用好平台 提高参政议政质量
<font size="3"><font color="#000000" face="宋体" style="color: rgb(0, 0, 0); line-height: 28px; text-indent: 28px;"> 实现“十三五”发展目标是全国人民的共同愿望和任务，需要包括参政党在内的社会各界共同努力。如果说全面建成小康社会是“十三五”的主要目标，则全面深化改革就是实现目标的重要保证。参政党在“十三五”要围绕全面建成小康社会和全面深化改革参政议政、建言献策、履行职能。<br><br><b>用好平台建言献策<br></b> 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主制度的建立，政党、政府和政协等协商渠道的畅通为参政党履行职能提供了平台。实现“十三五”发展目标就要在重要事项决策前和执行中进行充分的协商，最大程度地提高决策的民主和科学，最大程度地保障执行的准确和到位。保证协商质量要认真贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。一是协商议题要提前告知参与各方，使参与者有充分的时间调查研究；二是由参政党提出协商议题的程序要有可操作性，如年初先由各参政党就关心的议题提出建议供各级党委确定时参考；三是协商应有互动、商量的环节和氛围；四是参政党在协商时提出的主要意见，建议应在适当范围（如主流媒体上）报道，这是宣传协商民主、增强道路自信和制度软实力的重要切入点。<br> 如果说政治协商时，参政党更多的是作为参与方发挥作用，在政协大会上的发言、提案和向中00委报送的专题报告则是参政党发挥优势，就联系群众和阶层关心的热点问题提出意见建议的主动作为。这种形式对问题了解的更全面、本党派更关心、宣传报道更及时。用好这种平台，参政党一要做好调研，围绕“十三五”规划实施中的短板和问题，理性提出意见和建议；二要规范内部工作程序，作为组织提出的意见建议，应经过一定范围的讨论、研究，在形成共识的基础上提出，避免出现“雷人”提案。<br><br><b>建好队伍提高质量<br></b></font><font color="#000000" face="Calibri" style="color: rgb(0, 0, 0); line-height: 28px; text-indent: 28px;"></font><font color="#000000" face="宋体" style="color: rgb(0, 0, 0); line-height: 28px; text-indent: 28px;">参政议政质量和水平是衡量参政党价值和工作实效的重要标志。相对党政工作部门和政府组建的专门研究机构而言，参政党提高履行职责的能力和水平有先天不足。一是成员在各级政府及其组成部门任职特别是任领导职务的人数较少，对政策制定和执行中的问题了解较少；二是参政党成员履行职责多是兼职，尽管组织内部倡导成员“双岗建功”，但执行中缺少制度性保障。<br> 建好参政议政队伍要做好相关岗位的人员推荐。在推荐各级人大代表、政协委员时，应将履职责任心强、有相应能力作为推荐任职的重要条件。以往考虑较多的是代表性、知名度，不少代表、委员或无暇或因能力水平所限，参政议政的质量、水平影响了制度优势的发挥。<br> 加大对参政议政能力的培训。如近年中共陕西省委将党派干部的培训纳入党政干部培训计划，特别是一年期培训中半年课堂教学、半年地方政府挂职锻炼，对提高党派成员的参政议政能力大有裨益。参政党内部也要进行培训。如民建陕西省委员会举办提高参政议政能力培训班。由领导班子成员讲授信息收集和实地调研等调研方法、议案提案与科技论文的区别、处理好本职工作与兼职工作的艺术、在政府担任领导职务需要处理好的几个关系等。这种针对性强、有实际工作经历的人士讲授、互动的培训效果较好。<br> 创造参政议政必需的工作条件。由研究和工作领域相近并有一定参政议政能力的成员组成适合本党派特点的若干各专门委员会，每年就关心的重点问题进行专题调研。机关在每次调研前，收集并印制相关背景资料，使参与调研者了解已有法规政策、执行中存在的主要问题，以便调研中有重点地看、有目的地问、有准备地研究问题和全面理性地提出意见建议。这些前期工作对保证调研质量很有帮助。<br> 建立参政议政的激励机制。对履行职责中认真积极，成果质量高，被有关方面吸收、采纳的成员要组织表彰；对热情高、能力强、贡献大的要作为组织推荐任职的重要依据；对其作出的贡献，民建陕西省委会还尝试向本人工作单位或主管上级书面函告。实践证明，这是保护成员参政议政积极性的有效办法。<br><br><b>精准扶贫建成小康<br></b> 精准扶贫、全面实现小康任务刚性、时间紧迫。中国民主建国会长期以来有救灾扶贫济困的传统和优势，在实现“十三五”发展目标、推动精准扶贫工作中理应发挥作用。<br> 动员会内企业家通过在扶贫任务较大的地区投资发展适宜当地的产业项目实现扶贫。近年来，在果蔬业、乡村旅游业、农副产品加工等领域投资了一批产业项目，初步见到成效。在农村对有一定知识基础的农民进行培训而扶持起来的电子商务人才在丰富农民信息、扩大农产品销售、增加农民收入和改善农民消费环境方面效果明显，打开了陕西苹果、猕猴桃、红枣、小米杂粮等土特产品的销售渠道，困扰农民多年的卖难问题有了很大缓解。产业扶贫不但能脱贫而且不易返贫。<br> 办好职业教育、资助贫困职教生实现扶贫。民建会与职业教育发展有着密切的联系和办学、安置就业等方面的优势。办好职业教育不仅对优化教育结构、改善劳动力就业的结构性矛盾，而且对提高职校生就业率进而改善家庭的经济状况都有着现实意义。近年来，中华职教社的“温暖工程”和民主建国会的“思源工程”资助了大量贫困生接受职业教育。这种资助一人、脱贫一家的模式要继续做下去。<br> 民建各级组织在包村扶贫工作中通过励志扶智送技实现扶贫。扶贫工作调研发现：个别贫困户缺乏脱贫的动力和干劲，安于现状、等靠要思想比较严重，要引导教育激发其脱贫致富的内在动力；还有些贫困户主要劳动力文化程度很低，甚至有六七十年代出生的人是文盲，要通过扫盲、补习使这些人有最低程度的文化知识；对缺乏一技之长的贫困户通过培训使其掌握实用技术。在包村扶贫工作中还要注意发现精准扶贫中存在的问题，这也是参政议政的重要领域。</font></font><font color="#000000" face="宋体" size="3"><span style="line-height: 28px;">作者：李冬玉 来源：学习时报</span></font><p></p>
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