建全国文明城市三年行动计划，持续放大贫困大学生救助、慈善晚会、重阳节尊老敬老周等活动品牌，深入开展“做城市文明守护者”和“寻找最美邳州人”活动，积极倡导爱心义举，切实提升公民道德素质，不断凝聚推动发展正能量。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">创新社会管理。推广政社互动试点经验，继续深化村级“四权”建设，加快推进村级治理现代化。加大社会组织培育扶持力度，优先发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，促进承接更多公共服务事项。加强法律援助，全力维护困难群体合法权益。加强互联网等媒体监管，正确引导网络舆情，净化网络环境。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">维护和谐稳定。加快综治信息化建设，不断深化平安邳州建设成果。深入推进“多调对接”工作机制，加大矛盾纠纷排查化解，努力保持社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，健全隐患排查治理和预防控制体系，坚决杜绝较大以上事故发生。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">六、依法全面履职，着力打造廉洁高效新形象</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，遵循《政府工作规则》，推进政府事权规范化、法定化。遵守政府重大决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实行政执法责任制，积极推进综合执法，切实提高执法水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会公众监督和舆论监督。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。继续办好“书记市长网上直通车”、“百姓办事零障碍大篷车”，提升12345政府公共服务热线、行风热线等平台功能，妥善解决群众诉求。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">全面深化改革。加快推进徐州市转变政府职能试点工作，执行“六张清单”制度，推行代办、联办、预办、网办、监办“五办”制度，提高审批效率。深化管理体制改革，调整工商、质监、食品药品监督机构和职能，实现一个部门管市场；整合卫生和人口计生部门职责，优化资源配置；调整优化市民族宗教局职能，明确执法主体资格；组建城市管理行政执法局，集中行使城市管理相关处罚权和相应职责；推进部门内设机构改革，确保内设科室数量缩减20%以上；整合土地、房屋、林地等不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。健全公共资源交易管理体制，推进公共资源交易市场一体化建设。推行镇级机构改革试点经验，建立“七办一中心”机构格局，加快强镇扩权步伐。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">坚持从严治政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，全面落实中央“八项规定”和省、市委的各项规定，坚决做到令行禁止。认真践行“三严三实”，强化政务督查和效能问责，切实提高政府执行力。严格执行党风廉政建设责任制，严格落实审计、监察、财政、国有资产监管等制度，严控“三公”经费支出，严肃查处各类违纪违法案件。</font></div><div align="justify" style="text-indent:3em;"><font size="3">各位代表！发展成就令人鼓舞，群众期盼催人奋进。面对新常态、新任务、新要求，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，坚定信心、锐意改革、勇猛精进、奋力拼搏，合力谱写“中国梦”的美丽邳州篇章！</font><span style="font-size:16.0000pt;"></span></div><p></p>
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