促进农民增收 扎实推进社会主义新农村建设
●市政协经济委员会</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30"><br>
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一、摸索规律，因地制宜。通过调查，我们认为，农民家庭经营收入会随着经济发展水平的提高相应增加；但受技术进步、资本投入、组织程度等因素影响，当经济发展水平达到某一临界值之后，农民家庭经营收入占其总收入的比值将逐步减少。此外，产出农产品与劳动时间的不一致性、生产过程的周期性、产品质量的不可控性和生产效益的不确定性等，导致农民收入的不稳定性。这就提示我们：必须从提高农产品竞争力、发展特色产业、加大科技支持、提高农民组织化程度、扩大农民就业、推进城镇化进程、建立新型工农城乡关系、改革产权制度、加强金融服务等方面来认识规律、把握特点，探索和创新以家庭承包为基础、以资源为依托、以市场为导向、以科技为先导、以深化改革为动力的农民增收方式。<br>
二、立足当前，着眼长远。农民增收是现实问题，也是长远问题。农民的收入只有持续稳定的增加，农民的生活水平才能稳步提高，农村经济才能持续发展。应防止和克服对农民持续长远的增收项目缺乏持之以恒的决心，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施步骤，既重视当年的增收，又关注长远的增项，统筹规划、狠抓落实，长短兼顾、前后衔接。<br>
三、发展特色产业，壮大规模经济。我市农业经过多年的结构调整，农业内部结构日趋合理。在充分发挥传统优势产业的同时，必须重视挖掘特色产业的潜力，促其上规模、上档次，特别是对市政府确定的特色产业，要形成共识、形成合力，产生规模效应。市政协在《关于发展特色产业、壮大规模经济的调研报告》中，提出了优化布局、开放兴业、科技创新、打造品牌、开发人才和改善环境等建议，这些建议要在落实科学发展观、推进社会主义新农村建设中不断深化和完善。<br>
四、抓住重点，完善机制。经过培育，去年市级农业龙头企业达７６家其中省级１２家、国家级１家，年销售收入４８．３亿元、带动农户４０．１万户。在继续抓好农业产业化的同时，还应把建立和健全各种专业合作经济组织与农村经纪人，作为主要工作来抓，以“龙头企业＋经纪人＋农户”或“市场＋中介＋农民”的组织形式，使各类农民专业合作经济组织逐步朝着“技术服务多样化，服务项目系列化，合作领域社会化，带动影响扩大化”的方向发展，提高农民的组织化程度，为农民解决卖难和降低生产与交易成本，在销售环节中增加收入。<br>
五、加大科技支持，挖掘资源和劳动力潜力。我市自然资源是增加农民收入的一大优势，因缺乏科技支持没有得到充分发挥。为此建议：一是加强对农技员的培训力度，使他们真正成为实用技术推广者和传播人；二是要加大对农民进行科学、文化、现代文明等方面知识的教育，造就“有文化、懂技术、会经营、守纪律、讲文明”的新型农民；三是扩大公共财政的覆盖面，建立新型的工农城乡机制；四是加强村级班子建设，切实开展好第三批保持共产党员先进性教育活动，进一步发挥农村基层党组织和五万多农村党员的创造力、凝聚力、战斗力，成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。<br>
六、依法开展土地流转，盘活生产要素。去年，我市有４８．１万农村劳动力外出打工，当年非农收入（人均１８４６元）占全年农民人均纯收入的４３．９％，劳务收入已经成为我市农民增收的一条重要渠道。同时有的地方也出现了耕地产出率很低、甚至撂荒的现象，这是对资源的浪费。家庭联产承包责任制解放了生产力，但小生产与大市场的矛盾随即出现；它证明了小农经济的合理性，却无力彰显先进性；它在明晰耕地产权（虚置）的同时，又使产权封闭。在国家未对耕地制度做出调整之前，应按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序地开展耕地租赁流转；并选择山、水、田、林、路等综合条件较好的村落，进行整体推介，引进有实力公司进行综合经营管理，探索“公司＋村庄”引资引智模式，盘活生产要素，促进农村发展。<br>
七、抓好小城镇产业规划与建设，推进社会发展。近年来，我市通过实施“两带一圈”发展格局和推进县域次中心城镇建设，集镇经济发展较快。但我市多数建制镇人气不旺，规划滞后，基础设施不完善，集聚能力偏弱，产业层次较低。应该认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进小城镇建设的若干意见》，从经济基础、产业规划、集镇经营、产业聚集、管理体制、社会发展及生态环境等方面综合考虑，使集镇真正成为联结外部大市场的桥梁和纽带。加大对集镇建设的政策和人力资源支持，加强基础设施和社会事业建设，努力改善发展环境，逐步增强小城镇经济实力和影响力，使其成为农村经济发展、促进农民增收的一股强大的带动力。<br>
八、推动金融改革，构建便捷的农村金融体系。从总体上看，我市金融组织功能完善，有各商业银行的分支机构、农发行、农信社、保险公司、邮政储蓄和民间借贷。但我们在调研中听到最多反映的是：金融功能缺位，邮政储蓄从农村市场抽走资金，农村金融服务品种单一且服务水平较低，农民的贷款需求远远得不到满足。农村金融体制与农村经济之间的制度不均衡性，导致农村金融服务难以发挥对农村经济的支持和促进作用。为此呼吁：一是积极、稳妥地推进农村信用社改革，扩大小额、联保、林权抵押贷款范围，规范信用评定、认定工作，改善信用环境尽快发挥其在农村金融服务中的主力军作用；二是扩大农发行的职能范围，推进农村政策性金融业务的开展。如扶贫贷款、助学贷款、水利建设与改造贷款、农产品市场建设和出口贷款、环境保护贷款、农业结构调整贷款等；三是利用国家农业风险基金，鼓励和支持保险公司开展形式多样的农业保险业务；四是加快邮政储蓄的体制创新，引导资金回流；五是加强对民间借贷的监管，引导民间借贷规范运作、规避风险。<br>
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关于发展我市生物医药产业的建议<br>
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●郭宗碧<br>
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１、成立三明市生物医药产业发展领导小组。由市政府领导任组长，各相关职能部门负责人参加的领导小组，负责统筹和协调此项工作。领导小组下设办公室，制定《三明生物工程及新医药产业基地发展规划》，并组织实施，同时负责组织有关生物医药产业发展现状调研、行业需求以及存在的问题分析等工作，对产业发展中的重大问题，提出加强和改进的意见和建议，供领导小组决策，指导我市生物医药产业的加速发展。要发展，规划必须先行，以规划带培育种植基地、带项目，才能有序发展。三明市现有可提取生物制药的植物种类繁多，但必须依据现有植物渊源的优势，对种植区域和加工项目地进行规划，才能在区域内形成有序发展，避免造成重复建设和恶性竞争。如红豆杉最适宜在明溪县种植，且含量高，具有比较优势，就必须以明溪县为中心进行种植加工建设；莲子最适宜在建宁县种植，且知名度高，就必须以建宁县为中心种植加工建设；雷公藤在泰宁县已有种植基础，且含量较高，就必须以泰宁县为中心进行种植加工建设，并相应建立药材ＧＡＰ基地，提高药材的质量。<br>
２、加强政策、资金扶持，优化医药科技资源，加大技术研究开发力度。在政府积极引导下，组建由高校科研院所参与、企业为主体的工程技术研发机构，形成科学的运行机制，促进我市生物医药企业在组织结构上的创新及加快“产学研”的结合，鼓励以优势品种为主的创新，抓好技术产品的创新，形成覆盖生物医药应用基础研究、应用研究和开发研究的科研群体，实施品牌的规模扩张战略，为生物医药产业的发展提供充足的后劲。培育发展生物医药产业，需要政府及各方面的大力支持特别是资金的扶持，在筛选优良的种苗及种苗培育、技术研究等方面都需要投入大量的前期经费。各级政府及相关部门必须给予积极的支持，并落实国有、集体企业或引导有实力的民营企业作为依托单位与高校研究所进行技术合作开发，特别是利用省“６·１８”项目成果交易会平台，主动寻找高校研究所进行技术支持，在短期内研究开发一批技术成果，为我市生物医药产业发展奠定扎实基础。<br>
３、加大招商引资力度，加快生物医药产业的发展。在目前我市生物医药产业原始创新能力有限的情况下，市政府要采取相应措施，积极支持和鼓励生物医药企业与国内外的大型企业集团合作或联合，以合作求发展，全面提升企业的创新能力和生产能力。同时，要进一步改善我市投资软、硬环境，制定优惠政策，吸引具有实力的国际、国内名牌公司入驻三明，加大宣传和招商引资力度。我市发展生物医药产业具有得天独厚的优势，要使优势变成品牌或招牌，就必须扩大宣传，使其在全省、全国闻名。同时对技术研究、开发成功的项目，应及时策划种植基地及加工项目的招商，若条件具备也可组织生物医药产业进行专项招商或招标，以吸引众多客商到我市投资兴业，加快生物医药产业的形成、壮大和发展。<br>
４、设立生物医药研发中心。中心的目标是建立一个面向全市的开放式生物医药开发平台，吸引、组织省内外与国内外的优秀人才和项目，培育和开发一批技术含量高、市场前景好、在国内外具有强劲竞争力的优势产品，为三明的医药企业提供技术服务。<br>
５、壮大基础，加快发展，培育龙头企业。三明市制药产业具有一定的基础。原三明制药厂现福建汇天生物制药有限公司曾经一度辉煌过。近年因体制、管理等原因出现了衰退，但该企业拥有档次较高的品种，如国家一类新药来氟米特及片、国家二类新药蕲蛇酶注射液、国家三类新药痛血康胶囊、专利产品山揸精降脂片等。该企业拥有抗生素原料药、粉针剂、水针剂、片剂、胶囊剂、多功能中药材提取、合成原料药、生化提取精制等多种生产线，目前均已通过国家ＧＭＰ认证；原沙县制药厂被民营企业兼并后成立了天泰药业，并通过了ＧＭＰ认证；三明市三真药业有限公司也已通过了ＧＭＰ认证；近年新发展建设的明溪南方红豆杉生物有限公司处于起步阶段，目前已通过福建省食品药品监督管理局生产许可证验收；泰宁县的雷公藤制药、生物农药项目处在开发研究建设中；明溪科利的石蒜提取项目也正在建设中。基于目前状况，市里应积极支持福建汇天生物制药有限公司把技术、市场、效益好的优势品种做大做强，市政府及相关部门应给予足够的重视和关心，帮助汇天药业理顺体制和机制，增强企业的信心，将其培育发展为我市生物医药产业的龙头企业；对天泰制药和三明市三真药业，要引导其进行结构调整，逐步将其发展为高新技术生物制药企业；明溪南方红豆杉生物有限公司、明溪科利的石蒜提取项目和泰宁雷公藤生物制药、农药项目，各级、各有关部门要帮助业主加快项目建设，使其发展成为我市生物制药企业的明日之星，为我市生物医药产业的发展提供示范带动作用。<br>
６、加大资源的综合利用。“树立全市一盘棋”思想，不搞重复建设。要进行产品的深加工，制成制剂，利用汇天药业、天泰药业、三真药业等已通过国家ＧＭＰ认证的生产线延伸产业链，提高产品的附加值。如紫杉醇、雷公藤、加兰他敏等原料提取项目进行深加工，与汇天药业、三真药业等合作制成紫杉醇注射液、雷公藤多苷片、氢溴酸加兰他敏注射液或片剂等。<br>
７、建立三明生物技术产业园区。目前三明市初步规划三元区的荆东工业园区为生物医药产业园区，由三元区组织。我认为叫生物技术产业园区更合适。而且该园区应该由市里牵头比较合适。因为作为一个新兴的产业园应该集全市之力来共同做好。<br>
８、加大对生物医药人才引进和培养的力度。要以项目留人，以事业留人，以感情留人，以一定待遇留人。产业化生物医药产业是一个对精密仪器和先进设备及人才依赖很大的产业。要在这个领域研制出具有国际竞争能力的产品，不仅要有一流的设备，而且还要有一流的人才。目前三明可以考虑在三明学院或三明职业技术学院设立药学、中药学、生物技术等相关专业为三明培养自己的生物医药人才，同时也要引进人才，进行产学研合作开发技术含量较高的产品。<br>
作者为市政协委员、福建汇天生物药业有限公司高级工程师<br>
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培育我市“小巨人”企业的几点建议<br>
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●毕宪初 林 熹<br>
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一、因地制宜，进一步理清培育“小巨人”企业的发展思路。正确认识三明个私经济发展的优势和劣势，是理清培育小巨人企业思路的关键。当前三明吸引民营经济人士最大优势有两条：（１）资源；（２）劳工。为此，必须从三明实际出发，因地制宜，扬长避短，走出一条有山区特色的发展之路。一是利用资源培育龙头。要运用三明现有的林竹、矿产、生物等优势资源，向“小巨人”企业倾斜，帮助“小巨人”企业成为行业龙头企业，形成产品的市场比较优势，并借助龙头带动行业聚集，形成扶持一个企业壮大、带动一个产业发展的联动效应。二是利用资源，引进龙头。山区独有的资源优势，是沿海经济发达地区所不具备的，必须借助海峡西岸经济区发展的契机，积极吸纳沿海地区的资金技术转移，使山区成为海峡西岸经济区发展的一个有机组成部分。特别应引进沿海发达地区上规模、有品牌、有实力的大民营企业，使之成为我市个私经济的高起点、上档次的新旗手和新龙头。<br>
二、因企制宜，做大做强做优“小巨人”企业。我市现有２０家“小巨人”，要根据行业不同、市场地位不同，区别对待，分类指导。一要以资源为依托培育龙头。对一批依托我市资源优势，有市场终端产品的企业，如三和食品、健盛食品、闽新建材等企业，应鼓励他们开发系列产品，打造产品品牌，并在３—５年内建成几家有５—１０亿规模的明星级“小巨人”企业。二要以市场为依托，培育行业单打冠军。对一批经过多年市场竞争并在行业中站稳脚跟，成为行业强者的原料加工型企业。如永安宝华林、沙县宏光等企业，应引导他们强化企业管理，提升产品质量，优化产业结构，提升市场竞争力，成为在全国同行业中有较大市场影响力的行业单打冠军。三要以技术为依托培育特色产品。对一批有一定规模、产品有较高科技含量、有独特竞争力的企业。如麦丹、毓才、汇华等企业，应着眼于技术创新，培养科技人才队伍，从开发高新产品入手，实现人无我有、人有我优的名优特产品。<br>
三、因人制宜，全面提升“小巨人”企业业主总体素质。一是增强责任感，坚定发展信心。企业老板的发展热情，直接关系企业发展的后劲。要引导企业老板将自身企业的发展与国家社会的发展联系起来。要大力宣扬表彰企业老板中涌现出的以发展为己任、以造福社会为光荣的先进典型，增强他们的社会责任感。二是加强引导培训，全面提升管理技能。提高企业素质，首先必须提高老板素质。要加强对老板们的教育培训，通过听课交流、办培训班系统学习，引导“小巨人”企业业主将企业由经验管理变为科学管理，实现决策民主化、管理科学化。三是建设企业文化，创造拴心留人的企业环境。和谐的企业环境、健全的企业文化是企业持续健康发展的必备条件。要引导业主以人为本，善待员工，不断改进员工待遇和工作环境，通过企业党团组织和工会最大限度地调动职工的积极性，调解职工与企业的矛盾冲突，同心协力打造和谐的明星“小巨人”企业。<br>
四、重在落实，推进“小巨人”企业再创辉煌。去年，国务院制定的《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是改革开放以来以国务院名义颁布的第一个有关发展非公经济的文件，省委、省政府，市委、市政府也相应制定了发展非公经济的政策文件，同时市直２９个有关部门也制定了相应的配套措施。民营企业深刻体会到：非公经济发展的春天来了。但是政策虽然好，关键是抓落实。为此，我们建议：一是政策扶持，帮助“小巨人”企业发挥龙头带动作用。政府有关部门应深入“小巨人”企业现场办公，急企业之所需，解企业之烦恼，在政策支持上给予适当倾斜，帮助“小巨人”企业增强自身实力，扩大企业辐射力，壮大行业带动力，有效发挥“小巨人”企业的龙头效应。二是舆论支持，形成“小巨人”企业成长的良好社会氛围。宣传媒体应从正面引导社会舆论，大力宣传“小巨人”私营企业艰苦创业的业绩和对社会的贡献，给私营业主一个公道正确的评价。各级党委、政府要大力表彰私营企业先进典型，造就一个敢富、快富、爱拼才会赢的良好发展环境。三是服务支持，引导“小巨人”企业再创辉煌。市个私领导小组应督促有关领导和部门深入企业，深入实际，排忧解难，引导“小巨人”企业理清思路，坚定发展信心。要通过引导帮扶，争取在“十一五”期间，我市有３－５家“小巨人”企业产值规模达５－１０亿元，争取在国家级品牌上实现零的突破，有１０－２０家企业成为全省、全国行业单打冠军，新涌现３０－５０家产值超亿元的“小巨人”企业，推进“小巨人”企业再创辉煌。作者单位：三明市工商业联合会<br>
本栏责编：黄茂升<br>
</p> 其实 我是一个灌客 灌水人有所顶 也有所不顶
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