在市委七届二次全体（扩大）会议上的讲话
在市委七届二次全体（扩大）会议上的讲话（2012年7月19日） 同志们： 刚才，马书记代表市委常委会，向全会作了报告，我们要深入学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表市政府，着重就当前经济工作，讲三个方面的意见。 一、克难奋进、扎实有为，上半年经济运行总体平稳 今年以来，面对更为严峻复杂的经济形势，全市上下在市委的坚强领导下，按照“稳中求进”的总基调，扎实做好“稳增长、调结构，重投入、兴实体，抓改革、优环境，惠民生、促和谐”各项工作，经济运行总体保持平稳，呈现“平开稳走、总体向好”的态势。具体来说，主要有以下四个特点： 第一，经济增长总体平稳。预计上半年全市地区生产总值同比增长9.1%，增速高于全省水平，比一季度快0.5个百分点。工业经济保持稳定增长。上半年，工业用电量同比增长0.9%，增幅高于全省1.8个百分点，列全省第4位；规上工业增加值257.7亿元，增长10.3%，高于全省5.1个百分点；全部34个行业中，有29个行业增加值实现同比增长，其中16个行业增速超过规上平均水平。服务业发展克难而进。在房地产市场持续严峻、金融业增速明显下滑的情况下，商贸、旅游、文化等产业实现较快增长，上半年社会消费品零售总额324.1亿元，同比增长14.7%，预计全部服务业增加值增长8.9%。现代农业发展势头良好。农业“两区”建设扎实推进，粮食生产保持稳定，上半年农林牧渔业总产值82.3亿元，同比增长9.3%。全市和市本级财政总收入、地方财政收入增幅均列全省首位。上半年全市财政总收入142.5亿元，其中地方财政收入83.4亿元，同比分别增长12.6%和12.9%，增幅高于全省7.4和8.5个百分点。 第二，结构调整取得新进展。突出表现在三个方面：一是重点特色产业增势良好。上半年，全市六大重点特色产业增加值占比达到38.3%，同比提高4.6个百分点，增速达到18.2%，高出规上工业7.9个百分点。尤其是在一批龙头企业和新上项目的带动下，生物医药、新能源、装备制造三大战略性新兴产业增势更好，1－5月三大产业利税分别增长21.4%、52.8%、29%，增速远高于面上。二是科技创新力度加大。1－5月，规上工业企业科技活动经费支出10.1亿元，同比增长19.3%，占主营业务收入的比重达到8.3‰，同比提高1.2个千分点；前六个月全市专利申请量、授权量分别增长85.6%和15.8%，其中发明专利增长34.2%和29.1%。上半年，新产品产值380.1亿元，产值率23.9%；高新技术产业主要运行指标好于规上工业，增加值占比达到25.3%，同比提高1.2个百分点。三是节能降耗进展顺利。上半年，全市规上工业能源消费量同比下降6.1%，其中八大高耗能行业用能下降7.6%，预计能源“双控”工作能够顺利完成省下达的目标任务。 第三，发展动力进一步增强。今年以来，全市上下抓经济、谋发展的精力更加集中，特别是换届之后，各级各部门学习先进找差距、聚力发展强实力的责任感和紧迫感进一步增强，工业强市、产业兴市的共识进一步形成，为加快经济发展增添了动力和活力。围绕扩大有效投资，抓平台、抓招商、抓项目的力度进一步加大。开发区、园区整合提升工作扎实推进，南太湖产业集聚区建设取得新进展，省际承接产业转移示范区规划已报省待批。上半年，浙商回归引进项目到位资金49.6亿元，完成年度计划的62%，5000万元以上市外内资项目实到资金47.1亿元，同比增长10.3%，实到外资3.93亿美元；全市完成固定资产投资508.8亿元，同比增长19.5%，其中工业投资285.2亿元，增长20.1%，增幅高于全省2.7个百分点。围绕统筹城乡发展，抓新型城市化、抓美丽乡村建设的力度进一步加大。中心城区加快公益性项目建设专项行动全面启动，全市美丽乡村创建和新农村建设综合配套改革试点深入推进。上半年，市重点建设项目完成投资163.1亿元，完成年度计划的54.8%，城乡建设“六大行动、双五投入”完成投资163亿元，一批重大基础设施项目加快建设。 第四，民生改善成效明显。上半年，全市财政用于民生的支出达到56.5亿元，同比增长19.7%，增幅高出一般预算支出5.7个百分点。就业形势保持稳定，城镇新增就业2.64万人，登记失业率3.07%；社保扩面提标力度不断加大，文化、教育、卫生、体育等各项社会事业继续进步，十方面民生实事项目进展顺利。城乡居民收入稳步增长，上半年城镇居民人均可支配收入18023元，农村居民人均现金收入10259元，同比分别增长13%和12.2%。物价涨幅明显回落，1－6月我市居民消费价格累计同比上涨3.2%，涨幅较去年同期回落1.7个百分点，特别是进入二季度以来，物价水平连续三个月环比下降。 总的来看，今年上半年，在全省经济触底企稳、稳中有进的局势下，我市经济运行“稳”的一面，表现得相对更为突出。根据全省11个市半年度主要经济指标排序情况通报，在全部7项指标中，我市有4项指标相对较好，2项指标不够理想，1项指标有进步但形势仍然严峻。较好的是：规上工业增加值增速列第3位，与一季度持平；地方财政税收收入增速继续保持全省第1位；在册企业户数增幅列第5位（一季度全省未进行排名）；浙商回归引进项目到位资金年度目标任务完成率列第5位，较一季度前进3位。不够理想的是：固定资产投资增速列第8位，较一季度下降5位；工业投资增速列第7位，较一季度下降2位。另外一项指标是，外贸出口增速较一季度前进2位，但排名只处在全省第8位。总之，我们要看到上半年我市经济运行总体保持平稳，进一步坚定加快发展、高质量发展的信心；更要清醒认识到全省各地都在克难而进、竞相发展，进一步增强创先争优、赶超跨越的责任感、紧迫感和危机感。 二、客观分析、全面把握，当前经济形势依然严峻复杂 当前，国内外经济形势复杂严峻。从我市实际看，上半年经济运行总体平稳，各项工作成效明显，但对照年初预期目标和“时间过半、完成任务过半”的要求，经济增速与10%的年度目标尚有距离，工业增长基础不够稳固，服务业增速实现全年目标难度较大；“三大需求”当中，投资总量达到进度要求，但项目质量、投资效益尚有差距，消费增长保持稳定但潜力不大，外贸出口形势严峻，与预期目标存在较大差距；“三大效益”方面，企业利润负增长，居民收入稳步增加，财政收入实现预期目标但增幅回落态势十分明显。经济运行仍然偏紧，下行压力依然较大，保持平稳较快发展面临不少困难和挑战。突出表现在以下四个方面： 第一，最紧的是市场需求减弱。今年以来，宏观经济一直处于紧运行的状态，有效需求不足已经成为主要矛盾。特别是外贸出口方面，我市自3月份开始止跌企稳，上半年完成出口额35.9亿美元，同比增长2.8%，但增幅仍分别低于全国、全省6.4和2.4个百分点。主要原因在于我市出口产品、出口市场结构问题，去年全市纺织原料及纺织制品、机电产品出口占比分别为36.2%和30.2%，欧洲市场出口占比达到31.4%，均占据了出口主导位置，今年市场形势深刻变化，上半年上述两类产品出口额同比分别下降10.1%和增长3.1%，对欧洲市场出口额下降9.4%，很大程度上拉低了全市外贸出口增速。此外，据最新外贸监测显示，企业订单下行趋势仍在继续，订单量同比下降的企业占比达到42.3%，为历史最高值，较去年同期上升了24.9个百分点。国内市场和本土消费方面，房地产市场继续严控，扩大内需政策效应尚不明显，新的增长点仍然缺乏。上半年，全市商品房销售面积80.9万平方米，同比下降39.4%，与之相关联，1－5月我市非金属矿物制品行业主营业务收入、利润同比分别下降12.6%和70.1%，木地板行业主营业务收入下降0.3%，上半年限额以上家用电器和音像器材类零售额下降7%。 第二，最忧的是企业效益下滑。企业效益是企业发展的根本动力，也是财政收入的主要来源。今年以来，受市场需求减弱和运营成本上升两头挤压，企业整体生产经营难度加大，部分企业利税、利润出现较大幅度下滑。从面上情况看，1－5月全市规上工业企业利税同比下降5.6%，降幅较一季度扩大5.5个百分点，其中利润下降8.5%，降幅较一季度扩大7.4个百分点；企业亏损面达到11.3%，同比扩大3.1个百分点。分行业情况看，全市34个工业行业大类中，非金属矿物制品等13个行业出现利润负增长，其中降幅在30%以上的行业有8个。分析其原因，主要是产能发挥不足和综合成本上升。据抽样调查显示，5月份我市纺织、建材、光伏企业产能发挥均不足60%，面临去库存化、去产能化的双重压力。1－5月，规上工业企业主营业务成本涨幅高出主营业务收入增幅0.9个百分点，而去年同期是收入增幅高出成本涨幅1.5个百分点。 第三，最急的是有效投资不足。有效投资不仅关系即期增长，更关系发展后劲。今年以来，各级抓项目、抓投资的力度切实加大，但受多方面因素影响，特别是在市场需求减弱、要素成本上升的形势下，企业投资信心不足，投资意愿下降，投资的质和量都还不够理想。一是新引进的“大好高”项目不多。上半年，浙商回归新引进项目只有23个，到位资金6.3亿元，占比12.7%；合同外资、实到外资同比分别下降33.7%和32.6%，新批总投资超3000万美元企业仅11家，同比减少13家。全市在建项目中，投资超10亿元项目只有15个，其中工业项目仅4个。二是投资结构不优。上半年，工业投资中，设备工器具购置投资占比41.2%，仍然低于全省水平，八大高耗能行业投资占比38.3%，同比上升3.5个百分点；服务业投资中，生产性服务业投资占比仅为6.4%，同比下降4.9个百分点。三是项目推进不快。外资项目中，全市未按期到位资金的企业有92家；去年新批的108个重大外资项目，有19个未能开工建设。内资项目中，一批光伏类、化纤类项目受市场等因素影响，年内动工的可能性较小。 第四，最难的是要素制约加剧。要素紧缺、成本上升，经济增长面临刚性制约，转型升级显得更加迫切。尤其在资金方面，困难程度仍在加深，潜在风险较大。到6月底，全市金融机构存款余额2219.9亿元，较年初增加118亿元，同比少增146.7亿元；贷款余额1814.6亿元，较年初增加102.4亿元，同比少增48.2亿元。应该说，金融部门、银行机构已经非常努力，但融资难、融资贵问题仍然突出。1－5月，规上工业企业银行贷款余额同比增长10.7%，而利息支出增幅达到35.5%。由企业资金链、担保链断裂引发的矛盾和纠纷呈上升态势。土地方面，规划空间、占补平衡、用地指标、征地拆迁等各类矛盾叠加，用地难问题依然突出。据近期市经信委对市本级重大工业项目调查，有11个项目急需用地指标3597亩尚未解决。电力能源方面，预计全市夏季最高用电负荷需求在300万千瓦左右，全省统调负荷加上地方电厂出力，最大用电缺口可能超过40万千瓦。环境容量方面，预计上半年化学需氧量、氨氮减排与年度削减目标存有差距，二氧化硫、氮氧化物可实现零净增目标但基础不够稳固。此外，企业招工难、用工贵问题逐渐成为常态。 针对复杂的国内外经济形势，近期，中央领导同志密集开展调研，并研究采取新的调控措施。温家宝总理多次强调指出，防止经济增速趋势性下滑刻不容缓，要把稳增长放在更加重要的位置，进一步加强预调微调，为经济发展创造良好的政策环境。7月13日，省政府专题召开经济形势分析会，夏宝龙省长明确要求，全省上下要逆势奋进、克难攻坚，千方百计稳增长，坚持不懈促转型，全力抓好下半年工作，确保完成全年目标任务。我们要全面客观、科学准确地把握当前经济形势，既要看到经济下行的压力，也要看到经济增长的动力，既要增强忧患意识，更要提振发展信心，把各项措施想得更充分、做得更扎实，全力保持下半年经济平稳较快发展，并为更长时期内加快发展、高质量发展打好基础，牢牢掌握经济工作主动权。 三、稳中求进、抓重破难，全力做好下半年经济工作 今年是换届之年，是党的十八大召开之年，保持经济社会平稳较快发展，意义重大，任务艰巨。做好下半年的经济工作，总的是要紧紧围绕市第七次党代会和“两会”确定的目标任务，按照7月13日省政府经济形势分析会和这次市委七届二次全会作出的部署要求，特别是认真贯彻落实马书记报告精神，坚持稳中求进、突出抓重破难，千方百计稳增长、全力以赴抓转型，确保完成全年目标任务。具体工作，这里我重点强调四个方面： （一）在稳增长、增后劲上抓重破难，力求新进展、取得新突破。 各级各部门要把稳定经济增长、增强发展后劲作为当前最突出、最紧迫的任务，咬定全年目标，落实责任举措，坚持真抓实干，推动全市经济进一步企稳回升、不断向好。 第一，狠抓工业经济提速增效。工业是实体经济的主体，工业稳，则经济稳。必须把稳工业作为稳增长的首要任务，花大力气、下大功夫促进工业经济提速增效。一要进一步营造工业强市发展氛围。下个月，市委、市政府将召开全市工业强市建设动员大会，除了县区、部门、乡镇负责人参加之外，还要把企业家请来，明方向、明目标，抓推进、抓落实，鼓舞士气、提振信心，合力加快工业强市建设进程。市经信委要抓紧做好会议筹备组织工作，各县区及市各有关方面要全力协同配合，共同把会议开好开成功。各级政府“一把手”要腾出更多精力主抓工业经济，亲自研究协调解决工业发展中的重大问题，亲自抓督查、抓落实，全力推动工业经济加快发展。市各新闻媒体要进一步强化舆论宣传，为工业强市建设营造浓厚氛围。二要抓紧梳理和全面落实各项政策措施。由市经信委牵头落实，抓紧做好“五个一”工作，即编制一个“工业创强”规划、出台一个“工业创强”政策、实施一批重大工业项目、建设一批特色产业工业园、培育一批“百亿级”大企业大集团。尤其是“工业创强”政策意见，要坚持培大育强与扶小促优“两手抓”，提高政策的针对性、有效性；要研究建立要素保障与投资强度、亩均产出、财政贡献等挂钩的联动机制，切实将资源向规模大、结构优、效益好的企业和项目倾斜，向主导产业和支柱产业倾斜。三要切实强化各县区之间的“比学赶超”。针对当前严峻形势，对全市工业发展年度目标任务，要进行再分解、再落实，每月都要通报各县区工业增加值、工业投资等重点指标进度情况，督促各县区采取有力措施抓工业、促发展。特别是上半年规上工业增加值增幅不到10%的吴兴区、南浔区、湖州开发区、安吉县，一定要进一步加大提速增效的工作力度，努力实现12%的全年增长目标，德清县、长兴县要继续保持良好发展势头，为全市大局多做贡献。强化县区“比学赶超”，关键是比效益产出、比发展实绩，绝不能玩“数字游戏”，各县区必须做到工作扎实、举措务实、数据真实，坚决防止在统计数据上弄虚作假。 第二，着力扩大有效投资。抓经济工作，就是抓项目、抓投资。下半年，在扩大有效投资上，要千方百计、全力以赴抓好四件事：一是狠抓招商选资。要进一步强化招商选资“一号工程”，各级政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各个方面合力抓，努力取得招商选资工作新突破、大实效。要坚持内外资并举，各县区以及发改、经信、外经贸等牵头部门要继续加大浙商回归、央企对接、外资引进工作力度，立足产业基础、集中优势资源，主攻“大好高”项目，努力实现引一个项目、带一大产业、兴一方经济。要实行专业招商、部门服务、领导助推“三管齐下”，在做好招商接洽谈判工作的同时，进一步加强项目签约后的跟踪服务、全程服务，切实提高招商成功率和项目成活率。下半年，包括湖笔文化节浙商回归暨战略性新兴产业合作洽谈等在内，各类重大招商活动要办出实效，同时各级各相关部门要主动出击，努力完成招商选资全年目标任务。二是推动全民创业。要把推动全民创业作为扩大有效投资、增强发展后劲的重要举措，以创建国家级创业型城市为抓手，不断优化创业服务环境，全面激发全社会创业活力。要把推进现有企业、本土企业扩大投资、二次创业摆到更加突出的位置，鼓励和引导企业向战略性新兴产业、高新技术产业领域转型提升。在落实支持浙商湖商创业创新政策时，要让现有企业新上项目享受同等待遇。要全面落实提高增值税、营业税起征点等一系列支持小微企业发展的政策措施，切实降低小微企业创业成本。三是加快项目建设。对已经在手的项目，必须争分夺秒、抓紧实施，加快形成现实产能和效益。全市各级各相关部门要紧紧围绕全年固定资产投资“增速超十五、总量争千亿”的目标，加快推进重点建设“三百三千”工程和城乡建设“六大行动、双五投入”，合力做大投资规模、提高投资效益。产业投资领域，要深入实施战略性新兴产业、特色优势产业、零土地技改三个“百项投资计划”和服务业“双百”投资计划，全年千万元以上工业项目竣工投资占比至少要达到40%，太湖明珠月亮酒店等一批重大服务业项目必须按期竣工投运，安吉天使乐园、德清开元森泊旅游综合体等一批已签约项目要进一步加快推进速度。基础设施和公益项目领域，都要加力加速，分门别类地解决项目推进中存在的矛盾和问题，为扩投资、稳增长作贡献。要抢抓国家高度重视稳定投资的政策机遇，对我市重大规划项目进行全面梳理，抓紧做好对接和争取工作，力争取得突破性进展。四是强化平台承载。南太湖产业集聚区要坚持一手抓基础设施、一手抓产业项目，全力加快开发建设进程，抓紧拉框架、出形象、提功能、出效益。省际承接产业转移示范区要进一步加强纵向、横向间的对接协调和统筹配合，深化运行机制的研究，确保规划经省批准后顺利启动建设。湖州开发区、太湖度假区平台扩容、体制创新工作，要抓紧研究制定方案，确保年内启动实施。各县区都要因地制宜、改革创新，积极推进开发区、园区整合提升工作，着力优化空间布局、完善基础设施、加强公共服务、提升承载能力、促进产业集聚。 第三，千方百计稳定和扩大外贸出口。针对今年外贸出口面临的严峻形势，要政企合力保市场、增效益，打一场外贸“保卫战”。一要抢订单、拓市场。以外经贸部门为主，协调相关部门和各县区，坚持“能展尽展、全力促展”，积极组织企业参加下半年巴黎面料展、东盟博览会等32个境内外重点展会。尤其在对欧出口大幅下滑的形势下，一方面要继续加大对赴欧参展的组织和扶持力度，另一方面要努力巩固其他主力市场、大力开拓新兴国际市场。要积极引导和推动企业发展电子商务、开展境外直销等，千方百计保持对外贸易稳定增长，确保全年外贸出口额增长10%，力争15%。二要优结构、转方式。在加强外贸龙头企业建设的同时，要落实“三定期、三优先”措施（定期开展培训、定期组织观展、定期走访调研，展会资源优先、资金扶持优先、项目申报优先），加大小、微、新外贸企业培育力度，壮大出口队伍规模。要区分不同行业，完善应对措施，着力提高产品竞争力和附加值，促进纺织、机电、家具以及高新技术产品出口。要加大出口品牌、出口基地建设力度，推动出口产业转型升级，加快外贸增长方式转变。三要强服务、防风险。海关、质检、外汇等部门要进一步加强和改进对外贸企业的服务，全力推进大通关建设，推动贸易环境便利化。国税、财政、外经贸等部门要加快出口退税进度，及时兑现外贸扶持政策，努力降低外贸企业成本负担。各相关职能部门要强化协调联动，指导涉案企业做好贸易救济案件应诉工作，同时，扩大出口信用保险覆盖面，积极帮助外贸企业防范和应对各类贸易风险。（二）在调结构、促转型上抓重破难，力求新进展、取得新突破。 要正确处理好稳增长与抓转型的关系，坚持标本兼治、以调促稳，沉住气、铆足劲，加大结构调整力度，加快转型升级速度，努力实现长时期的平稳较快发展。 第一，坚持不懈推进现代产业体系建设。产业兴市，工业要强，服务业要快，农业要优，是一个系统性的产业提升工程。必须坚持不懈、统筹推进、一抓到底，努力在现代产业体系建设上不断取得新进展。一要切实提升现代产业集群发展水平。要以长兴蓄电池及新能源、德清生物医药、南浔木地板、安吉椅业4个省级产业集群和南浔节能电梯、吴兴光伏、安吉竹业3个省级产业示范基地，以及织里童装等一批重点块状经济为基础，着力引进一批符合产业导向、市场前景好、带动性强的优势企业和重大项目，加快淘汰一批“低、小、散”和高耗能、高污染企业，完善分工协作体系，提升集群发展水平。要着力抓好龙头企业的培育，扶持一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型企业，推进兼并重组，强化带动辐射。二要促进服务业加快发展。从上半年情况看，今年服务业增加值占比提高1个百分点的任务十分艰巨。但无论难度有多大，我们都必须咬定目标不动摇，全力以赴促进服务业加快发展。要结合扩大内需、促进消费各项政策措施的落实，着力创新商业模式，提升服务业发展水平。贸粮等部门要大力推进大型商场、专业市场、连锁超市转型提升；经信等部门要积极推进工业企业进入国内大型采购网、供应链；旅游等部门要加快推进精品旅游线路的策划营销和湖州旅游集团的组建工作；交通等部门要研究推进物流业加快发展；文化等部门要扎实推进文化产业做大做强；建设等部门要切实有效地做好房地产市场调控各项工作，促进房地产市场平稳运行。各县区要结合实际，采取针对性措施，确保下半年服务业增速快于上半年、全年占比有明显提升。三要继续抓好现代农业。要以工业化的理念、开发区的模式、抓项目的办法，大力推进农业“两区”建设，努力促进现代农业发展继续走在全省前列。当前，农口系统还要着力抓好农业防灾工作，确保晚稻等秋粮增产丰收，确保蔬菜、畜禽、水产等主要农产品安全供应。 第二，大力推进科技创新和成果转化。科技创新是经济转型升级的不竭动力。下一步，在科技创新、成果转化上，要着力抓好三项工作：一是大力推进企业装备改造。提高工业自动化、信息化水平，是应对成本上升、增强制造业核心竞争力的根本之策。各县区及经信、科技、财政等部门要把政策的着力点放到引导、支持企业更新和改造技术装备上，推动企业以机器替换人工、以电脑替换人脑，由劳动密集型向技术密集型转变，大幅度提高劳动生产率。当前，正值人民币汇率升值、关税调整、进口贴息等政策利好时机，要抓住这些机遇，引导企业扩大先进技术和设备的进口，努力提升装备和工艺水平。二是充分发挥创新载体的作用。到去年底，全市与大院名校合作共建的创新载体累计已有108家，今年计划要新增15家，同时各县区除安吉外均建有科技企业孵化器，下一步关键是要把这些创新载体的功能作用充分发挥出来，促进科技成果产业化。各县区、科技部门要对现有各类创新载体逐一进行排队，同辖区内的重点产业、重点企业逐一进行对号，政策资源向优势对象倾斜，努力在产学研对接合作上取得更大实效。三是继续加强科技人才队伍建设。“南太湖精英计划”、“365”优秀创新团队培养计划等人才工程，要继续深入实施，力争培育和打造出若干个在国内有影响、有地位、有一流产业化业绩的高端创新团队。高端化的创新团队，往往看重的不是地方政府给他多少资金、土地或其他扶持政策，更多的是看这个地方的创业软环境、发展大空间。各县区及市各相关职能部门要创新理念、创新办法，积极主动地为这些创新团队提供一切必要服务和关心关爱，努力让他们在湖州安心创业、创业成功。 第三，下决心加快淘汰落后产能。各县区、市各相关部门要认真贯彻落实省、市部署和要求，迅速行动起来，确保今年淘汰落后产能工作取得新突破。一要抓紧制定和落实具体方案。经信、环保等部门要与各县区一起，抓紧开展调查摸底，全面、深入、细致地掌握落后产能的区域分布、规模大小、影响程度等，分行业制定和落实具体的整治标准、工作方案、年度计划，确保淘汰落后产能工作科学、有序地进行。二要强化各级各部门的协调联动。各级发改、经信、环保、国土等部门，要围绕淘汰落后产能、促进“腾笼换鸟”，各司其职、各负其责，依据国家有关法律法规开展执法活动，推进行业整治。要坚持先整治、后淘汰的原则，对整治无望和不达标的落后产能，有力、有效地予以关闭和淘汰。三要加强服务引导和政策配套。各县区要更多地通过市场调节、政府引导的手段，促进企业“停劣上优”。要综合运用财政、税收、土地等政策工具，鼓励和引导相关企业淘汰落后产能、新建优质项目，特别是对于淘汰落后产能后利用存量资源发展战略性新兴产业的企业，要给予重点扶持。 （三）在惠民生、促和谐上抓重破难，力求新进展、取得新突破。 经济发展与民生改善相辅相成。任何时候，我们都不能放松民生工作。各级各部门要牢固树立民生优先的发展理念，特别是要按照年初市委、市政府十大民生实事项目的部署安排，全力抓推进、抓落实，确保完成全年目标任务，努力提高群众满意度。 一要抓好就业和社会保障工作。要加强困难人员就业援助、外来务工人员就业引导，尤其要抓好高校毕业生就业促进工作，着力缓解就业结构性矛盾。要确保完成各类社会保险扩面任务，提高社保基金支付能力。要抓好社会保障各项政策的落实，解决好养老保障历史遗留问题，深化城镇职工基本医疗保险、工伤保险市级统筹，提高城乡居民基本医疗保险待遇水平。要完善低保边缘户救助办法，做好低收入家庭增收帮扶工作。要加快保障性住房项目建设，健全住房保障动态化管理机制。 二要推进社会事业改革发展。要全面实施文化改革发展“八大行动”，精心办好湖笔文化节，扎实推进文化强市建设。要深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，着力促进各级各类教育均衡协调发展。要加快县级公立医院综合改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，努力取得医改工作新成效。要深入推进人口和计划生育综合改革，全面实施“幸福家庭”促进计划。要扎实推进全民健身计划，办好极限运动大赛、公路自行车赛等重大体育赛事。 三要进一步强化公共安全。下半年大事要事多、维稳任务重，各级各部门一定要做到守土有责、维稳有方，关键时刻不手软，敏感时期不添乱，及时排查和化解不稳定因素，确保社会大局和谐稳定。要深刻吸取教训，全力抓好工程建设、道路交通、建筑消防、危化物品、工矿企业等领域的安全生产和安全监管工作，全力预防和切实减少事故发生。要警钟长鸣、常抓不懈，全面落实食品安全责任制，扎实开展食品安全大整治百日行动，在食品生产、加工、经营领域进行拉网式大排查、大整治，建立健全安全监管长效机制，确保居民饮食健康安全。要全面做好防台防汛等工作，确保人民群众生命财产安全。 （四）在优服务、强保障上抓重破难，力求新进展、取得新突破。 越是形势严峻，越能考验我们的行政执行力、服务保障力。当前，全市上下心齐、气顺、风正、劲足的氛围非常好，各级各部门一定要乘势而上、创新实干，努力把凝心聚力抓发展、克难攻坚求突破的良好局面保持下去、坚持下来，为经济社会持续平稳较快发展提供强大动力。 第一，着力优化要素配置，服务企业、助推项目。一要全力向上争。要强化政银企联手，抓住货币政策微调机遇，积极争取信贷总量规模，努力改善信贷投放能力。金融办要协调有关方面，进一步加大企业上市融资、债券融资等推进力度，在拓宽融资渠道上实现新的突破。国土部门要加快推进土地规划局部调整，积极争取浙商回归等重大产业项目建设用地专项指标。电力部门要千方百计做好电力统调负荷争取工作，尽最大努力减轻缺电影响。二要努力向内挖。银行业金融机构一定要牢固树立与地方经济发展共生共荣的理念，树立长远战略眼光，把支持实体经济、支持项目建设、支持企业发展的各项措施落实到位，在加大信贷投放力度的同时，规范服务收费行为，降低企业融资成本。各县区及国土部门要着力抓好农村土地综合整治，确保已批项目按计划快速度推进、高质量实施。市经信委、市环保局要协调各县区，抓紧组织实施市级120项重点节能技改项目和74项污染减排项目。三要高效利用好。资金方面，包括市财政出资与有关方面合作建立的创业投资、企业担保、科技金融、外贸融资、应急周转等服务平台，要进一步发挥好功能作用，帮助企业解决融资难问题；各县区及相关部门要建立健全协调联动和快速反应机制，妥善处置重大借贷纠纷，积极防范系统性金融风险。土地方面，市里近期将抓紧研究出台促进节约集约用地政策措施，各县区要加快批而未供土地消化利用、闲置土地清理处置和低效建设用地二次开发，努力提高供地率和用地效率。能耗和排放方面，要鼓励企业间、地区间开展用能调剂合作，推进排污权有偿使用与交易。 第二，大力提升行政效能，服务基层、助推发展。当前，尤其要抓好三方面的工作：一是齐心协力抓区域经济发展。要强化市、县区、乡镇三级联动，层层传递压力，层层分解责任，层层抓好落实。市里要加大对县区的指导和支持力度，深化扩权强县（区）、强镇扩权改革，进一步调动各县区的积极性、创造性。特别是围绕加快市本级发展，认真研究建立市与区重大问题协调制度和市级部门向区级部门授权机制，进一步增强工作合力。要加强和完善对县区、部门的考核管理，落实县区经济指标按季排名制度，充分发挥考核的激励作用，促进县区你追我赶、竞相发展。二是提速增效抓审批制度改革。要继续加强对行政审批项目的清理和规范，着力减并事项、简化程序、优化流程、压缩时限。刚才，马书记明确要求，今年要在现有基础上减并20%的审批事项，五年内减并50%。市级各相关部门要抓紧梳理、逐项研究，切实做到能减则减、能并则并，能改为备案管理的改为备案管理。要不断完善联审联办机制，探索企业注册登记联办“一窗式”办证。要拓展网上预审办理窗口范围和服务内涵，加强项目审批代理服务。三是动真碰硬抓机关作风建设。要不断深化“作风建设加强年”和“进村入企”大走访活动，继续组织干部深入基层解难题、送服务、办实事，着力破解发展中的重点难点问题。特别是结合省、市党代会和十八大精神的宣讲，把中央、省、市推进现代化建设的决策部署和当前稳增长、调结构、转方式的政策措施全面传递给企业、传达到基层，大力提振企业家和全社会的信心指数。要全面落实结构性减税和各项惠企减负政策，地方性收费能免则免、能减则减，杜绝乱收费、乱罚款和随意检查等现象，让企业轻装上阵。 这次全会十分重要的一项议题，是要审议通过《关于贯彻落实省市党代会精神推动我市经济又好又快发展的若干意见》，意见稿的核心是“八大行动”。刚才，马书记在报告中对全力实施“八大行动”，已经作了重点部署。实施“八大行动”，是当前和今后一个时期抓经济、求突破的总抓手、主载体，必须坚定不移、坚持不懈，一抓到底、抓出成效。这里，我再强调几点：一要责任明确到位。市委、市政府将成立由主要领导负总责、各分管领导具体负责、有关部门主要负责人组成的“八大行动”领导小组，领导小组下设八个专项行动小组和综合协调、舆论宣传、督查考核三个工作组。各地各有关部门也要成立相应的工作机构，具体负责本辖区、本部门专项行动的推进工作，各级领导特别是主要领导要亲自抓、抓到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要工作落实到位。“八大行动”各有侧重、很有针对性，推进落实过程中必须真抓实干、务求实效。各行动小组要分别制定专项行动方案，明确责任单位、责任人员和年度目标任务，抓深化、抓细化、抓具体化。今年的推进计划，要与年初深化“三个年”活动方案进行对接，更加注重效益指标的落实和工作路径的优化。各县区也要紧密结合本地区实际，抓住重点、突破难点，细化目标、实化举措。三要督查考核到位。市委、市政府将把“八大行动”目标任务完成情况纳入对县区和市直部门的年度考核，与年终评比挂钩，建立奖优罚劣的激励机制。督查考核组和市作风办、市效能办要加强督促检查，及时跟踪问效、及时通报问责。各新闻媒体要充分发挥舆论引导作用，精心设计载体，加大宣传力度，营造人人关心、人人参与的浓厚氛围。 同志们！棋到中局，更需加力。让我们把思想和行动统一到这次全会精神上来，满怀必胜信念，全力克难攻坚，扎实做好下半年工作，确保完成全年各项目标任务，以优异成绩向党的十八大献礼！
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