三明市构建绿色产业带的金融对策研究
人行三明市中心支行课题组</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">在福建省十届人大二次会议上，省委、省政府正式提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣海峡西岸经济区的战略部署。研究金融在宏观调控下促进三明产业结构调整，发挥生态资源丰富的优势，构建绿色产业带，对于我市加快融入海峡西岸经济区建设，具有现实和深远的意义。<br>
绿色产业带是指当地大力发挥林竹和生态旅游等资源丰富的特有优势，重点发展竹木深加工、生态旅游、绿色食品加工、花卉、畜牧业、珍稀食用菌、生物制药等新的经济增长点，并在第一、第二、第三产业中占据重要地位并发挥重要作用的新的产业群带。<br>
一、构建绿色产业带是三明产业结构调整和融入海峡西岸经济区建设的必然选择<br>
１．构建绿色产业带是三明融入海峡西岸经济区建设的需要。“海峡西岸经济区”北起浙江温州，南至广东汕头，牵涉三个省，福建构建海峡西岸经济区具有三个比较优势：一是对台优势；二是港口优势；三是生态优势。三明要融入海峡西岸经济区建设，前两个优势不明显，只有第三个优势比较突出——具有明显的生态优势。因此，三明只有最大程度地发挥绿色资源优势，构建绿色产业带，才能加快融入海峡西岸经济区的建设。<br>
２．绿色经济和绿色产业是２１世纪世界经济发展的大趋势，符合人类、自然和社会协调发展规律，是朝阳产业，有利于实现人口、资源、环境的良性循环，是实现经济可持续发展的根本途径。<br>
二、三明构建绿色产业带的基本情况、特点及融入海峡西岸经济区建设的优势分析<br>
通过近几年发展，三明的绿色产业带已初具规模。全市绿色产业总产值占三明ＧＤＰ总值的比重已接近三分之一，生物制药、苗木花卉、绿色食品、森林旅游等新兴产业产值也达到了一定规模。全市规模以上林产工业企业１４６家，林产品达３５０多种（集中分布在木材加工及木竹滕制品业、造纸及纸制品业）。现有省级林业龙头企业１１家、市级林业龙头企业３８家。三明的绿色产业带不仅具有一定的数量规模，而且呈现以下三个特点：一是已初步形成区域集中。如林竹产业主要集中在永安，沙县等地；森林旅游主要集中在泰宁、市区等地，绿色食品加工主要集中在沙县、建宁、尤溪等地；二是部分产业和产品已在具有相当知名度。如在生态旅游方面，泰宁已是世界级地质公园。在林竹方面，“青山牌”皮卡纸、“饶山牌”拷贝纸、“永林蓝豹牌”金刚板、“企鹅牌”胶合板、“天河牌”竹凉席、“孟宗牌”笋干等产品在国内、省内具有一定的知名度。在绿色食品方面，“三早”牌系列莲产品、“三雪”牌中华猕猴桃汁、“文鑫”牌建白莲已分别获得国家绿色食品标志使用权；“闽江源牌”绿茶饮料，“黄花梨”已申报成功“国家无公害食品”；三是已出现一些新兴的绿色产业。如清流的苗木花卉产业（清流的里田花卉基地已建成全省规模最大的鲜切花种植基地）、明溪的生物制药产业（明溪南方红豆杉生物技术有限公司和利科生物有限公司）、畜牧业（清流的肉羊养殖、明溪的肉牛养殖）<br>
根据目前实际，三明构建绿色产业带融入海峡西岸经济区建设具有以下三个优势：<br>
１．资源比较优势，表现为林竹和生态旅游资源特别丰富。三明是我国南方主要林区之一，享有福建“绿色宝库”的美誉。三明市现有森林面积２６４５．５万亩，森林覆盖率达７６．８％，比全国平均水平高出５４个百分点；活立木蓄积量１．１５亿立方米，毛竹储量３．８亿株，各类竹林面积４００万亩，居全省第二位。三明地处福建西北部的武夷山脉中段，丹霞地貌分布面积大喀斯特地貌的岩溶洞多以“山、水、洞、林、石、古文化”为特色的旅游风景区（点）有５８处，其中有１个世界地质公园，３个国家重点风景名胜区，４个国家４Ａ级旅游区，１个国家２Ａ级旅游区，２个国家级自然保护区，４个国家森林公园，２个国家地质公园，３个国家重点文物保护单位。丰富的林竹和生态旅游资源，为三明构建绿色产业带奠定了坚实的基础。<br>
２．林改政策优势，表现为林业改革已在全国率先实现突破。三明是国家率先推进以林权到户为核心的集体林权制度改革地区。目前许多县（市）已对农户发放了集体林权证，明晰了所有权和使用权，最大限度地调动了广大林农造林育林的积极性，确保了林业资源的永续利用。同时，金融部门以林权证为抵押，加大了对林农的资金投入。<br>
３．交通改善优势，表现为三明的交通设施条件已发生深刻变化。一是在公路方面，京福高速公路、泉三高速公路、邵三高速公路、永安至武平高速公路正在建成或建设中。二是在铁路方面，除原有的鹰厦铁路外，长汀至永安铁路项目已进入前期工作，向莆铁路已纳入铁道部“十一·五”规划。三是在航空方面，三明机场的建设也摆上了议事日程，已在招商引资中。这些交通设施条件的变化，拓宽了山海协作通道，有利于绿色产业的集装箱产品直接运抵福州、泉州、厦门，为构建绿色产业带，推动三明融入海峡西岸经济区建设提供了良好的外部条件。<br>
三、当前金融在支持三明构建绿色产业带，融入海峡西岸经济区建设中存在的不足方面<br>
１、金融部门还未从营造良好金融生态环境的高度，认识支持建设绿色产业带的重要性。表现在：一是未把金融的可持续发展与构建绿色产业带有机地统一起来，没有按照国家宏观调控的需要，通过信贷结构的调整，引导区域产业的合理布局，把绿色产业带的构建作为信贷培育的主要方向；二是支持绿色产业项目的意识不强。由于绿色产业项目技术性较强，且具有不确定性，前景难料，金融部门普遍存在观望和等待的态度；三是货币政策服务滞后。现行央行的货币政策，大多数是针对大中型企业或中小企业的，很少是适应绿色产业发展需要的。<br>
２、金融在支持绿色产业创立品牌方面办法不多。一是信贷品种缺乏，如三明的商业银行至今未发放以品牌等无形资产为标的质押贷款。二是培育绿色产业创立品牌的货币政策缺乏商业银行也没有制定适应绿色产业品牌发展的信贷管理办法和服务方式。<br>
３、金融机构在绿色产业链各环节之间的投入主体没有明确界定。如“农户”环节的资金投入主体已明确为农村信用社，但“基地”和“公司”两个环节的资金投入主体尚未明确定位。<br>
４、 资金投入不足。随着绿色产业规模的不断扩大，资金短缺问题日益突出，从政府来说，由于当地财政支大于收，对绿色产业的投入捉襟见肘，上边的专项资金也很有限，往往还不能及时到位。从金融部门来看，一者商业银行的信贷支持重点仍是围绕着水电、烟草、电信等优势行业，而绿色产业因为投入大、周期长、见效慢等因素，商业银行仍不愿过多参与，二者在国有商业银行贷款权上收后，基层行贷款权限受到很大制约，在支持绿色产业发展上力不从心，如对林竹产业，永安市投入贷款２４５８２．５万元，贷款总量仅占该市贷款总量的７．５２％，而其中永林集团占了８５．６％，该市共有木竹加工企业２０３家，与银行有信贷关系的企业只有３４家，占１６．７５％，大多数木竹加工企业包括一些上规模的企业都无法获得银行的信贷支持。又如对生态旅游，泰宁县投入基础设施贷款８６００万元，贷款总量仅占该县贷款总量的１６．１６％。再如对绿色食品加工业，商业银行介入较少，而农村信用社由于受监管部门单户贷款比例不得超过资本金１０％的监管条例制约，无法满足生产大户的信贷需求，如今年前５个月，建宁县有３家绿色食品加工企业贷款申请都在３００万元以上，农村信用社受单户贷款比例限制而无法放贷。<br>
５、绿色产业缺乏风险补偿机制。绿色产业由于受季节和自然灾害的影响大，产品的市场风险较高，一旦风险出现，大部分将转嫁给提供资金支持的金融部门上，由于当前金融部门尚未建立完善的信贷风险补偿机制，且当前基层的担保体系也不健全，通过担保机构分流风险的可能性不大，仅依靠金融部门自身提取的呆帐准备金进行补偿还远远不够。<br>
四、金融支持构建绿色产业带加快三明融入海峡西岸经济区建设的对策建议<br>
１、提高金融部门对构建绿色产业带的认识水平。支持绿色产业的发展是金融部门探索经济金融双兴共赢的最佳契入点，也是支持农民增收的有效途径。当前三明的绿色产业带已初具规模，对金融部门来说是一次机遇，也是一次挑战，金融部门有必要培养新的经济增长点。要从营造良好金融生态环境的高度看待发展绿色产业，积极介入绿色产业的发展进程。通过支持绿色产业的发展，实现经济、金融“共赢”，并促进农民增收。<br>
２、发挥人行在支持绿色产业带建设中发挥导向作用。一是制定金融部门支持发展绿色产业的措施意见，明确支持重点，加大对绿色产业在资金、结算、咨询、信息等方面的金融服务；二是发挥央行货币政策工具的调控作用，疏通货币政策传导机制，加强信贷投向指导，引导金融机构增加对绿色产业的有效信贷投入；三是发挥利率等价格工具的导向作用，引导金融机构充分利用利率浮动政策，加大对绿色产业的扶持力度；四是在绿色产业中引入循环经济理念，通过金融的杠杆大力促进企业节约降耗，提高资源利用效率，促进企业清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生，保证生产绿色、循环绿色和生态平衡。<br>
３、支持绿色产业的产品打响品牌。一是试办以商标品牌、企业主信用、未来收益作抵押的无形资产贷款业务；二是根据不同的产品品牌实施不同的信贷支持策略。对企业原有的知名品牌，商业银行要继续给予资金上的支持，保证企业现有品牌发展成为国内知名品牌，并最终向国际知名品牌进军。对正在创建的品牌，商业银行要根据企业的发展前景给予不同的支持，若产品具有高科技含量，市场供不应求，具有较大发展前景的企业在创建品牌时，要优先给予支持。<br>
４、拓宽融资渠道，建立支持绿色产业发展的多元化融资体系。一是加大商业银行的信贷支持力度，探索建立适合绿色产业发展的信贷品种。例如积极推广林权证质押贷款。林权证抵押贷款使林农手中的林权证通过抵押贷款形式变为流动资金，有效解决了林农扩大林业再生产贷款担保难的问题，是一种符合林业特点的资产抵押贷款运行机制。要进一步推广永安林权证抵押贷款业务，扩大林农的受益面；又如在绿色产业链中推广运用商业票据，扩大票据融资；再如试行银团贷款制度。对在绿色产业中起支撑和引领作用的龙头企业，通过银团贷款解决大额资金需求。二是积极发挥农村信用社在支持绿色产业发展中的作用，要以当前全国农村信用社正进行改革为契机，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。三是争取国家开发银行的委托贷款支持。四是鼓励绿色产业中的部分企业走向资本市场，争取在中小企业板块上市融资。五是激活民间资本。在绿色产业中采用独资、合资、股份等方式，把外地资金引进来。<br>
５、改善对绿色产业带发展的金融服务水平。一是按照国家产业政策的要求，选好项、立好项，争取上级的资金支持；二是用足用好用活货币信贷政策，加大信贷支持力度，对有市场发展前景，信誉良好，有还本付息能力的绿色企业提供全方位金融服务；三是对绿色产业企业采用综合授信办法，签订有一定有效期的最高额担保借款合同，由企业根据生产需要，在授信额度和有效期限内自主决定借款或还贷，随用随贷、周转使用；四是重建县域金融体系，发展中小企业投资公司、股权投资公司、金融服务公司等机构，试办金融租赁、典当融资业务，为绿色产业的发展提供支持。<br>
６、建立支持绿色产业带发展的风险补偿机制。要通过多渠道设立风险补偿机制，增强金融部门抵御风险的能力，为绿色产业发展提供可靠保障，不断提高绿色产业的科技含量，将灾害风险、技术风险和市场风险造成的信贷资金损失减少到最低程度。一是鼓励商业保险机构开办有关绿色产业的相关保险险种，对商业保险机构提供绿色产业保险的给予一定的政策优惠，以提高他们开办绿色保险的积极性，解决自然灾害造成无法偿还贷款的风险完全由金融机构承担的问题。二是建立政策性的保险机构，对绿色产业贷款进行扶持，分散银行贷款风险，提高金融支持农业的积极性。<br>
７、优化绿色产业发展的信贷投入环境。一是进一步壮大现有担保公司的资金实力，或重新成立专门为绿色产业服务的担保公司，以解决绿色产业龙头企业的贷款担保问题，推动龙头企业加快发展。二是加快社会征信体系建设。建立健全信用法规体系和管理体系加强行业信用管理和企业信用管理，加强信用信息的归集和管理，扩大各类信用产品的使用范围，促进信用中介服务业的发展。要发挥政府的引导作用，为联合征信开辟新渠道。<br>
课题组组长：施 永<br>
课题组成员：陈云强 罗建宇 郑 杰<br>
李健生 朱开明 冯 文<br>
林坤辉 蔡朝阳 吴锡扬<br>
胡东生<br>
执 笔：胡东生<br>
责任编辑：林运裕</p> 看帖无罪 回帖有功
页:
[1]