攻重点解难点抓热点促亮点 建设社会主义新农村
黄友杰</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30"><br>
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党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，意义十分重大。作为农业农村工作部门，我们要认真学习、深刻领会五中全会的精神实质，以建设社会主义新农村作为新时期做好“三农”工作的行动纲领，围绕攻重点、解热点、抓难点、促亮点做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。<br>
一、攻重点，建新农村。<br>
建设社会主义新农村是新时期做好“三农”工作的行动纲领，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“多予、少取、放活”和“以工促农，以城带乡”的方针，按照省委、市委的决策部署，主动融入海峡西岸经济区建设，突出抓好城乡统筹、现代农业、农村公共事业、农村改革、农村精神文明、政治文明与和谐社会建设等重点工作，并探索建立倾斜“三农”的工作机制、统筹城乡发展的推进机制和全社会参与的投入机制，全面推进社会主义新农村建设工程，使农业综合生产能力不断提高，农民生活质量显著改善，农村环境面貌明显改观，农村社会政治和谐稳定。当前，要围绕建设社会主义新农村这一新课题、新任务，开展调查研究，探讨建设新农村的有效途径，用来指导和推动“三农”工作。<br>
二、解难点，促发展。<br>
１、加大农村投入力度。近年来，各地农业投入严重不足，导致农业基础老化、退化及发展后劲不足。要充分发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，加大对农业农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。实施统筹城乡产业发展、统筹城乡规划建设与管理、统筹城乡居民就业、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡体制改革等措施，稳步推进农村工业化、城镇化发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。<br>
２、拓宽农民增收渠道。近两年，农民收入有了明显增加，但农村发展明显滞后的局面并没有根本改观，城乡居民收入差距不断拉大全市人均收入在１５００元以下的农村贫困人口还有９．２８万人。建设社会主义新农村，最根本的就是要发展农村经济，其核心是增加农民收入。因此，要广开农民增收渠道，通过充分挖掘农业内部增收潜力，有序组织农村劳动力转移等方式，增加农民劳务收入。要加大扶贫开发力度，实行整村推进的扶贫开发方式，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。实施“造福工程”，推行产业化扶贫，增加贫困农户收入。<br>
３、加快农村基础设施建设。长期以来，农村的基础设施严重不足，制约了农村发展。要加快城市基础设施向农村延伸，促进城乡产业融合、资源共享。要进一步增加农村水利、安全用水、乡村道路、农村沼气、环境整治、农村水电以及宅基地整理等农村基础设施建设的投资规模，扩大建设范围。要以烟田水路配套、商品粮基地建设、国家立项农业综合开发、土地整理为主，加大农田基础设施建设力度，增强农业发展后劲。加快农田水利建设步伐，改善农业生产条件，全面增强农田抗旱能力。<br>
４、发展农村社会事业。近年来，农村文化、教育、卫生等社会事业有了长足发展，但与建设社会主义新农村尚有较大差距。要加大社会公共产品向农村倾斜的力度，改善农村社会事业的发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距。实施农村免费九年义务教育，提高全民文化素质。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，逐步建立新型农村合作医疗制度。加强人畜共患疾病防治，提高人民群众健康水平。大力发展农村沼气，加大农村面源污染的治理力度，改善农村卫生环境。进一步完善农村最低生活保障制度，建立健全农村基本养老保险制度。<br>
５、积极化解乡村债务。乡村不良债务数额较大、化解困难，是农村发展中的一个突出问题。要严格乡财、村财和集体财产管理，实行政务、财务公开，防止出现新的不良债务。乡村兴办任何事情都要量力而行、量入为出，坚决杜绝新债务的发生。要按债权债务的发生时间、形成原因、约定利率、还本付息等情况，建立台账，并按照债务性质明确偿还责任，合理制定分阶段化解的目标，综合运用多种措施，稳妥地开展化解债务工作。<br>
三、抓热点，构和谐。<br>
１、完善农村土地制度。土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。要认真落实土地承包政策，完善土地流转办法，切实解决土地抛荒问题。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。加快土地征用制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，严格执行征地补偿法定标准。征用农村土地必须经农村集体和农户确认，过程要公开透明。<br>
２、完善村务公开和民主管理。近几年来，农村广泛实行了村务公开和民主管理制度，但有的流于形式，在公开的项目、内容、方法、程序等方面都存在着许多不足。要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。凡是村民关心的事项和项目，都应当向村民公开。同时，要加快推行乡镇政府和有关部门的政务公开，进一步提高农村基层民主监督制度建设的水平。<br>
３、加快农村劳动力转移。近年来，我市农村劳动力转移总体上呈现出良好的发展趋势，但农村劳动力转移仍然面临许多矛盾和问题。要建立城乡一体化的市场就业新机制，在乡镇开设农村劳动力职业介绍窗口。充分挖掘本地农业内部就业潜力，拓展当地二三产业的就业空间，促进农村劳动力就地转移。鼓励农村劳动力向沿海或经济发达地区转移，到市外、省外、境外创业。组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，开展就业岗前培训和职业技能培训，提高农村劳动力素质和就业技能。取消一切针对农民进城就业的歧视性政策，改善农民进城务工创业环境，切实维护进城务工人员合法权益。<br>
４、强化农村社会化服务。近年来，我市农村社会化服务不断发展，但农村社会化服务体系不健全，服务不到位等问题也逐渐凸显。要结合乡镇机构改革，整合乡镇涉农服务站所，建立乡镇“三农”服务联动中心，完善“９６９１５５、９６３５５”服务网络，强化服务功能，为农民提供系列服务。进一步深化“村会协作”活动，扩大协作领域。加快发展农村专业合作组织，提高农民组织化程度。加强村级农民技术员的选聘、培训和管理，充分发挥他们为农户提供科技服务作用。继续抓好党员干部驻村任职工作，统筹城乡各种资源，支持农村发展。<br>
５、搞活农产品流通。我市地处山区，交通不便，农产品流通不畅。要巩固和发展农产品综合和专业市场，继续推进各类农产品市场升级改造，加强农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测和场地道路等配套设施建设。积极培育农民运销合作组织，鼓励生产大户、运销大户领办合作组织。积极开展农产品展销会、博览会等经贸活动，鼓励农产品出口企业赴省外、境外参加产品展销博览会。依法规范和整顿农产品市场秩序，畅通农产品绿色通道，切实改善农产品流通环境。<br>
四、促亮点，壮特色。<br>
１、稳定发展优势农业产业。我市是全国首家海峡两岸三明现代林业合作实验区，有８个国家级商品粮基地县，水果、食用菌、烟叶产量居全省前列，但农业产业优势不优、品牌不响、效益不高的现象依然存在。在提高粮食综合生产能力的同时，林业产业要以建设海峡两岸三明现代林业合作实验区为契机，全面推进林产品加工、生物医药及中成药开发、森林食品加工、生物多样性保护及苗木花卉繁育、森林生态休闲观光、林业科技开发等六大功能区建设。果茶产业要加快品种结构调整，引进推广内外质兼优的鲜食果品种，发展加工系列产品，并扩大名优茶种植面积。畜禽产业重点要加快外三元生猪、牛羊生产基地建设，扩大优质肉鸡生产规模。水产产业要加快“三溪”渔业综合开发，大力推广综合养鱼模式，加快发展以虹鳟为主的名特优水产品养殖。食用菌产业要以工厂化栽培为重点，加快反季节食用菌、珍稀食用菌产业带建设。<br>
２、加快发展特色农业产业。我市是华东最大的烟叶生产区，全省最大的珍稀绿化苗木、鲜切花基地。但特色产业总体规模不大、带动力不强等现象依然存在。笋竹花卉苗木产业要以集约经营为重点，侧重提高单位面积产品收益率，不断提高加工精深度，提高产品的附加值，特别花卉苗木业要加大花卉种苗生产基地建设。优质烟叶产业要进一步做大“金三明”烟叶品牌，突出发展翠碧一号特色品种和生态型无公害烟叶，加大新技术推广力度，创新烟叶生产投入机制，建立基本烟田保护制度，稳定烟叶生产。生物医药产业要加快我市珍贵乡土药材的改良、驯化和培育，做好中药材基地建设，提升生物活性物质提取和研究技术装备水平。肉牛肉羊产业要加快主产区产业带建设，突出抓好良种繁育和牧草种植等基地建设。建莲产业要建立生产兼观光产业带，深度开发建莲食品、医药、切花等多功能价值，做大做强建莲产业。<br>
３、发展农业产业化经营。至目前，全市已培育１家国家级、１２家省级、７６家市级农业产业化龙头企业和２０家市级农业产业化中介组织，带动４２．９２万户农户。要进一步依托区域特色产业和资源优势，做大扶强农业产业化龙头企业，促进有特色优势的龙头企业形成集群，把农业优势转化为工业优势。大力发展农民合作经济组织和农产品行业协会，推广“公司＋中介组织＋农户”的经营模式，完善利益联结机制，带动更多农户参与农业产业化经营。<br>
４、积极发展现代农业。全市初步建立了明溪县南山、沙县柱源等１２个农业现代化示范园区，明溪县南山园区成为国家级现代农业示范园区。要加大园区扶持力度，集中力量搞好园区的道路、水利、农田等基础设施建设。采取多种利益联结方式，引导市内外业主、科研院校、科技人员、农民、村集体及企业参与园区建设，或建立股份制园区，促进园区上规模、创特色、见效益。<br>
５、深化集体林权制度配套改革。我市集体林权制度改革走在全省前列，永安的林改经验在全省推广。要进一步深化集体林权制度的配套改革，建立健全林权抵押贷款机制，积极推行林权直接抵押贷款方式；抓紧搭建和启动林业产权交易平台，依法流转林木林地产权；加快发展林业合作经济组织，建立家庭联合经营、委托经营等各种形式的新型林业经营实体；鼓励和引导林农建立林木种苗、林竹产品营销等各类专业协会，并加强信息、技术、培训与市场营销等服务，确保合作经济组织和各类专业协会健康有序发展。<br>
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（作者为三明市委农办主任）<br>
责任编辑：陈 真<br>
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