全力推进“126”发展战略 打造XX产业转型升级版
近年来，永安市主动适应经济发展新常态，把握县域发展新形势，认真贯彻落实省委九届十四次、三明市委八届十次全会部署，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，围绕“126”发展战略目标，即“一大森林”：森林永安建设；“两个中心”：区域性职业教育中心和健康管理中心；“六大基地”：汽车制造基地、输变电高端装备制造基地、新材料生产基地、竹产业基地、水泥生产基地、纺织产业基地，出台了《关于进一步加快产业转型升级的实施意见》和《永安市实施<中国制造2025>行动方案》，着力做大做强支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，努力在全市转型升级、跨越发展中发挥引领作用，为三明发展大局尽责任、做贡献。一、以“森林永安”改善环境、增创优势。加快产业转型升级，必须坚持走生态友好型工作的发展路子，正确处理发展与生态保护的关系。为持续改善环境，增创生态优势，我老秘网市积极探索林业改革的方向，确定了由以产业发展和经济效益为取向的改革，转向以生态文明和生态效益为取向的改革，大力推进生态文明建设。一是加快重点生态区位商品林赎买工作。2013年底启动了以保护和发挥森林生态功能为目的的“森林永安”建设，通过政府主导、社会参与的方式，从组织、资金、制度入手，汇聚各方力量，对重点生态区位林进行赎买和保护，最终实现除抚育性采伐外，不再有以木材生产为主的经营性采伐。经过一年多的实践，“森林永安”建设得到上级充分肯定、大力支持，赢得社会广泛认同和群众积极参与，累计筹集资金6000多万元，完成赎买重点生态区位商品林1.7万亩；国家林业局将我老秘网市申报赎买面积为21万亩的重点区位商品林列入国家木材战略储备林基地；国家开发银行明确向我老秘网市发放重点区位商品林建设项目首期贷款额度1亿；省财政厅和省林业厅已下拨省级专项补助资金1525万元；省委、省政府将我老秘网市首创的重点生态区位商品林赎买的做法写入了2015年省委1号文件，并推广扩大到其他六个试点县市。二是探索发展碳汇林业。与中国绿色碳汇基金会合作，成立全省县级第一个碳汇专项基金，营造竹类碳汇林、珍贵树种碳汇林、废旧矿山植被恢复碳汇林、工业园区绿化碳汇林等1000亩。在全省率先实施森林管理碳汇国际核证碳减排(VCS)项目，该项目已通过中环联合（北京）认证中心有限公司国际第三方机构审定。3月11日，与中国绿色碳汇基金会联合举办“第五届‘绿化祖国·低碳行动’植树节”全国启动仪式，有力宣传了我老秘网市碳汇林业发展。三是引导群众转变生产生活方式。推广“以电代柴”：出台推广电烤笋设备补助政策，目前订购以电代柴设备269台。据测算，每年可节省薪材1.56万立方米。推进“以竹代木”：大力发展竹重组材、工程材等，减少木材消耗。据测算，我老秘网市年产毛竹2800万根，相当于减少采伐70万立方米木材。推广“以气代薪”：因地制宜，改土灶烧煤烧柴为烧液化气和沼气，全市已使用沼气农户1.48万户，每年可节省薪材4.4万立方米。
二、以“两个中心”集聚人气、增强活力。根据永安城市的特点和优势，我们确定了两个中心的目标，不断优化永安城市环境，吸引人才集聚，引领转型升级。区域性职业教育中心。以福建水利电力学院为龙头，整合永安职专和三明二技校等职业教育资源，着力打造具有永安特色的职业教育品牌，形成立足永安、影响周边、辐射全省的区域性职业教育中心，为加快产业转型升级提供人才支撑。目前，水院新校区项目已完成投资10亿，实现一期整体搬迁；三明市第二高级技工学校新校区完成一期工程建设地基施工，正积极创建“国家级一类驾校”，准备迎接高级技校验收。健康管理中心。在保障人民群众基本医疗的基础上，积极探索满足人民群众多元化健康需求的医疗卫生服务，大力发展养老休闲、医疗保健、养生康复、旅游度假等养生养老服务新业态，推动健康产业快速发展。目前，总投资15亿元、占地面积400余亩健康管理中心项目已开工建设，正紧张推进。
三、以“六大基地”集聚项目、壮大产业。我们把“126”作为推动永安产业转型升级的主战场和主目标。通过项目支撑“六大基地”，壮大“六大基地”，反过来，以“六大基地”集聚项目、壮大产业，形成相互促进的良好格局。一是汽车制造基地。以“重汽海西汽车、中科动力新能源汽车、专用车”三部车为主导，在培育上下游配套企业、推进产业集群形成的同时，以智能制造来突破整车开发和关键技术，推动生产工艺智能化、产品智能化，提升汽车产业整体发展水平。目前，海西汽车产品质量达到国五排放标准，站在了同行业前沿，智能渣土车在全省范围示范运营，首批汽车销往国外市场，并被列入重汽集团重要出口基地。中科动力新能源汽车新厂区主体建设基本完成，总装生产线建成投入使用；C3车型顺利通过中国汽车技术中心碰撞试验，成功研发“双80”锂电车型，并成功开发国内领先的燃油增程器。与美国诺贝尔汽车公司签订合资合作协议，计划3年内在北美、南美销售3万辆以上。神鹰、福迪等专用车企业开发出多款适应市场需求的车型，并投放市场。今年1-8月，各类汽车总产量11.5万辆，比增20.8%。二是输变电高端装备制造基地。围绕特（超）高压输变电及智能电网、储能电站建设的市场需求，加快项目建设，大力发展智能环保输变电高端装备制造产业。目前，总投资35亿元、一期占地1000亩的维龙输变电项目，现已进入地质勘探和设计。三是新材料产业基地。重点抓好石墨、真空镀膜、钛、离型纸等项目。石墨产业，着力对接实力强的业主，从中试基地入手，为石墨全产业链发展打好基础。目前，总投资10亿元的翔丰华锂电池石墨负极材料生产项目落户我老秘网市，正进行生产线安装，建成后年产值可达15亿元；真空镀膜项目，依托新越金属材料公司世界先进的技术，围绕下游产品运用，策划引进太阳能平板热水器、LED照明等一批下游产品制造企业，促进产业集聚。目前，总投资12亿元的新越真空镀膜项目，两条生产线已建成投产；钛彩钢板和离型纸项目正加快推进，其中，钛多彩板项目已完成地质勘探，并与海峡科化、省机电集团公司达成合作意向，离型纸项目正进行厂房建设。四是竹产业基地。以“竹天下”建设和“竹天下”品牌培育为重点，运用好“互联网＋”工具，搭建合作交流平台，千方百计整合国内外一流的竹制造资源、服务资源和自然资源，推动竹一二三产联动发展。目前，“竹天下”项目顺利推进，“五馆一城”全面进入内部装修，10月18日将在此举办一年一度的“国际（永安）竹具博览会”，今年升格为国际竹藤组织支持的国际性盛会；节节通竹具部分设备开始试生产，国内老秘网工程家具龙头企业森源家具已落户我老秘网市；我老秘网市被列为福建省竹材（笋）精深加工示范县，通过全国首个国家级竹产业科技示范园区评审。五是纺织产业基地。以通用三明（永安）产业园为龙头，加大技改力度，提高装备水平，推动纺织产业差别化、特色化发展。目前，60亩孵化园动工建设，功能性床垫项目部分设备已进驻孵化器厂房，正进行部分产品生产。六是水泥产业基地。着重加快现有已批水泥生产线项目建设的同时，运用新技术进行改造提升，进一步降低成本、降低能耗、增强竞争力。目前，现已形成旋窑水泥产能1000万吨，并建立了行业协作机制，有效增强合力，提高竞争力。
四、以良好环境增强保障、优化服务。推动转型升级，在发挥好企业主体作用的同时，需要发挥政府的引导作用，努力为产业转型升级创造优质高效的环境和条件。一是强化要素保障。资金方面，用好财税政策，强化政府投资的导向作用，探索设立三明市第一个县级产业发展基金——“126”发展战略推进基金，带动和引导更多资金投入转型升级。基金总规模10亿元，第一期已到位5亿元。加大金融信贷支持，鼓励银行业金融机构对产业转型的重点项目优先给予信贷支持，对有市场、有效益的实体企业给予优先重点支持。帮助和推动企业资产证券化，鼓励企业进入海峡股权交易中心等资本市场，扩大融资渠道。用地方面，重点加快文创园、北部工业新城、福川园开发建设力度，进一步盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地；鼓励利用闲置厂房开展“二次招商”，盘活闲置资产。二是营造创业创新氛围。突出创新驱动，以技术创新为核心的全面创新升级，推动技术、产品、营销、管理的全面升级。落实好国务院和省政府鼓励大众创业万众创新的政策措施，着力培养开放分享、宽容失败的创业文化，激发社会创新创造活力，营造大众创业万众创新的良好氛围，引导企业和社会大众真正成为研发投入、创新活动、成果应用的主体。三是提升服务水平。结合“三比一看”、“敢担当、解难题、立新业”活动，发动广大干部对照“三严三实”要求，认真查找在主动服务、高效作为方面存在的具体问题和差距，明确改进的措施和办法，及时解决一批企业和群众反映突出的问题，以干部作风的转变推动产业转型升级各项工作落到实处。通过全面深化改革和持续开展“治五风创五优”活动，切实转变政府职能，进一步简政放权，把该放的权放到位，把该减的环节减下来，为企业松绑减负。
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