五峰土家族自治县政府工作报告（2016）

刀笔君 发表于 2016-1-27 08:33:37

——2016年 1月16日在五峰土家族自治县第八届人民代表大会第六次会议上 自治县人民政府代县长  万红 各位代表： 　　下面，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请连同《五峰土家族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 　　“十二五”期间，是五峰大创新、大建设、大突破的奋进五年、跨越五年。五年来，自治县人民政府在县委的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终保持艰苦奋斗、实干苦干的进取精神，“苦战‘十二五’、大打翻身仗”，奋力实现了五峰经济社会发展的历史性转折。2015年，预计实现地区生产总值62亿元，年均增长11.1%；全社会固定资产投资54亿元，年均增长23%；地方公共财政总收入4.62亿元，年均增长24.6%；地方公共财政预算收入3.64亿元，年均增长35.4%；社会消费品零售总额19.64亿元，年均增长14.2%。城镇常住居民人均可支配收入达到20825元；农村常住居民人均可支配收入达到8095元。 　　完成了县城大搬迁。致力重构城镇化发展新格局，将县城从地质灾害隐患突出的五峰镇搬迁至渔洋关镇。积极争取中央、省市支持，先后落实迁建补助资金15亿元以上；多方面争取建设资金、多渠道融资，统筹推进县城避险迁建工作。2012年9月以来，我们先后组建13个工作专班，全面推进新县城建设，累计完成规划设计230余项；坚持教育卫生、内外交通、两房等民生项目优先，累计开工项目83个，基本完工、竣工项目73个，完成投资33亿元以上。经过全县上下三年奋力奋战， 2015年11月上旬顺利完成县城整体搬迁。同步推进五峰镇地质灾害治理和环境整治，完成凉风洞等5处滑坡治理，完成天池河城区段治理；积极推进“国际慢城”创建，以发展促稳定。 　　实现了交通大突破。致力大办交通斩穷根，“十二五”期间累计完成交通投资18亿元，比“十一五”增长51%，累计建成重点交通项目22个。致力构建畅通便捷的外部交通。陆渔一级公路建成通车，宜张高速渔洋关连接线和台小、呼北国道渔洋关绕城线开工建设，结束了五峰无高等级公路、无国道历史；完成国省干线大修125.8公里。开通新县城城市公交和宜昌至渔洋关、五峰镇城际公交。着力改善乡镇路网。完成了五巴公路改造升级，推进了马渔路县际出口路建设和二傅路升级改造，桥蒿路、桥麦路、采湾路等一批农村公路全线贯通，实现了西部每个乡镇建成3条出口路目标。农村道路通行质量明显提升，累计硬化农村公路717.1公里；实现“村村通客车”。 　　推动了园区大发展。五峰民族工业园累计投入资金6.7亿元以上推进“水电路气房”等基础设施建设，园区开发面积达到3.14平方公里。到2015年，园区累计签约项目32个，协议投资总额70.1亿元；落户企业15家，9家成长为“四上”企业；重点企业完成投资30.5亿元；实现工业总产值30亿元；实现税收过亿元；出口创汇1304万美元。园区成为五峰发展工业的主战场。县内谋划推进焦家湾工业小区、城北工业园建设，着力发展农产品加工、农机农具制造等低碳产业，推动工业转型升级，赤诚生物等13家企业在“新三板”“四板”成功挂牌上市。2015年，全县实现工业总产值52亿元，比2010年增长142.9%；五年累计招商引进项目75个，协议投资总额129.3亿元。 　　农业基础更加稳固。2015年，全县农业总产值达到23.6亿元，年均增长11.7％。大力改善农村条件，建设户用沼气池3万口；解决9万余人的安全饮水问题；新增农田节水灌溉面积近10万亩，治理水土流失面积413平方公里，治理中小河流31.2公里；建设高标准基本农田11.9万亩；2个乡镇、5个村的村庄环境整治达到省定标准。推进国家级农产品质量安全县创建；实施农村土地产权制度改革。产业稳步壮大，新建茶叶基地1.3万亩、五倍子基地6.2万亩。2015年，茶叶总产量1.95万吨，比2010年增长22.6%；出栏生猪48万头，比2010年增长45.4 %。累计实现烟农收入3.9亿元，比“十一五”增长38.9%。全县市级以上重点龙头企业达到21家，比2010年增加7家；“公司+基地+农户”模式覆盖农户4.9万户，直接带动农民增收过亿元；全县登记注册新型农业经营主体463个，其中巴人牧业、兴农蔬菜专业合作社成为国家级示范社。 　　旅游发展更有成效。五峰被表彰为湖北省旅游发展突出贡献县市。放大了柴埠溪国家森林公园、后河国家级自然保护区、国家地质公园、百溪河国家级湿地公园等国字号品牌效应。构建了县、乡、村、景区四级全域旅游规划体系。打造了“新县城+柴埠溪”“老县城+后河”两大旅游休闲平台。建成湖北首家茶博馆；成功创建后河天门峡国家4A级景区；建成柴埠溪客运架空索道；建成五峰国际大老秘网。采花茶业系列产品被评为全国金牌旅游产品。长乐坪入选全国特色景观旅游名镇；栗子坪村荣获“中国乡村旅游模范村”“荆楚十大最美乡村”；白岩坪村被评为“湖北省旅游名村”。“十二五”共接待游客781万人次，实现旅游总收入42亿元。 　　生态优势更加突出。被确定为国家主体功能区建设试点示范县。累计完成营造林面积66.5万亩。启动国家级生态县创建；在全市率先启动农村环境连片整治示范项目；成功创建省级生态乡镇2个、生态村5个。着力推动生态家园建设。沼气入户率达到60%，清洁能源入户率达到70%。实施8个特色村寨保护工程。划定生态红线，红线区域占国土总面积的72.5%以上。着力加强饮用水源地保护、水污染治理、大气污染防治、畜禽养殖污染防治。全县生态环境质量在全省30个被考核县市中排名靠前，累计到位生态补偿资金3.5亿元，生态红利凸显。提前一年完成市政府下达的“十二五”减排目标。 　　社会民生显著改善。优先发展教育事业，高考一本上线人数连年增长，2015年达到140人。筹集资金近3亿元推进县高级中学、幸福小学和“改薄工程”等项目建设，全县办学条件极大改善。文化工作亮点纷呈，民间舞蹈《五峰板凳龙》荣膺全国群星奖；《我在茶乡等你来》赴京专场演出。医疗条件不断改善。基本实现行政村标准化卫生室全覆盖；新农合参合率达到99.5%，累计报销参合农民医疗费 2.8亿元；大病救助资金达到1161万元。全面推进医疗卫生体制改革，县内所有公立医院全部实行药物零差价销售。持续强化社会保障。养老保险覆盖人群净增11万人以上，低保等社会保障支出年均增加1235万元。开工建设各类保障性住房6903套，完成棚户区改造4010套。扶贫开发深入推进。累计减少贫困人口3.5万人；每年高标准推进8个整村推进重点村、5个老区重点村建设；完成农村危房改造6220户。所有行政村“村村通光纤”，信息化建设取得新成效。安全生产形势总体平稳。群众饮食用药安全得到有效保障。精神文明建设成果丰硕，罗长姐当选宜昌首位“全国道德模范”。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作不断加强，统计、供销、质量技术监督、法治建设、科技科普、应急管理、广播电视、粮食、外事侨务、民族宗教、保密、信访、档案方志、妇女儿童等工作取得了新成绩，气象、地质灾害治理、人防、老龄、残疾人等事业取得了新进步。 　　五年来，我们更大力度抓争取，国家武陵山连片特困地区、湖北武陵山试验区、脱贫奔小康试点县、“616”工程、武汉市对口支援等政策为我们加快发展提供了强劲动力；在县庆30周年之际，我们争取到省委省政府主要领导到五峰办公，落实了一批重大项目。我们更大力度提效能，全县干部队伍精神面貌焕然一新。深化行政审批制度改革，群众办事更有效率。认真办理代表建议236件、委员提案369件，办结率100%。加强审计工作，审计金额20.7亿元，节约政府投资3.8亿元。特别是在刚刚过去的2015年，我们扎实开展“察担当、促有为”活动，积极践行“三严三实”，统筹推动各方面的工作，全面完成了自治县八届人大五次会议确定的主要发展目标。主要经济指标增速在全省全市排名前列，在全省县域经济考核排名中前进1位。2015年目标的全面完成，既实现了“十二五”规划圆满收官，又为“十三五”建成全面小康社会奠定了坚实的基础。 　　各位代表，回首五年的发展历程，我们深深体会到，这些成绩，来自于中央和省的特殊关爱、武汉市的倾力帮扶，得益于市委市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧力量，倾注了全县人民的心血汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向所有奋战在经济发展和社会建设各条战线上的干部群众，所有关心支持五峰发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高敬意！ 　　各位代表，我们清醒地看到，当前实体经济运行仍然困难，产业转型升级的要求日益迫切；发展经济与保护环境的双重任务仍然繁重；精准脱贫的任务还很艰巨，发展民生的短板还很明显，公共服务供给与需求的矛盾还很突出；社会治理还面临很多新领域、新情况；政府系统的工作作风还要继续加强、工作效率还要继续提升。这些困难问题，我们将毫不避让、毫不推诿，采取更加积极主动、扎实有效的措施加以解决。 二、“十三五”时期发展目标与任务 　　今后五年，是精准脱贫、全面建成小康社会的决战决胜期，是贯穿全县一切工作的主干线。有国家和省精准扶贫精准脱贫的重大战略举措，有推进主体功能区、长江中游城市群、长江经济带建设和加快城镇建设的重大布局，有武汉市的对口帮扶，有宜昌现代化特大城市建设的辐射，有全县人民的顽强拼搏、激情奋战，我们对新的五年改革发展伟大事业充满信心！ 　　“十三五”期间，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实“三维纲要”，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续深入实施“五县战略”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把生态文化旅游理念融入经济社会发展全局，提质增量，赶超跨越，着力打造投资洼地、精品产地、商品集散地、旅游目的地，创建全国生态文明建设试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县，打开武陵山区“东大门”、打开宜昌“南大门”，确保2018年全面脱贫、2020年全面建成小康社会。 　　“十三五”的发展，我们短板不短、优势更优，机遇难得，大有可为。我们将继续弘扬开放精神、拼搏精神、担当精神，努力保持主要经济社会发展指标增幅高于全市、全省、全国，实现在2010年的基础上，地区生产总值翻两番，工业增加值翻两番，地方公共财政预算收入翻三番。围绕实现这些目标，我们将努力放大生态优势。建成国家生态县，加速绿色崛起。推动水、大气、土壤污染及农产品质量安全、生态破坏等环境问题得到根本治理，森林覆盖率达到84%。绿色低碳循环产业体系初步建立。建成国家生态旅游示范区，旅游总收入达到40亿元；申报一批优势产业地理标志，建设中国茶叶三强县和五倍子第一县，着力发展绿色蔬菜、生态养殖、中药材等富民产业。努力畅通内外交通。大力争取郑州至南宁快速客运专线，加快推进宜张高速、宜来高速以及呼北国道、台小国道建设，加快实施一批过境五峰的省道建设，争取神农架-兴山-长阳-五峰高速公路项目，形成西部“一横一纵”高速骨架。重点打造民生交通，着力推动县际、村际出口路建设，在全县尤其是西部乡镇构建“乡镇大循环、村组大畅通”的交通格局。努力创新发展方式。重点发展电子商务，不断创新经济增长方式。着力提高全民创新能力，推动互联网+大众创业，充分利用优势农林产品、生态文化旅游等资源优势，打造独具五峰特色的双创平台。支持五峰民族工业园企业实施网络营销，确保到2020年园区珠宝集群、汽车配件、磨料磨具、新材料等市场主体达到80家以上，建成百亿园区。努力推动区域合作。加强与湖南石门合作，依托湘鄂“屋脊”壶瓶山建设跨省生态经济试验示范区。加强与恩施鹤峰合作，探索建立跨市（州）的五鹤生态经济一体化示范区。进一步深化与枝江市合作，探索创新体制机制，打破属地管理、行政审批、税收分配、配套服务等方面的障碍和壁垒，建成全省发展“飞地工业”的典范。努力落实惠民举措。扎实推进扶贫攻坚，确保所有在册贫困户按期实现脱贫，全县所有贫困村出列。推动公共服务全民共建、全民共管、全民共享，推动各项基础设施更为完善。在教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、健康养老等民生重点领域不断加力，牢牢守住底线，使全县人民有更多获得感、更强幸福感。 　　三、2016年工作重点 　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，推进精准脱贫的关键之年，开好头、起好步至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长12%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。生态综合考核指标位居全国全省同类县市前列。 　　围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。 　　㈠全力推进脱贫攻坚。我们将以不退一步、不松一寸的坚定决心，全面贯彻落实《县委县政府关于全面打赢脱贫攻坚战的决定》，完成6个贫困村整村脱贫，实现1.46万人稳定脱贫，为实现“精准脱贫、不落一人”奠定坚实基础。阵地建立在乡镇和村。对8个乡镇“战区”和108个行政村“作战单元”实行挂图作战、限时攻坚。责任落实到单位和人。强化县级领导和“第一书记”包保责任，落实县乡机关事业单位干部和国有企业干部职工分别联系1到5个贫困户制度，抓好精准识别工作，“一村一策、一户一法”量身定制脱贫方案、脱贫项目清单；推进精准扶贫网格化管理，建立严格督查制度。靠实靠牢产业扶持。探索完善专业合作式产业扶贫模式，不断完善省级产业扶贫创新试点工作；积极探索金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫新模式；有效激发贫困户内生动力，启动就业技能实训基地建设，培育产销能人、壮大农村经济合作组织，推动更多贫困户依托能人、合作社脱贫；建立龙头企业、产业专业合作社与贫困户的“1+N”扶贫联动机制。同时，推动助学扶智解困一批、卫生医疗救助一批。大力推进扶贫项目。争取一批国家武陵山片区和湖北省武陵山试验区项目；落实14.6亿元的易地扶贫搬迁贷款，统筹研究扶持政策，推进易地扶贫搬迁项目及其配套基础设施建设；深入推进各项专项扶贫工作；切实抓好8个重点贫困村及市定特困村的脱贫攻坚；改造农村危房1200户；探索壮大村集体经济的有效方式与途径。积极抓好对上政策争取，加大对无劳动能力贫困户的政策兜底力度。 　　㈡加快工业强县步伐。坚持将工业作为稳增长的顶梁柱、主战场，阔步迈向形态更高级、结构更合理的工业发展新阶段。全县工业总产值增长13%；新增规上企业8家。 　　强化内外两极支撑。县外加快五峰民族工业园“百亿园区”建设，今年工业总产值达到35亿元以上。突破性壮大珠宝产业集群，新开工建设珠宝、贵金属加工项目5个以上。支持红旗中益、五洋建材、重泰磨具、湖北利时等企业扩大生产；加快太升机电、百亮纤维、天权科技后续项目建设；启动互联网+磨具科技产业园孵化器项目和液化天然气项目。县内突破性壮大五倍子产业，谋划启动五倍子生物产业园项目，推动医药、食品、化妆品等高端产品开发；建成五倍子深加工产品“光引发剂新材料”生产线，推动赤诚生物产值过亿元。做强“宜红茶”品牌，推动茶产业转型升级，支持采花茶业、宜红茶都、武陵山茶业等茶企做大做强。支持亚泰化工、山山林业、骏王集团等企业转型；支持天池机械、佳运木本、宏力魔芋等中小企业发展壮大。加快北风垭、南岭等风电项目建设。同时，着力推动县内县外工业在生产销售上实现联动。 　　大力开展产业招商。五峰民族工业园围绕贵金属加工和珠宝产业，完成三峡国际珠宝博艺园二期三通一平，加速推进贵金属表面处理车间项目，深化与广州番禺、深圳罗湖战略合作，推动珠宝产业招商，壮大珠宝产业集群。谋划建设武汉众创中心。加大五峰工业园基础设施建设推进力度，围绕农机农具、食品、文化旅游纪念品生产加工、新能源等产业推进招商，致力培育产业集群。坚持大员上阵，抽调精兵强将，推动全员招商、专班招商、以商招商，在全县形成以招商加快发展的强大气场。全县工业招商引进企业10家以上，投资16亿元以上。 　　鼓励支持创新创造。以卖得好带动生产得好，推动电商大普及、电商大培训工作，加强电商产业发展顶层设计，制定线路图、落实时间表，加快发展电子商务，让五峰制造、五峰产品在网上火起来。支持企业实施产学研结合，捕捉市场动态实施技术攻关、新品开发，靠创新创造壮大；支持五洋建材、重泰磨具申报国家级高新技术企业。积极推进品牌创建，新增湖北著名商标2件。加大高层次创新创业人才、高技能实用人才和高素质管理人才的引进培育。设立创投基金，激发全社会“双创”活力；积极引导五峰大学生、在外成功人士回乡创业。全年新增规模以上重点商贸企业10家、小微服务企业50家。巩固拓展出口企业规模和市场，完成外贸出口1225万美元以上。 　　㈢全面强化农村经济。着力补齐农业发展短板，举全县之力、聚全民之智推进美丽农村、现代农业、幸福农民工程。 　　强化生态优势。治农残。深化国家农产品质量安全县创建，实施禁用限用农药专项治理行动，下最大决心、拿最严措施消灭农残，落实专项资金，组织专门力量，制定系统方案，打造全国农产品质量安全高地，推出一批经验和成果，让老百姓得实惠，让五峰农产品以安全、绿色、有机的形象出现在消费者面前。护好林。既要金山银山，又要绿水青山。严厉查处乱砍滥伐、私挖盗采；严格控制采伐计划，严格控制加工用材指标，严禁大树进城；完成10家重点茶叶加工企业“柴改电”；完成“绿满荆楚、多彩五峰”造林2.25万亩，完成封山育林、森林抚育、退耕还林等7.37万亩；鼓励使用清洁能源，新建小型沼气工程20处、清洁能源入户1000户。管好水。实施最严格的水资源保护，大力开展水污染治理和畜禽养殖污染防治。大力推进农村环境整治，确保2个生态美丽宜居村庄通过省级验收；启动乡镇污水处理站、城乡垃圾一体化处理项目。 　　巩固优势产业。着力提升绿茶、振兴红茶、拓展保健茶，推进“百亿茶业”建设。抢抓机遇将五峰纳入“万里茶道”世界文化遗产申报范围，不断扩大五峰茶知名度；推动茶叶综合交易市场建设；新建改造茶园基地2万亩，茶叶质量安全示范区达到6万亩；推动茶食品、茶饮料开发；实施高标准的茶叶主题公园项目建设。完成马里兰烟预约合同1万担、烤烟计划6000担。整合涉农资金支持蔬菜、种养业发展。稳定蔬菜种植面积11万亩；启动新县城菜篮子工程。推动核桃、魔芋、养蜂等传统产业发展。以牛庄、湾潭等高海拔乡镇为重点，新建改造中药材基地1万亩、生漆基地5000亩；申报“牛庄独活”国家地理标志。加快倍蚜虫生产技术攻关，努力提高单产，促进倍农增收；新建五倍子基地5000亩。新增红花玉兰基地3000亩。争取启动区域性森林食品交易中心项目。 　　完善基础设施。加强水利建设，推进渔洋河水生态治理、关门岩水库项目建设，争取天池河、后河水生态保护区项目。推进深溪河烟水配套工程建设；启动湾潭河流域治理二期工程和采花、傅家堰高效节水灌溉项目；启动仁和坪、长乐坪水库项目前期工作；新解决1万人农村饮水安全问题。加强农村公路建设，加快长阳资丘至五峰小河二级路建设；启动二傅路控制性工程、傅大路改建工程，实施宝塔坡至界头、白果树至狗头井、采湾路、甘白路改建工程；硬化农村公路100公里，努力争取组级公路硬化投入。启动30个村的村域规划编制工作；完成全国第三次农业普查；完成农村土地确权颁证工作；加快推动农村电网改造升级。 　　㈣着力加强城镇建设。坚持“理念为先、以业兴城、规划统领、文化彰显”要求，更好、更快推进“三城同建”。 　　推进生态文化旅游名城建设。按照“宜居宜业宜旅”功能定位，突出“土家茶乡”特色，不断完善城市功能，推进生态文化旅游名城建设，全年完成投资16亿元以上。强化规划统领，紧扣文化、生态、旅游三要素不断完善规划体系，构建山城一体化格局，谋划推进县城周边森林资源同城区融合。继续拓展城市骨架，全年新增3000人的安置能力。畅通新城内外交通，加快完成幸福大道、曹家坪城市连接线建设；加快呼北、台小国道渔洋关绕城段建设；完成宜张高速渔洋关连接线延伸段项目；启动五峰客运中心站、交通物流园项目建设；推动宜张高速湘鄂段、宜来高速五峰段开工建设。加快推进两房建设。完善旅游配套，加快启动渔洋河水生态文明项目、游客集散中心项目、土家文化展示平台项目、千户土家项目；按照“土家特色、记住乡愁”要求，加快推进土家文化街区项目建设。深度谋划曹家坪片区开发。充分利用好投融资平台，积极争取国开行、农发行融资贷款，大力探索PPP融资模式，确保新县城建设资金需求。加快道路升级改造，推进地下综合管沟建设。科学规划老城区建设，启动棚户区改造工程。大力加强城市管理和强力推进文明创建，在大建设中实现环境大改善。 　　推进“国际慢城”建设。紧扣产业这个“魂”加快推进五峰镇“国际慢城”创建，按总投入5个亿的盘子谋划，全年完成投资1亿元以上。围绕健康养老、文化创意、土家特色手工业工艺品、文化名人工作室等开展招商，引进并启动一批项目。鼓励发展家庭旅馆，建设民族特色餐饮街区。支持五峰镇启动省级旅游名镇创建。启动看护服务、疗养服务、饮食文化服务、休闲服务、交通服务等体系建设，大力培训相关从业人员。启动原民委等处不稳定斜坡治理；加快实施市政道路改造、管网建设、强弱电入地、东门隧道、老县城污水处理厂、垃圾填埋场、自来水厂扩建等市政基础设施建设步伐。 　　推进工业新城建设。按照“统筹规划、分步建设、产城一体”原则和“珠宝产业聚集人、小区配套留住人、宜居宜业幸福人”思路，全面启动长乐社区公共服务设施建设。推动对外交通建设，推动张家湾路延伸段开工建设；谋划推动紫云大道建设。推动居民安置建设，启动棚户区改造，完成一期380套安置房及配套设施项目建设;推进864套公租房建设。积极推进园区公共配套设施建设，全力改善园区交通出行、医疗卫生、通信网络、文化休闲、子女入托（学）、职业教育等公共服务。推动创业平台建设，加强与省交投的合作，尽早启动宜昌总部大楼建设，尽快形成“总部+基地”的发展格局，吸引人口集聚，建设全国有影响的易地扶贫搬迁示范区。 　　㈤做大做强生态旅游。围绕创建“全国全域旅游示范县、旅游扶贫示范县、国家级生态度假区”目标，加快景区景点建设，加快完善规划体系，加快全域旅游进程，打造“天蓝、水活、路彩、山绿、文厚”的“全景五峰”。重点推进渔洋关生态旅游名城、五峰镇“国际慢城”、柴埠溪旅游度假区、后河旅游度假区和351最美国道景观带“两城两区一带”建设，培育健康养生产业大品牌。深化与兴发集团战略合作，加快启动后河、白溢寨、白鹿石林等西部旅游资源开发，三年完成旅游投资20亿元。精心打造精品乡村游品牌。支持长乐坪镇创建省级旅游名镇；支持每个乡镇启动1个以上3A级景区、1个以上乡村旅游扶贫示范村创建；合理开发利用特色传统村落，启动4个特色村寨保护示范村建设；依托景区和交通干线发展观光休闲旅游；支持发展乡村民宿；大力开发土家特色旅游商品。着力彰显土家文化，支持有条件的村和企业举办土家赶场、土家女儿会、土家风情节、帐篷节、柑橘节、李花节、采茶节、品茶节，着力推介、弘扬土家特色饮食、民俗文化。创新微信、微博等网络旅游营销模式。实现全年接待游客230万人次，旅游总收入15.7亿元。 　　㈥强化财税金融支撑。继续抓好县域金融工程。着力引进商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的分支机构；新增2家企业在“新三板”上市，新增5家企业在“四板”挂牌，推动企业在资本市场实现直接融资；推动资产证券化业务发展，开展政府债、城投债及企业集合债券试点；有效推动金融支持经济发展，鼓励、引导金融企业改进金融服务、推进金融创新，扩大对重点项目、重点企业和重点产品的信贷投入，有效解决融资难。支持农合行改革，推动企业做大做强。着力抓好政府融资平台建设，不断拓宽项目融资渠道。狠抓财政增收节支。积极争取各类专项资金和转移支付资金，培育优质税源，强化全县协税护税意识，强化税收征管和预算刚性，确保全年财政收支平衡。 　　㈦持续加力民生改善。全力保障基本民生，关注困难群众生活、确保社会大局稳定，让经济发展与民生改善协调推进。 　　协调推进社会事业。继续大力发展教育事业。加快职教中心新校区建设，秋季开学实现全面搬迁；启动幸福幼儿园及乡镇中心幼儿园建设；全面实施义务教育“改薄工程”，促进乡村学校教学条件持续改善。继续加强文体工作。聚合人才优势，创新文化工作方式，努力提升文化软实力。加快土家文化的研究与传承，开展多种形式的文化活动宣传、推介五峰。加快“茶山七仙女”文史资料收集整理；精心打造舞剧《茶山七仙女》；启动公共文化服务体系建设。推进光纤“户户通”工程和广播“村村响”工程。继续深入推进医药卫生体制改革。推进县中医院、县人民医院医技综合楼、县妇幼保健院和县精神卫生中心业务用房等项目建设；完成10个村标准化卫生室建设。加强计划生育技术服务工作。启动残疾人综合服务中心建设。全面深化供销合作社综合改革。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体力量。统筹推进统计、广播电视、公安消防、人民防空、民族宗教、粮食、档案方志、科普、外事侨务、保密、气象、国防动员和民兵预备役等各项工作。 　　大力增强保障水平。逐步健全完善大病救助制度，不断提高药费报销比例，有效解决因病致贫、因病返贫问题。坚持依靠产业发展、建好创业平台推动就业，全年新增城镇就业3500人、下岗失业人员再就业1000人。城乡居民社会养老保险适龄人员参保缴费率达到90%以上。稳步扩大社会保险覆盖面，参保人数达到75000人，征收社会保险费13320万元以上。进一步压缩三公经费支出，着力保障各项重点民生支出。续建、新建各类保障性住房1172套。 　　深化社会治理创新。加大信访法治化建设工作力度，着力推进访诉分离，引导群众依法依规解决诉求。启动“七五”普法工作。整合法律服务资源，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生法律服务。加大社会治安智能化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。加强农村网格化管理。着力提升应急管理水平。强化质量技术监督管理。强化企业主体责任落实，严查严治各种安全隐患，确保安全生产形势保持稳定。狠抓食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。 　　㈧强化政府自身建设。坚持从严治政、依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。 　　推动政府系统各部门抓好事、管好人、看好门，从严从实抓好政府自身建设，让所有部门都实现像鸿忠书记说的那样，保持清风、清净、清正，以良好形象赢得群众认可、赢得群众信赖。加强政风建设。深入践行“三严三实”，下大力气整治庸懒散软等不良风气，着力根治不作为、乱作为现象，让人人挺纪在前、守规在先。继续推动行政审批制度改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。坚持依法行政。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督全过程和政府管理各个环节，严格按法定权限、程序办事履职。加强重点领域执法监督，不断健全行政执法责任制和执法过错追究制。主动接受人大政协监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度，主动接受舆论监督和群众监督。严肃行政纪律。用铁的信仰、铁的信念、铁的纪律、铁的担当，严格执行政令，确保各级工作要求不折不扣落到实处。落实主体责任。严格落实廉政建设主体责任，着力完善和健全工程建设领域招投标、政府采购和涉农资金监管等方面制度，认真落实防控廉政风险制度规定。严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的不廉洁案件，让人民群众真实感受到惩治不廉洁的坚定决心。 　　各位代表，同志们！五峰跨越发展的大好形势激励我们勇往直前，五峰跨越发展的繁重任务要求我们负重奋进，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，确保圆满完成全年目标任务，为全面建成小康社会而努力奋斗！

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五峰土家族自治县政府工作报告（2016）