集体林权制度改革检查验收必须把握四个关键
周培春</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">检查验收是集体林权制度改革的一个至关重要的环节，它关系到改革程序是否依法依规，林农群众是否满意，改革质量是否达标。笔者从改革实践和检查验收实际工作中认识到，做好集体林权制度改革检查验收工作关键要把握好四个方面问题。<br>
一、提高思想认识，为做好集体林权制度改革检查验收工作提供思想保证<br>
思想认识是行动的指南和实践的先导，是做好当前集体林权制度改革检查验收工作的一个前提条件。在集体林权制度改革产权明晰后，一些领导和干部中存在思想认识不到位的问题，认为林改任务大功告成，放松工作；认为查不查无所谓，检查验收工作是业务部门的事，特别是在一些乡镇存在着县里要组织检查验收，乡镇自查是多余的，没有必要，你定你的要求，我则虚拟应付。因此做好当前集体林权制度改革检查验收工作，首先要解决好领导干部和工作人员的思想认识问题，使他们真正认识到做好集体林权制度改革检查验收工作是确保集体林权制度改革质量的最后一道紧要关口，是检验林改过程是否依法依规操作，是否公平、公正、公开，确保广大林农群众从林改中普遍受益，让林农群众真正满意的有效保证；是避免把工作失误和各种隐患留给权利人和子孙后代，确保农民长期致富的有效保障。这一工作的成效如何，将不仅直接关系到党的富民政策在农村的落实，而且对促进农村社会的安定和稳定，推进和谐社会的构建有着重要意义。因此，当前要把检查验收工作作为集体林权制度改革的一项重要工作来抓，作为化解“三农”问题的一个切入点和突破口，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，进一步增强工作的责任感、紧迫感。<br>
二、强化组织领导，为做好集体林权制度改革检查验收工作提供组织保证<br>
集体林权制度真正做到改革彻底到位，干部和林农群众真正满意，就必须在产权明晰后开展林改质量检查。为避免林改工作队伍人心涣散，思想松懈，克服松劲和厌战情绪，做到力度不减，热度不降，队伍不散，精力集中，必需在强化组织领导下功夫，继续把集体林权制度改革验收工作作为“一把手”工程，建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门齐心抓，上下联动合力抓”的工作机制。一是成立检查验收工作组。抽调有农村工作经验的县直有关部门领导、林业局领导及林业局业务骨干人员，组成思想觉悟高、业务素质好的检查验收工作队伍。二是组织试点验收。选择具有代表性的村（场）进行试点验收，使工作人员全面掌握验收方法、步骤，明确工作具体要求，发现一些不足和问题，进一步细化检查验收方案和评分标准，总结验收经验和做法，为全面开展提供人员素质和方案质量保证。三是制定检查验收方案。在总结试验收的基础上，根据省厅制定的《集体林权制度改革检查验收实施方案》，结合本地实际，进一步细化，制定《尤溪县进一步深化集体林权制度改革检查验收方案》、《尤溪县进一步深化集体林权制度改革乡镇自查报告书》，作为指导全县集体林权制度改革检查验收的规范性文件。四是强化培训。举办培训班，对工作组人员进行专门的培训，要求他们在工作中坚持做到“四个一”，即：一个声音喊到底：大力宣传林改及林改检查验收的重大意义、重要性和检查验收的内容；一个政策兑现到底：严格按照林改的有关法律、法规，依法依规进行操作；一把尺子量到底：严格按照规定程序、项目进行，确保不走样；一副担子挑到底：建立林改质量跟踪体系，从方案制定、宗地区划、外业调查、附图制作、面积计算、表格填写、材料审核、证件打印、盖印粘贴、立卷归档，直到林权证发换，不论是乡镇自查，还是县级检查每个环节坚持做到谁办理谁签字，谁签字谁负责，明确分工，责任到人。<br>
三、严格验收程序，为做好集体林权制度改革验收工作提供质量保证<br>
检查验收是确保林改质量的最后一道关口，这个关口没有把好势必影响到林改质量和成效，规范验收程序是把好这一关口的有效措施，在实际工作中要过好三道程序，坚持三个不验收。所谓三道程序：一是乡镇自查自纠。乡镇自查工作虽然与省、市、县相比没有什么不同，但却是一项不可或缺的重要内容，是最基础、任务最重，也是最关键的一道，自查的范围覆盖了本乡镇所有有林改任务的村（场）和单位，涉及到每一块山场，每一亩地，每一份材料，因此认真细致，不留死角，严格按照乡镇自查方案的要求进行自查是做好集体林权制度改革检查验收工作的基础。对自查中发现的问题、欠缺的材料，不规范甚至错误的地方要及时整改，把整改工作落实到人头，限期整改。对自查合格及整改到位的村（场）由乡镇人民政府分期分批向县级人民政府申报组织检查验收。二是县政府组织检查验收。县验收小组工作人员到一个乡镇后要先集中在某个村集中进行检查验收，让检查组成员再次先熟悉检查程序、检查内容、检查方法、技术要求等，然后再进行分组检查验收，一般要求每小组不少于３人，一人看外业，一人查内业，一人搞访谈，节省时间，加快进度。三是县领导小组办公室抽查。在县检查验收小组验收后，县林改领导小组办公室组织专门工作小组，对每个乡镇随机抽查１—２村进行复查，确保林改检查验收工作不走样，取得实实在在的效果。所谓三个方面不验收：一是发现林改实施方案或补充方案，未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的不予验收，要求补课。二是发现少数人搞暗箱操作，搞权力包、人情包、垄断包等群众大多数不满意，林改程序、方法、内容、结果没有公示的不予验收，要求推倒重来。三是发现签订假合同，制作假材料，搞假改革的不予验收，责令返工。<br>
四、讲究验收方法，为做好集体林权制度改革检查验收工作提供技术保证<br>
公正、客观、全面评价和衡量一个村（场）集体林权制度改革的质量，要采取多种形式和方法，深入了解各项工作开展情况，采取定性与定量相结合的方法做好检查验收工作，确保检查验收技术方法科学可靠，在检查验收具体的操作过程中要做到听、查、看、访、评五种方法齐下。<br>
听：主要是听取村领导和驻村工作组对该村开展集体林权制度改革全过程的情况介绍，了解受检村的基本村情、民情和林情，掌握林改总体取向和基本方法，做到心中有数，防止在执行法律和政策上出现偏差。<br>
查：主要是查阅林改成果资料，包括会议记录、方案、总结、合同、成果统计表、自留山清册、公示材料、林改资金使用管理等；确认材料是否齐全、程序是否合法、合同是否规范、数据是否准确；同时检查、核对乡（镇）自查情况。<br>
看：主要是看林权登记发证材料（包括宗地区划、权属确定、附图制作、林改登记申请表及附件等）是否与实际情况相吻合。检查办法是以村为单位，按不同的经营形式（如自留山、谁造谁有、转让、家庭承包等）随机抽取宗地总数５％以上或不少于１０个宗地，逐个宗地进行内外业检查评分，计算出林权证准确率，确保图、表、册、人、地、证相符，避免出现“有山无证、有证无山、山证不符”等问题。<br>
访：主要是访林农的满意程度，评价林改是否真正获得群众的认可。一是访问群众对林改的法律、法规、政策，林改的程序、方法、内容了解的程度；二是林改方案是否把握原则，尊重民意，林改操作是否依法依规、公正、透明；三是群众对林改的满意程度。 评：在通过听、查、看、访，基本掌握该村林改工作的各个方面情况后，进行测评反馈工作。主要围绕以下几个方面：一是根据林改质量检查验收标准逐项测评，当场打分；二是在检查验收报告书上提出检查验收意见，要求对该村林改工作做出全面客观的评价，并综合评定质量等级；三是对需要补缺补漏、返工补课的项目，提出限期整改的意见，并及时组织复查；四是在完成一个村的检查验收工作后，向村级组织反馈检查验收情况；在完成一个乡检查验收工作后，向受检乡（镇）党委、政府反馈检查验收情况，并提交乡镇集体林权制度改革检查验收报告。最终将所有受检单位的检查验收材料报送县林改办审核、存档。<br>
（本文作者系中共尤溪县委常委、宣传部长）<br>
责任编辑：陈 锋</p> 严重支持 灌水只不过是我地表面工作 我真正地身份是一位研究僧
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