关于当前和今后一个时期的主要工作
关于当前和今后一个时期的主要工作当前和今后一个时期全市工作的指导思想是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针,以“四个全面”战略布局为统领,坚决贯彻落实省委十二届十三次全委(扩大)会议和省委王三运书记重要讲话精神,坚定不移地坚持两手抓两手硬、双促进双落实,以市委确定的“五做五加强”为抓手,在工作中务必做到“一个始终坚持、两个严格遵守、三个坚决落实、四个切实从严、五个高度一致、六个抓实见效、七个整体推进”,确保今年各项任务全面完成,确保“十二五”规划圆满收官,确保“十三五”规划顺利开局。
一个始终坚持:即始终坚持党的领导,首先是要坚持省委和市委的集中统一领导,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央和省市委权威,做到令行禁止。各级党组织和党员领导干部要牢固树立大局观念和全局意识,在工作中自觉做到市委决定的坚决照办,市委提倡的坚决响应,市委禁止的坚决杜绝,决不能阳奉阴违、各行其是,决不能上有政策、下有对策,决不能有令不行、有禁不止,决不能在贯彻执行市委决策部署上打折扣、搞变通、做选择,决不能对市委的决议决定乱评妄议、讨价还价,决不能各自为政。
两个严格遵守:即严格遵守各项纪律和政治规矩。全面落实习近平总书记“五个必须、五个决不允许”的讲话要求,坚决维护市委权威、维护班子团结、遵循组织程序、服从组织决定。严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、干部人事纪律、财经纪律、群众纪律、生活纪律、宣传纪律和保密纪律,坚决防止“七个有之”所列举的种种行为和现象,始终做到重大决策和重要工作、事项、活动,该请示的、汇报的和报批的,要按规定事先及时报告,决不能自作主张、超越权限、先斩后奏。
三个坚决落实:即坚决落实主体责任,各级党员领导干部特别是一把手要把真功夫下在责任落实上,以推进市委“3873”主体责任体系为抓手,逐级传导压力,层层靠实责任,切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。坚决落实监督责任,各级纪检监察部门要主动担当监督重任,敢于监督、敢于执纪、敢于问责,真正把纪律和规矩挺在前面,立起来、严起来,执行到位。坚决落实中央八项和省市委“双十条”规定,务必紧盯十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动开展以后仍然顶风违纪的行为,严肃惩戒,严肃问责,形成震慑,为全市经济社会发展凝聚精气神、增添正能量。
四个切实从严:即切实从严约束自己,不该做的坚决不做,不该说的坚决不说,不该吃的坚决不吃,不该喝的坚决不喝,不该拿的坚决不拿,从严约束和规范自己的言行。切实从严管理班子,严格按照习近平总书记提出的“四有”和“四人”要求,以身作则,以上率下,不断增强班子的整体合力。切实从严监督干部,认真落实“六位一体”廉政教育培训机制,强化选人全程监督,扎实推进专项整治,着力完善制度机制,从严规范权力运行,不断增强监督的实效性。切实从严要求亲属,决不纵容他们干预正常工作运行,做到不该要的坚决不要,不该传的消息坚决不传,不该打的旗号坚决不打。
五个高度一致:即思想认识要高度一致,带头维护省委和市委权威,对省委的重大决定和市委集体讨论研究的决策部署要带头执行,不准软磨硬扛,说三道四。工作步调要高度一致,心往一处想,劲往一处使,对市委安排的重点工作、任务要真给力、给真力,不准乱打鼓、乱弹琴。会上会下要高度一致,有话摆在桌面上,研究讨论重大事项时要畅所欲言,充分发表意见,一旦形成决定,不准在会下乱说乱传。当面背后要高度一致,要做正派人,做真正的人,不准做“两面人”、“隐形人”,更不准做当面说好话,背后说假话、说瞎话的人,做到不利于团结的话坚决不说,不利于团结的事坚决不做。说的做的要高度一致,讲诚守信、表里如一,对事对人不准说一套做一套,要坦坦荡荡、互相支持,做一名组织信任、同事放心、群众信赖的党员领导干部。
六个抓实见效:
一是要在精准扶贫上抓实见效。各级领导干部要全面落实“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路和“四个六”的工作保障机制,把真感情用在精准扶贫上。一要用真心。坚持扶真贫、真扶贫,包片抓组的市级领导、包组抓户的县级领导和蹲点帮扶干部,要切实负起责任,把心思和精力集中到精准扶贫上,真心实意、扑下身子抓好任务落实。二要动真情。对群众要有真感情,要把困难群众当成亲人,把精准扶贫当作份内的责任,扎实做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作,真正把广大群众的积极性调动起来,上下齐心抓扶贫、干群合力奔小康。三要想真招。始终坚持问题导向,针对贫困人口的致贫原因和脱贫需求,着力在用足用好政策上想办法,在突破重点难点上下功夫,在落实帮扶措施上花气力,对症下药,靶向治疗,确保各项措施用得上、能操作、有实效。四要施真策。全面落实省上“1+17”工作方案以及市上出台的《实施意见》、《实施方案》和84条配套政策,“输血”和“造血”结合,扶穷和扶智并举,因村因户因人施策,加快群众脱贫致富步伐。五要见真效。瞄准重点县、重点乡、重点村、重点组、重点户精准发力,合力攻坚,确保年内敦煌、肃北、阿克塞整体脱贫,肃州、金塔70%脱贫,玉门、瓜州移民乡40%脱贫,2017年全市整体脱贫。
二是要在项目建设上抓实见效。始终把项目建设作为加快发展的关键举措,坚持党委抓总抓重、政府抓实抓准、部门抓精抓细、基层抓好抓成,切实把真本事用在项目建设上。一要吃透政策谋划项目。认真研究分析国家产业政策导向,深入推进“3341”项目工程、“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动,结合“十三五”规划编制,高质量地谋划一批基础设施、产业发展、生态建设、民生保障领域的重大项目,不断增强经济发展后劲。二要千方百计争取项目。牢牢把握国家和省上促进增长的一系列重大政策机遇,深入分析各自的优势和潜力,找准政策支持的方向和重点,谋划对接政策的产业和项目,千方百计抓项目,力争更多项目列入国家和省上投资计划。三要责任到人包挂项目。坚持重大项目市县级领导包挂、部门包抓责任制,“谁分管、谁负责”、“谁包挂、谁负责”、“谁引进、谁负责”,及时协调解决项目推进中的各种问题,推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。四要强化督查促进项目。市政府半个月听取一次汇报,全市项目建设专项督查组一月一督查,市委常委会一月听取一次汇报,通报一次进展情况,紧盯重大项目,督开工、查进度、促落实,确保全年目标任务圆满完成。五要完善办法考核项目。进一步修订完善《全市固定资产投资和招商引资目标责任考核实施细则》,细化完善考核标准,年底进行系统考核,并将考核情况纳入各级领导班子和领导干部考评体系,作为领导干部选拔任用的重要依据。
三是要在招商引资上抓实见效。一要包装项目抓招商。围绕我老秘网市的地理区位、资源禀赋、战略平台、产业优势,精心论证、谋划、包装、储备一批科技含量高、经济效益好、投资吸引力强的招商引资项目,全方位、多层次地宣传推介,不断提高招商引资的成功率。二要搭建平台抓招商。始终瞄准3个500强,依托工业、农业、文化等国字号产业园区和酒泉汉唐新区等战略发展平台,以及“兰洽会”、“新博会”和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重大节会平台,积极推介签约项目,努力在招商引资上实现新突破。敦煌市要围绕文化旅游、现代农业、商贸物流等方面搭建平台,肃州区要抓紧谋划,找准招商平台,其他县市也要发挥各自优势搭建平台。三要充实力量抓招商。市县两级在人员力量上要统筹考虑,合理调配,市上将从市直部门抽调相关工作人员,充实到各县(市、区),帮助县(市、区)抓项目、抓招商。四要紧盯落地抓招商。对已签约未落地的项目,要逐一梳理,认真分析,主动与投资业主沟通衔接,安排专人跟踪服务,帮助解决影响项目落地的突出问题,力促签约项目落地建设。五要领导带头抓招商。各级党政一把手要集中时间和精力,狠抓招商、带头招商,加大“走出去”的力度,特别要紧盯3个500强企业,利用各种关系、各种平台、各种机遇、各种场合,以商招商、驻点招商、巡回招商,以上率下带动形成招商引资的整体合力。
四是要在改革开放上抓实见效。一要全面推进改革。严格落实中央和省委改革部署,对年初确定的188项重点改革任务和33项改革试点,要靠实责任、加快进度,努力在全省创出一批有特色、叫得响、能推广的改革经验。二要全面简政放权。按照“三张清单一张网”要求,继续加大简政放权力度,凡中央、省上公布取消的行政审批事项一律坚决取消,明确下放到县级的一律下放,市一级能下放的应放尽放,使各级政府更好归位、市场更大发力。三要打造优势品牌。按照省委王三运书记关于“东进西出”的工作要求,抢抓建设“一带一路”重大机遇,充分发挥我老秘网市在丝绸之路上跨度长、资源多的整体优势,积极推进重要战略通道、人文交流窗口、特色产业基地、商贸流通枢纽等平台建设,不断提高酒泉美誉度。四要打造文化品牌。充分发挥敦煌文化影响力,着力办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,加快敦煌国家级文化产业示范园区建设,加大敦煌国际文化旅游名城建设力度,全面提升敦煌文化品牌的辐射带动能力。五要打造特色品牌。充分发挥资源、产业、文化优势,鼓励新能源装备制造、现代制种等优势产业,以及地方特色产品、民族民俗产品“走出去”,着力打造民俗、名优、特色产品品牌,进一步提升对外开放水平。
五是要在文化旅游上抓实见效。一要突出两级带动。按照“彰显大气魄、构建大旅游、打造大景区、形成大品牌、促进大发展”的目标要求,坚持“中心带动、辐射周边；务实合作、互惠共赢；整合资源、统一规划；集中力量、打造品牌；投资算账、务求实效”五项工作原则,打造东片以肃州为中心、西片以敦煌为中心的两个文化旅游中心,强力推进文化旅游深度融合发展。二要突出统一规划。认真落实形成统一构建共识、建立统一协调机制、编制统一发展规划、制定统一开发方案、明确统一打造重点、完善统一共享设施、搭建统一融资平台、靠实统一推进责任、强化统一督查力度、出台统一考评办法等“十个统一”的要求,努力在规划编制、资源利用、景区建设上做到上下一条心、东西一盘棋。三要突出统筹谋划。坚持不求所有、只求所用,统筹谋划周边文化旅游资源,将张掖市、嘉峪关市、卫星发射中心等优势资源为我所用,借势发展,加快旅游资源开发,加大景区建设力度,完善配套基础设施,着力构建多点支撑、融合发展的大旅游格局。四要突出特色优势。充分发挥文化旅游方面的特色优势,借助“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重大节会,全力打造“敦煌飞天故乡、中国航天摇篮、西部陆上三峡”等国际旅游品牌。五要突出规模效益。加快建设莫高窟—月牙泉、阳关—玉门关、锁阳城—梦柯冰川、玉门地质公园、金塔胡杨风光、酒泉卫星发射中心等多个大景区,重点培育一批牵引力强的旅游辐射源,带动餐饮、住宿、交通、商贸和文化娱乐业繁荣发展。
六是要在生态文明上抓实见效。坚持生态立市,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,努力实现经济发展与生态保护双赢。一要严格贯彻。严格贯彻中央《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,严格落实《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,把握政策要求,吃透精神实质,全面执行到位。二要严格保护。加大生态环境保护力度,严格保护好森林、草场、戈壁、沙漠、湿地和水域。加快敦煌水资源综合利用与生态保护、北大河生态综合治理等重点项目建设,努力营造良好的环境。三要严格执法。市人大要开展专题调研,尽快制定生态环境保护方面的法律法规。要加大生态环保执法力度,坚决查处各类环境违法犯罪行为,进一步筑牢生态安全屏障。四要严格监督。进一步落实《关于禁止无序开垦荒地资源的决定》、《关于禁止农村无序移民的决定》和《关于加强地下水资源管理的决定》三个决定,坚决杜绝乱破坏、乱开采、乱开发、乱开荒、乱移民、乱打井等行为,严格监督,发现一起,查处一起,切实解决监督管理缺失问题。五要严格考核。深入贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,把生态建设纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系,严格考评、严格追责,促进各级干部着力护环境、优生态,切实为子孙后代守护好一方碧水蓝天。
七个整体推进:
一是要整体推进产业发展。一产要抓特色、上规模。依托肃州、敦煌两个国家级现代农业示范园区,大力推进设施种养业规模化、产业化、品牌化发展,做大做强制种、蔬菜、葡萄、枸杞和肉羊等特色优势产业,持续推动农业增效和农民增收,确保全年农民人均纯收入增长12%以上,移民收入增长20%以上。二产要抓提升、上水平。着力抓好传统产业改造升级,立足六个百亿元产业链和九个传统产业集群提质增效,加大技术创新、工艺改进、产业融合力度。培育壮大战略性新兴产业,着眼“十三五”现代产业体系建设,加快实施一批新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术、煤化工等产业项目,着力打造工业经济升级版。三产要抓整合、上档次。主动顺应“互联网+”趋势,建立健全电子商务发展平台,整合电商企业做大做强,推进服务业与互联网科技融合发展,以信息化手段提升宾馆、餐饮、家政、商贸、物流等服务业水平,培育优质品牌,形成整体优势,打造铺天盖地的富民产业。
二是要整体推进城建城管。一要高起点规划建设。统筹考虑产业发展、人口增长、公共服务等问题,编制好市场分布、道路交通、供热供气、防洪排污等专项规划和控制性详规。精心设计建筑和景观,突出城镇个性和风格,抓好敦煌国际文化旅游名城、汉唐文化新区、新城区二期等重点项目,全力打造特色文化明显、生态环境优美、功能设施完善的现代化城市。二要高效能精细管理。健全完善城市管理机制,聘请专业人员加快智慧城市建设,大力推行精细化、规范化、网格化和数字化管理,持续开展市容市貌、交通秩序、美化净化等城市综合整治行动,努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。三要高效益经营运作。牢固树立经营城市的理念,学习借鉴其他省市先进经验,盘活利用城市有形和无形资产,重视“一规划、两建设”,真正做到以城建城、以城养城、以城兴城。
三是要整体推进科技创新。一要加快创新主体建设。大力引导人才、技术、资金等创新要素向实力较强,具备核心竞争力的创新型企业聚集,推动企业真正成为技术创新需求的主体、研发投入的主体、技术创新获得主体和创新成果应用的主体。二要加快创新平台搭建。重点依托酒泉国家经济技术开发区、国家农业科技园区等科技创新优良载体,围绕传统产业升级和战略新兴产业培育,开展产业共性技术的集成创新和引进技术的消化吸收,培育形成一批集研发服务、产品设计、试验测试等行业科技创新服务平台。三要加快创新机制完善。深化科技体制改革,健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与的多元化科技投入体系,完善以市场需求为引导、以项目建设为载体、人才资本技术紧密结合的院地企科技合作研发推广模式,全方位提升科技创新和成果转化能力。
四是要整体推进教育卫生。一要大办人民满意的教育。加强校园基础设施建设,创建美丽校园,为教育教学改革创造良好条件。加大教师特别是乡村教师培训力度,与省内外知名院校建立广泛联系,邀请一些知名学者、教授来学校授课,促进城乡基础教育均等化发展,不断提高教育教学质量。大力发扬政府苦抓、教师苦教、学生苦学、社会苦帮的精神,积极营造学校、家庭、社会共同关心支持教育的浓厚氛围。二要创建人民放心的医院。深入开展县级公立医院综合改革,配齐配强各级医院领导班子,培养引进一批高水平医生,不断加强医德医风建设,提升规范窗口服务,提高各级特别是村级医疗卫生服务水平,市级医院要进一步巩固提高,努力创建人民放心的医院。三要提供人民需要的保健。全面落实城乡居民大病保险制度,深化医保支付制度改革,积极推进药品价格改革,认真执行城镇职工定期体检制度,提高全社会健康保健意识,努力为广大群众提供优质的保健服务。
五是要整体推进各项事业。一要保重点。始终把保障民生作为各级党委、政府的工作重点,认真落实省、市、县承诺的惠民实事,不断健全完善低保、养老保险、就业等社会保障体系,织密织牢民生保障网。二要攻难点。深刻吸取天津港重大火灾爆炸事故的教训,认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任体系,坚决防止重特大事故发生。加大环保专项执法检查力度,对省委巡视组反馈的环保问题以及省、市检查通报的问题要限期整改,逐一销号并防止反弹。认真贯彻落实《食品安全法》,针对食品药品生产源头、加工环节、市场流通等关键环节开展专项检查,切实保障群众饮食用药安全。三要找节点。各部门各单位要根据自身工作职能和职责,找准自己的位置,围绕市委、市政府中心工作,勇于担当,积极作为,结合实际破解当前急需解决的问题、影响长远发展的问题,以及群众反映最迫切的信访和社会治安等问题,推动各项事业不断向前发展。
六是要整体推进依法治市。一要着力加强民主政治建设。全面贯彻落实中央、省委《关于加强人民政协工作的意见》,支持政协依照章程履行职责,重大决策出台前充分征求政协意见和民主党派、无党派及社会各界的建议。加强和改进党对群团工作的领导,支持群团组织在经济发展、民生保障、促进和谐中发挥重要作用。二要着力推进依法治市工作。全面贯彻中央、省委《关于进一步加强人大工作的意见》,充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,从更高层次上推进依法治市进程。深化司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,促进司法公正,提高司法公信力。三要着力提高依法行政水平。深化行政执法体制改革,理顺体制,整合队伍,加强管理,提高效率。规范行政执法行为,建立执法活动全程记录制度和责任追查制度,进一步规范依法办事行为。加强行政执法队伍建设,打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的执法队伍。
七是要整体推进党建工作。一要持之以恒抓基层。全面落实基层党建工作责任制,扎实开展党组织书记抓基层党建工作述职评议活动,创新、巩固、扩大党的组织覆盖和工作覆盖,充分发挥驻外机构在流动党员管理方面的作用,健全完善基层干部激励保障机制,持续整顿建强基层党组织,着力推动基层组织建设全面进步、全面过硬。二要持之以恒抓作风。根据中央和省委的统一部署要求,市委研究制定了开展党风廉政建设巡察《工作方案》,近期将对市直部门和乡镇开展常规巡察工作。继续严格执行中央“八项”规定和省市委“双十条”规定,推动作风建设规范化、常态化、长效化。深入推进“三严三实”专题教育,大力开展“九个严禁、九个严查”专项行动,严肃查处党员干部作风方面存在的突出问题,坚决杜绝“四风”问题和“不严不实”问题反弹回潮,切实维护风清气正的良好政治生态。三要持之以恒抓班子。严格落实党要管党、从严治党责任,加强各级领导班子思想政治建设,大力开展“三型五好”班子创建活动,全面落实推进领导干部能上能下的相关制度,着力建设政治可靠、严守纪律、团结干事、作风优良、清正廉洁的领导班子和忠诚、干净、担当的干部队伍。
同志们,落实好这次全委(扩大)会议精神意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,坚定信心、迎难而上,锐意进取、真抓实干,全面完成既定目标任务,向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷,为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出新的更大贡献!
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