深化改革 工作安排部署讲话
在全面深化改革领导小组工作会议上的
讲 话
各位领导、同志们：
按照会议安排，下面，我就全县2015年深化改革工作情况进行通报，对今年重点工作任务作以安排，随后，程书记要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。
一、2015年全面深化改革工作情况
2015年，全县围绕深化改革各项工作，先后召开六次领导小组会议和十余次重点改革专题推进会议，对镇村综合改革、县级机构改革、公务用车改革等一系列重点领域改革问题进行了专题研究，制定出台了《关于县委全面深化改革的意见》、《政府职能转变和机构改革的具体实施意见》、《关于撤销城关镇、设立城关街道办事处的意见》等文件，把全面深化改革工作要点细化为25类、37项具体目标任务，涉及7个专项小组、24个部门和10个镇（办），建立定期评估机制和通报制度，明确改革任务，强化工作举措，形成强大合力。37项改革任务中，简政放权、推行权力清单、建立网上审批平台、制定《政府职能转变和机构改革的具体实施意见》、完成事业单位分类改革、开展营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”试点等31项已全面完成；公车改革、土地确权、农村信用合作社改制为农村商业银行等6项目标任务正在实施当中。
（一）改革工作亮点
一是新型农村社区建设收效明显。通过全员发动、项目促动、示范带动和行政推动等方式，9个试点社区完成投资8.5亿元，建筑面积达35万平方米，可入住群众2.4万人。严格遵循“每户村民只能有1处宅基地”规定，对全县空心村、空巷道、空院落全面清查清理，建立农村地籍信息库，制定土地复垦计划和收回补偿制度，把治理空心村、撤并乡镇站所、改制企业等闲置土地指标，集中向新型农村社区倾斜。整合经发、住建、扶贫、农业等项目资金，捆绑打包向试点村倾斜，着眼基础设施和公共服务设施“两个优先”，大力推进净化、硬化、亮化、绿化、美化"五化"建设，切实提升农村社区建设水平。2015年8月，省委农工办、省政府研究室、省社科院在我老秘网县举办研讨会，为推进全省新型农村社区建设出谋划策，我老秘网县在此项工作中组织有序，配合得力，被市委市政府评为创新工作三等奖。
二是镇村综合改革深入推进。城关镇改设办事处工作全面完成。积极推进合村并组及三委换届工作，明确了以镇为主、党委主抓的领导格局，率先在全市将全县266个村合并为163个村。这项工作我们动手早，安排周密，推进扎实，群众反响良好。2015年底镇村综合改革被市委市政府评为创新工作三等奖。
三是医药卫生体制改革走在全省前列。连续两年分别荣获“全省医改先进县”和“全省1市10县综合医改先进县”称号，代表省上接受了国务院医改办县级公立医院综合改革督查评估，各项改革工作得到督查组领导和专家充分肯定；成立了县级公立医院理事会和监事会，取消了县级三家公立医院行政级别，院长管理权限由县委组织部调整为理事会聘任管理，支部书记由卫生局党委任命，镇级卫生院院长由卫生局任免、进行轮岗交流，打破干部使用终身制；县级三家公立医院不分编内和编外，自行聘用专业技术人员，实行人事代理和编制备案制，从用人体制上给医院松绑；推进“医保、医疗、医药”三医联动，实现支付制度改革与医院经营效益的最佳结合。
（二）重点改革工作进展情况
一是土地确权颁证工作稳步推进。目前，在全县10个镇（办）163个行政村1426个组7.25万农户中，150个村1340个组全部完成资料核查、地块指认、勾图等基础性工作。139个村1250个组进行了二轮公示，占全县村数的86%、组数的88%，打印盖章颁发确权证书113个村45630户，占全县总村数69%、总户数的63%。
二是镇级机构改革分步实施。由改革办、编办牵头，围绕“机构设置、运行管理、人员编制、收益分配”四个方面，对镇级“六办三站”现状进行调研，为下一步健全完善“六办三站”运行机制奠定基础。多次召开县级部门职能下放和镇级权力承接工作培训会，待县级机构改革完成后，从机构设置、人员下放、业务合并、职能转变、办公场所、规范化建设等方面，对富余人员一次性下放配置到位，保证规范、健康、正常运转。
三是县级机构改革和简政放权有序开展。召开了政府机构改革动员大会，按照市上对我老秘网县《政府职能转变和机构改革实施方案的具体意见》批复，改革后我老秘网县政府工作部门保留20个，直属事业机构6个，县政府派出机构2个。严格落实省市要求，清理科级超职数配备干部145人，有效规范了机构编制管理秩序；进一步做好行政审批事项的“接、放、管”工作，通过下移管理权、简化审批环节、创新社会管理和完善服务功能等方式，推动政府职能向服务型转型，全县24个部门257项审批和服务类事项已入驻县党政服务中心，8类63项服务项目入驻各镇（办）便民服务中心。同时，规范运行县党政服务中心、镇（办）便民服务中心、村便民服务室，形成了“县有大厅、镇有中心、村有代办”的三级网络化服务机制，村民的养老保险、农村低保、残疾补助、高龄补贴、粮食直补、计生服务等项目全部实现在镇村办理，有效激发和释放了基层政府的发展潜能，聚集了民心。
四是教育体制改革持续推进。围绕消除大班额、消除择校热问题，在教育建设项目上持续向农村薄弱学校倾斜，确保每个镇（办）的初中、小学和幼儿园都能达到设施配套齐全，推动农村教育教学基建水平不断向标准化、现代化靠拢；在教师管理上，严格实行县域内义务教育阶段教师校长交流轮岗制度；在学生营养改善计划上，覆盖学校44所，惠及学生27954人；在教育质量上，高考成绩稳居全市前茅，八年内两届全市第二，六冠秦东，优质高效教育的牌子越来越响。
五是商事制度改革深入推进。严格落实中省市县《关于工商登记制度改革的若干意见》精神，清理工商登记前置审批113项。坚持宽进严管，“宽进”方面，注册资本实缴改认缴、年检改年报、简化营业执照、简化住所（经营场所）登记、“先证后照”改“先照后证”等措施全面落实。全年新注册登记企业和农民专业合作社分别增长145%和135%；“严管”方面，建成覆盖全县的企业信用信息公示系统，建立了抽查制度、经营异常名录制度，构建起“一处违法，处处受限”的格局。
六是公车改革稳步实施。出台了公车改革具体实施意见，成立了公务用车改革领导小组办公室，召开了两次公车改革协调推进会，通过封存、拍卖超标公车等措施，合理配置公车资源，规范公车使用，减轻财政负担。截止2015年底，全县93个公务员及参管单位462辆公车已进行了登记造册，相关工作正按时间节点顺利推进。
2015年，我老秘网县全面深化改革工作取得了一定成绩，但与兄弟县（市、区）相比，与中省市不断加快的改革步伐相比，还有一定距离。当前，改革和发展已成为全党全社会中心，改革任务不断加重，全面深化改革工作进入攻坚期，对此，我们务必高度重视，主动作为，强化措施，迎头赶上，努力推动全面深化改革工作不断取得新的成绩。
二、2016年重点改革任务安排
今年，市委出台了186项全面深化改革任务，结合我老秘网县实际，我们确定了87项改革目标任务。下一步，我们要按照市委全面深化改革“十制”要求，积极进取，自我加压，确保按时完成各项改革任务。下面，我就个别重点任务再作以强调：
一是政府机构和事业单位改革工作。在政府机构改革方面，要进一步加大简政放权力度，完善政府权力清单、责任清单和行政审批动态目录清单，制定党、政、群“三定”方案，规范政府机构和事业单位改革后县级部门工作机构。这项工作由县编办牵头，组织部、人社局配合，扎实认真做好干部思想疏通工作，严格按照各项规定程序审批、报批“三定”方案，从源头上有效预防违规行为发生。同时，严格遵守财经纪律和国有资产管理规定，认真做好资产清查登记、财务结算和交接工作，确保政府机构改革工作万无一失，有序推进。在公务用车改革方面，由财政局（车改办）负责，按照“保证公务，便于监督”的原则，坚持社会化、市场化方向，合理有效配置公务用车资源，保障公务出行，降低行政成本，确保9月底前完成公车改革任务。在不动产登记方面，要加快构建不动产登记中心，制定工作方案，配齐办公场所和硬件设施，出台工作制度和业务流程，做好前期宣传，加快人员培训，努力做到登记程序、工作程序、技术方法和成果标准的规范统一，理顺自然资源资产管理体制。
二是经济体制和生态文明体制改革工作。在税务体制改革方面，由国税局负责，深化国地税联合办税业务，扎实做好“金税三期”信息化改革工作，确保9月30日前全面完成。在生态环境保护方面，由环保局牵头负责，制定出台《落实环境保护党政同责、一岗双责、部门负责制度的意见》，继续完善资源有偿使用和生态补偿制度，建立健全环境监测管控、预警和数据共享制度，今年9月底前全面完成。
三是农村改革工作。在美丽乡村建设方面，由美丽办负责，相关单位配合，围绕“环境治理、民生改善、设施配套、服务提升”四项重点工作，深入开展实施美丽乡村建设工程，今年先期建成60个美丽乡村示范村，三年完成163个美丽乡村建设任务。在农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地流转方面，由农业局负责，加快农村土地承包经营权确权登记颁证速度，保证7月底前全面完成。积极推进集体经营性建设用地入市改革，建成农村产权流转交易市场，在10个镇（办）成立农村土地流转服务站，年内各创建一个土地流转示范点，激活农村经济活力。在宅基地确权颁证方面，借鉴高陵农村宅基地改革先进经验，结合县情实际探索宅改模式，加快对空心村、空巷道、空院落的普查登记，全面查清农村安置用地的权属、界址和面积等情况，依法确权登记发证，建立农村地籍管理信息系统。同时，严格宅基地审批制度，对列入社区建设规划之列的村庄，停止宅基地审批，积极探索土地复垦和收回补偿机制。
四是民主法制和社会体制改革工作。在医药卫生体制改革方面，由卫生局负责，出台相关办法，组建和调整公立医院管理委员会，实行理事会领导下的院长负责制，卫生院院长进行轮岗交流，打破干部使用终身制。同时，加快编制全县卫生“十三五”规划，提高应对突发公共卫生事件的能力。在养老保险制度方面，人社局要尽快制定出台《机关事业单位养老保险制度改革实施方案》，加强基金管理和监督，统筹推进城乡养老保障体系建设。
五是其他重点改革工作。在文化体制改革方面，由宣传部负责，加快修订完善《地方戏曲传承发展若干政策》，加大地方传统文化保护和传承；制定《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，建立意识形态工作定期督查、半年汇报、年度考核制度，加强思想文化建设。在党建制度改革方面，由组织部负责，制定《党委抓基层党建工作责任追究办法》，完善流动党员管理办法，健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制，加强党员管理。同时，健全干部能上能下机制，以扩大干部推荐、干部考察、干部任用中的民主性为重点，健全完善干部“能上”机制；以强化干部考核、建立自愿退出机制、严格干部职数管理为着力点，疏通干部“能下”渠道，切实加强干部队伍建设。在纪律体制改革方面，由纪委负责，制定《党风廉政建设责任追究办法》，坚持“预防为主、教育处罚并重”、“谁主管、谁负责”原则，探索纪委对同级党委组成人员监督的有效途径，构建“不想腐、不敢腐、不能腐”机制，不断加强领导班子建设，规范党员领导干部行为。
各改革专项小组、专题组要按照各自分工任务，精心部署，统筹推进，狠抓落实，各责任单位要抓紧制定完善实施方案，按时间要求保质保量抓好落实，各参与单位要主动作为，积极配合，加强工作衔接，形成推动合力。县委改革办要实行"台账销号"制度，加强跟踪督查，坚持“月查进度、季度通报、年终对账、照单问责”，县委督查室、县政府督查室要对未按时完成任务的部门（单位）及时通报，确保全面完成各项深化改革任务。
就讲这些，谢谢大家！
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